一、當(dāng)場處罰程序基本規(guī)則

當(dāng)場處罰程序,，也稱簡易程序,，是指公安機(jī)關(guān)針對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、情節(jié)簡單,、因果關(guān)系明確的違反治安管理行為,，依照法律規(guī)定,，當(dāng)場作出決定，并執(zhí)行治安管理處罰的法律活動(dòng),。當(dāng)場處罰是《治安管理處罰法》賦予人民警察在維護(hù)社會(huì)治安中的職權(quán),，當(dāng)場處罰程序是較普通程序而言簡便易行的程序?！冻绦蛞?guī)定》第六章為此作了專門規(guī)定,。

(一)當(dāng)場處罰程序?qū)嵤┑闹饕梢罁?jù)

當(dāng)場處罰程序?qū)嵤┑姆梢罁?jù)主要有以下法律和規(guī)章：

1.《中華人民共和國行政處罰法》第33條明確規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),，對公民處以50元以下罰款，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當(dāng)場作出行政處罰決定,。

2.《中華人民共和國治安管理處罰法》第100條明確規(guī)定：違反治安管理行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,，處警告或200元以下罰款的,，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。

3.《程序規(guī)定》第30條明確規(guī)定：對違反治安管理行為人,、道路交通違法行為人處200元以下罰款或者警告的,；對有其他違法行為的個(gè)人處50元以下罰款或者警告、對單位處1000元以下罰款或者警告的,，可以由辦案人員當(dāng)場作出行政處罰決定,，有違禁品的，可以當(dāng)場收繳,。

綜合以上規(guī)定,，當(dāng)場處罰程序適用的法律依據(jù)明確，針對的案情清楚,，處罰種類適當(dāng),，處罰執(zhí)行方式簡便易行，為公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為提供了行之有效的科學(xué)依據(jù),。

(二)當(dāng)場處罰程序的特點(diǎn)

當(dāng)場處罰程序的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.這種程序是處理治安案件的一種獨(dú)立程序,。與普通程序一樣，當(dāng)場處罰程序是處理治安案件的一種完整而獨(dú)立的程序,，只是不需要像普通程序一樣經(jīng)過受理,、調(diào)查取證、裁決,、執(zhí)行等必經(jīng)環(huán)節(jié),，其適用過程簡便易行。

2.當(dāng)場處罰程序只針對特定治安案件,?！吨伟补芾硖幜P法》第100條明確規(guī)定：違反治安管理行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,，處警告或200元以下罰款的,，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。其他治安案件的處罰采用普通程序,。

《程序規(guī)定》第30條規(guī)定了兩類案件適用當(dāng)場處罰：一是違法事實(shí)確鑿,，對違反治安管理行為人或者道路交通違法行為人處200元以下罰款或者警告的；二是對有其他違法行為的個(gè)人處50元以下罰款或者警告,、對單位處1000元以下罰款或者警告的,。但是針對賣淫,、嫖娼，引誘,、容留,、介紹賣淫，拉客招嫖和賭博案件,，不論情節(jié)輕微與否,，都不能適用當(dāng)場處罰程序來處理。

3.當(dāng)場處罰程序體現(xiàn)了及時(shí)性的特點(diǎn),。當(dāng)人民警察發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為,，符合當(dāng)場處罰程序處理時(shí)，當(dāng)即實(shí)施治安處罰,，處理迅速,，時(shí)間短暫，這種及時(shí)性是當(dāng)場處罰程序與普通程序最顯著的區(qū)別,。

4．當(dāng)場處罰程序由人民警察當(dāng)場作出治安處罰決定,。在當(dāng)場處罰程序中人民警察有權(quán)代表公安機(jī)關(guān)，在確認(rèn)治安違法行為的基礎(chǔ)上,，依照有關(guān)法律法規(guī)作出處罰決定,。而在普通程序中，人民警察只是案件的調(diào)查者,，處罰決定必須由公安機(jī)關(guān)作出,。

(三)適用當(dāng)場處罰程序的意義

適用當(dāng)場處罰程序處理治安案件的重要現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在：

1、提高公安機(jī)關(guān)的行政效率,，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的管理原則,，減輕不必要的負(fù)擔(dān)，節(jié)省治安管理成本,。公安機(jī)關(guān)過去在適用治安處罰時(shí),，無論何種案件，必須一律經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，現(xiàn)在,，執(zhí)法的人民警察依法擁有了限定性當(dāng)場處罰權(quán)，使職責(zé)和權(quán)力得到了統(tǒng)一,，提高了行政辦案效率,。

