土地利用年度計劃管理辦法

（1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會議通過　2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂　2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會議第二次修訂　2016年5月10日國土資源部第3次部務(wù)會議第三次修訂）

第一條 為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控,，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制,，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地,，合理控制建設(shè)用地總量,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》,、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,，制定本辦法。

第二條 土地利用年度計劃的編制、下達(dá),、執(zhí)行,、監(jiān)督和考核，適用本辦法,。

本辦法所稱土地利用年度計劃,，是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排,。

前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量,，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地,。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用,，依照本辦法的規(guī)定納入土地利用年度計劃管理。

第三條 土地利用年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃安排,，合理控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度,，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障土地的可持續(xù)利用,；

（二）運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，創(chuàng)新計劃管理方式,，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求,，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平,；

（三）堅持綠色發(fā)展,，實(shí)行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)并重,，確保建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量,；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行國家區(qū)域政策,、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先安排社會民生建設(shè)用地,，保障國家重點(diǎn)建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地,；

（五）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地,，促進(jìn)國土空間開發(fā)格局優(yōu)化；統(tǒng)籌存量與新增建設(shè)用地,，促進(jìn)存量用地盤活利用,，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模；

（六）尊重群眾意愿，維護(hù)群眾土地合法權(quán)益,，保障群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果,。

第四條 土地利用年度計劃指標(biāo)包括：

（一）新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo),；

（二）土地整治補(bǔ)充耕地計劃指標(biāo),；

（三）耕地保有量計劃指標(biāo)；

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo),。

各地可以根據(jù)實(shí)際需要,，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

第五條 土地利用年度計劃中,，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家區(qū)域政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、土地利用總體規(guī)劃以及土地利用變更調(diào)查成果等確定。

土地整治補(bǔ)充耕地計劃指標(biāo),，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、土地整治規(guī)劃、建設(shè)占用耕地,、耕地后備資源潛力和土地整治實(shí)際補(bǔ)充耕地等情況確定,。

耕地保有量計劃指標(biāo)，依據(jù)國務(wù)院向省,、自治區(qū),、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo),，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、土地整治規(guī)劃等專項規(guī)劃和建設(shè)用地整治利用等工作進(jìn)展情況確定。

第六條 國土資源部會同國家發(fā)展改革委以全國土地利用總體規(guī)劃安排為基礎(chǔ),，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和各地用地實(shí)際等情況,，測算全國未來三年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)控制總規(guī)模。

第七條 需國務(wù)院及國家發(fā)展改革委等部門審批,、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項目擬在計劃年度內(nèi)使用土地,，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門按項目向國土資源部提出計劃建議,，同時抄送項目擬使用土地所在地的省,、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門以及發(fā)展改革部門,。

第八條 縣級以上地方國土資源主管部門,，以本級土地利用總體規(guī)劃安排為基本依據(jù),，綜合考慮本地規(guī)劃管控、固定資產(chǎn)投資,、節(jié)約集約用地,、人口轉(zhuǎn)移等因素，測算本地未來三年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)控制規(guī)模,，以此為基礎(chǔ),，按照年度間相對平衡的原則，會同有關(guān)部門提出本地的土地利用年度計劃建議,，經(jīng)同級政府審查后,，報上一級國土資源主管部門。

計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計劃建議在相關(guān)省,、自治區(qū)的計劃建議中單列。

第九條 國土資源部會同國家發(fā)展改革委根據(jù)未來三年全國新增建設(shè)用地計劃控制總規(guī)模,，結(jié)合省,、自治區(qū),、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的計劃指標(biāo)建議,，編制全國土地利用年度計劃草案，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案,，報國務(wù)院批準(zhǔn),，提交全國人民代表大會審議確定后，下達(dá)各地執(zhí)行,。

