一、確定工資水平的依據(jù)

公務員應該得到與其勞動和貢獻相適應的報酬,。這是貫徹按勞分配原則的要求,，也是絕大多數(shù)人的共識,。但機關(guān)工作具有難以量化評估的特點，而且公務員參加社會二次分配,，具體定位公務員工資水平缺乏參照標準,。因此，本法原則規(guī)定,，公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),、與社會進步相適應。具體來說：一是要與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào),。如果國民經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定、健康的發(fā)展,，國家財力不斷增加,，在這種情況下，就需要相應地增加公務員的工資,，使公務員成為經(jīng)濟發(fā)展成果的分享者,，進而更好地調(diào)動其積極性。如果國民經(jīng)濟發(fā)展了,，仍然維持原有的公務員工資水平,，就會挫傷公務員工作的積極性。與國民經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào),，也包括公務員的工資增長不能超過經(jīng)濟和財力的增長,。二是與社會進步相適應。社會處于不同的發(fā)展階段,，社會的消費水平和需要是不同的,。如在改革開放初期，我國社會還主要處于解決溫飽型階段,，解決吃穿是最緊要的任務,，居民消費主要集中在食品。經(jīng)過二十多年的改革開放,，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,，黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會,，實現(xiàn)中國人千年的夢想,。在小康社會中，居民的消費需求不僅僅是吃,，吃已經(jīng)只是一小部分,。消費的更多需求是居住、文化,、教育,、娛樂等方面,。因此，在建設(shè)小康社會過程中,，對于公務員工資水平的考慮,，就要包括更多方面的內(nèi)容，以和社會進步相適應,。三是物價增長因素,。國家公務員暫行條例中曾規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和生活費用價格指數(shù)的變動,，有計劃地提高國家公務員的工資標準,，使國家公務員實際工資水平不斷提高。本法雖然沒有明確規(guī)定根據(jù)價格變動指數(shù)調(diào)整公務員的工資,，但與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)定包含了這樣的意思,。與物價增長幅度相適應調(diào)整公務員的工資，就是要使工資的增長率高于物價增長率的原則,，以保證公務員的實際工資水平不因物價上漲而下降,。這樣做，才能保證公務員的實際生活水平不因物價上漲因素而下降,，從而保持公務員的工作積極性,。

二、工資調(diào)查制度

本法草案中曾規(guī)定,，“公務員工資水平應當與企業(yè)相當人員工資水平大體平衡”,。在審議和征求意見過程中，有的常委委員和一些地方,、部門提出,，公務員的層級比較多，企業(yè)人員的層級比較少,；企業(yè)有效益好的,，也有效益差的，收入差距很大,，公務員的工資與企業(yè)人員的工資很難類比。最終,，立法機關(guān)采納了這一意見,，將這一規(guī)定刪去了。雖然本法沒有規(guī)定公務員的工資要和企業(yè)相當人員的工資基本平衡,，但仍然確立了公務員工資和企業(yè)人員工資的比較制度,。建立工資調(diào)查制度的目的就是要為這種比較提供科學準確的數(shù)據(jù)。

國家實行工資調(diào)查制度,，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較,。這里說的企業(yè),，不僅指國有企業(yè)，而且包括各種所有制類型的企業(yè),。在市場經(jīng)濟體制下,，薪酬水平是引導人才流向、增強人才競爭力的關(guān)鍵因素,。如果排除壟斷行業(yè),，企業(yè)的薪酬水平總體而言體現(xiàn)社會平均勞動生產(chǎn)率的高低以及勞動力的價格。與企業(yè)相當人員工資水平進行比較,，一方面可以較好地確定公務員的勞動價值和貢獻,，另一方面有利于形成良好的人才競爭機制，引導人才合理流動,。

工資調(diào)查制度的內(nèi)容大體包括：一是確定與企業(yè)相當人員工資水平進行比較,，適用于哪些公務員；二是確定相當人員的界定條件以及對工資收入,、福利待遇的哪些內(nèi)容進行比較,；三是確定如何應用工資調(diào)查比較結(jié)果確定公務員工資水平；四是確定機構(gòu)和人員的抽樣條件,；五是建立調(diào)查系統(tǒng),，確定調(diào)查的具體方式，以及調(diào)查經(jīng)費的保障等問題,；六是調(diào)查周期,，即以多長一個周期進行調(diào)查。