2、當(dāng)場處罰程序能夠迅速解決糾紛,，了結(jié)治安案件,，盡快化解矛盾,，當(dāng)場處罰是便民原則在處罰程序中的具體體現(xiàn),。

二,、當(dāng)場處罰程序的適用條件

適用當(dāng)場處罰程序?yàn)檗k理治安案件帶來了許多方便，提高了案件辦理效率,，節(jié)省了執(zhí)法成本,，但因其程序簡化必然存在一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，存在較大局限性,。為此,，《行政處罰法》、《治安管理處罰法》以及《程序規(guī)定》等法律規(guī)范都對當(dāng)場處罰程序的適用條件作出了嚴(yán)格規(guī)定,。

(一)執(zhí)法主體具有法定性

當(dāng)場處罰程序只能由公安機(jī)關(guān)人民警察實(shí)施,，除此之外的其他機(jī)關(guān)的人民警察和其他主體都不能適用當(dāng)場處罰程序處理治安案件，這是法律對于執(zhí)法主體的限制性規(guī)定,。

人民警察查處治安案件的行為是依法執(zhí)行職務(wù)的行為,，所謂“依法執(zhí)行職務(wù)”是指人民警察在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)，包括直接查處的,，群眾指控或扭送的違反治安管理行為,，也包括人民警察接到報(bào)案趕赴現(xiàn)場后。行為人或證人都在場或雙方當(dāng)事人主動(dòng)找人民警察要求處理的案件,。公安機(jī)關(guān)人民警察如果在非工作時(shí)間發(fā)現(xiàn)有違反治安管理行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并將違法行為人送交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或正在執(zhí)行職務(wù)的具有治安案件辦案權(quán)的民警處理,，而不能直接適用當(dāng)場處罰程序處罰,。

(二)違法事實(shí)確鑿，情節(jié)輕微,，因果關(guān)系明確

適用當(dāng)場處罰程序辦理的治安案件,，必須確有治安違法行為，而且案情簡單,，情節(jié)輕微,，因果關(guān)系明確，不需進(jìn)行多方查證,。其中違法事實(shí)確鑿,，一是指要有確實(shí)、充分的證據(jù)證明違法事實(shí)的存在及性質(zhì),、程度,，二是確有充分證據(jù)證明是當(dāng)事人所為。根據(jù)《程序規(guī)定》,，當(dāng)場處罰程序的適用,，必須以情節(jié)輕微的違反治安管理行為為限，對其他案件應(yīng)裁決其他處罰種類，這是當(dāng)場處罰程序適用的前提條件,。

(三)符合法定處罰種類和幅度

根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,，適用當(dāng)場處罰程序處罰的種類是罰款和警告。罰款處罰的幅度是：對公民處200元以下,，對單位處1000元以下,。這一規(guī)定表明：當(dāng)場處罰程序僅限于數(shù)額較小的罰款和警告。除此之外的治安處罰,，因?yàn)檩^嚴(yán)厲,，涉及的案件較為復(fù)雜，對當(dāng)事人的影響較大,，故要慎重行事而不適用當(dāng)場處罰程序,。在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，劃定這一罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，是比較恰當(dāng)?shù)?，從?jīng)濟(jì)能力上說，單位顯然強(qiáng)于公民,，不能適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。對公民處200元以下罰款，對單位處1000元以下罰款或警告的違法行為,，通常屬于輕微的違法行為,，其影響和社會(huì)危害性都不大，所以適用當(dāng)場處罰程序,。

(四)有法定依據(jù)

對當(dāng)事人進(jìn)行治安處罰,，不僅要有法定依據(jù)，而且法定依據(jù)必須明確具體,。因此,，凡是法定依據(jù)不明確不具體的，即使符合其他條件,，也不能適用當(dāng)場處罰程序,。

(五)不適用當(dāng)場處罰程序的范圍

《程序規(guī)定》第30條第2款，明確了下列四類違反治安管理行為不適用當(dāng)場處罰程序裁決：

1.賣淫,、嫖娼行為：

2.引誘,、容留、介紹賣淫行為：

3.拉客招嫖,；

4.賭博案件行為,。

之所以作出上述規(guī)定，是因?yàn)橘u淫,、嫖娼行為根據(jù)衛(wèi)生部,、公安部《對賣淫,、嫖娼人員強(qiáng)制進(jìn)行性病治療有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，須對行為人強(qiáng)制進(jìn)行性病檢查,；根據(jù)檢查結(jié)果才能確定具體的處罰,，其調(diào)查取證過程較為復(fù)雜；介紹或者容留賣淫,、嫖娼行為,，須進(jìn)一步查清是否構(gòu)成犯罪,，查清是否涉及經(jīng)營單位和經(jīng)營人員,，是否還有其他違反治安管理行為；拉客招嫖和賭博案件因?yàn)樯婕叭藛T較多,，情節(jié)較復(fù)雜,，證據(jù)的收集和固定比較困難，而且調(diào)查程序的合法性和公正性要求嚴(yán)格,，所以不能適用當(dāng)場處罰程序進(jìn)行,。