第十條 全國土地利用年度計劃下達(dá)到省,、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),。

國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門、中央軍委或者中央軍委授權(quán)的軍隊有關(guān)機(jī)關(guān)審批,、核準(zhǔn),、備案的獨(dú)立選址重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不下達(dá)地方,，在建設(shè)項目用地審批時直接安排,。其它項目所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)等每年一次性全部下達(dá)地方,。

新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)下達(dá)前,，各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，可以按照不超過上一年度國家下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)總量的百分之五十預(yù)先安排使用。

第十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo),，由國土資源部會同國家發(fā)展改革委依據(jù)全國人民代表大會審議通過的全國土地利用年度計劃總量指標(biāo),，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)劃安排,、農(nóng)村建設(shè)用地狀況,、資源潛力和相關(guān)工作進(jìn)展情況，提出分解方案并下達(dá)地方執(zhí)行,。

第十二條 省級以下國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達(dá)的土地利用年度計劃指標(biāo)予以分解,，經(jīng)同級人民政府同意后下達(dá)。省,、自治區(qū),、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計劃報國土資源部。

省,、自治區(qū),、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級重點(diǎn)建設(shè)項目安排、建設(shè)項目用地預(yù)審和市縣建設(shè)用地需求,，合理確定預(yù)留省級的土地利用計劃指標(biāo)和下達(dá)市縣的土地利用計劃指標(biāo),，并保障農(nóng)村居民申請宅基地的合理用地需求。市縣的土地利用計劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)一次性全部下達(dá),。

第十三條 新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理,，不得突破。

批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用年度計劃,。凡不符合土地利用總體規(guī)劃,、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目,，不得安排土地利用年度計劃指標(biāo),。

沒有土地利用年度計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，按照違法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任,。

第十四條 土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

因特殊情況需增加全國土地利用年度計劃中新增建設(shè)用地計劃的,，按規(guī)定程序報國務(wù)院審定,。

因地震、洪水,、臺風(fēng),、泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建用地等特殊情況,，制定災(zāi)后重建規(guī)劃,，經(jīng)發(fā)展改革,、國土資源、民政等部門審核,，省級以上人民政府批準(zhǔn),，可以先行安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，列出具體項目,，半年內(nèi)將執(zhí)行情況報國土資源部,。

水利設(shè)施工程建設(shè)區(qū)域以外的水面用地，不占用計劃指標(biāo),。

第十五條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計劃執(zhí)行監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃指標(biāo)使用在線報備制度，對土地利用年度計劃指標(biāo)使用情況及時進(jìn)行登記,，并按月在線上報,。

國土資源部依據(jù)在線報備數(shù)據(jù)，按季度對各省,、自治區(qū),、直轄市土地利用計劃安排使用情況進(jìn)行通報。

第十六條 省,、自治區(qū),、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地利用年度計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，于每年一月底前形成上一年度土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告報國土資源部,，抄送同級發(fā)展改革部門,。

第十七條 上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源主管部門土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評估考核,。土地利用年度計劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度,。

新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況考核，以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,、土地利用變更調(diào)查等數(shù)據(jù)為依據(jù),，重點(diǎn)考核新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況和農(nóng)村宅基地指標(biāo)保障情況,。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)考核,，重點(diǎn)考核實(shí)施管理、進(jìn)展成效,、群眾滿意度,、整治利用質(zhì)量等情況。

第十八條 土地利用年度計劃執(zhí)行情況年度評估考核結(jié)果,，應(yīng)當(dāng)作為下一年度土地利用年度計劃編制和管理的重要依據(jù),。

對實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計劃指標(biāo)的，視情況相應(yīng)扣減下一年度計劃指標(biāo),。

對建設(shè)用地整治利用中存在侵害群眾權(quán)益,、整治利用未達(dá)到時間,、數(shù)量和質(zhì)量要求等情形，情節(jié)嚴(yán)重的,，扣減下一年度用地計劃指標(biāo),。

第十九條 節(jié)余的土地利用年度計劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部審核同意后,，允許在三年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用,。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。