各省,、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

合同示范文本的制定推行,，有利于提升社會(huì)合同法律意識(shí),，引導(dǎo)規(guī)范合同簽約履約行為，維護(hù)各方當(dāng)事人權(quán)益,，矯正不公平格式條款,。為規(guī)范工商和市場監(jiān)管部門合同示范文本制定推行工作，提升合同示范文本質(zhì)量,，進(jìn)一步加大工作力度,，根據(jù)《合同法》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、總則

（一）概念。

本意見所稱合同示范文本,，是指工商和市場監(jiān)管部門根據(jù)《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，針對特定行業(yè)或領(lǐng)域，單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門制定發(fā)布,，供當(dāng)事人在訂立合同時(shí)參照使用的合同文本,。

（二）基本原則。

合同示范文本的制定推行工作應(yīng)遵循以下原則：

1.合法合規(guī),。合同示范文本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定,。對于法律法規(guī)未作具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律原則以及行業(yè)慣例,。

2.公平合理,。合同示范文本的制定應(yīng)當(dāng)持中立立場，對合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理分配,，確保各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對等,。

3.尊重意思自治。合同示范文本供當(dāng)事人參照使用，合同各方具體權(quán)利義務(wù)由使用人自行約定,；使用人可以根據(jù)自身情況,，對合同示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善,。

4.主動(dòng)公開,。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開其制定的合同示范文本，供社會(huì)各界參照使用,。

二,、合同示范文本的制定

（三）制定主體。

合同示范文本由省級(jí)或省級(jí)以上工商和市場監(jiān)管部門單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門制定,。

市級(jí)及市級(jí)以下工商和市場監(jiān)管部門可以制定合同范本,，在本轄區(qū)內(nèi)推行，供當(dāng)事人參照使用,。省級(jí)工商和市場監(jiān)管部門對上述合同范本審定后,，可以以合同示范文本的形式向社會(huì)發(fā)布。

（四）制定工作的啟動(dòng),。

工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)各類市場活動(dòng)的需求,、自身或相關(guān)行業(yè)主管部門、自律組織的規(guī)范管理工作需要,，開展合同示范文本制定工作,。

（五）合同示范文本的內(nèi)容。

合同示范文本內(nèi)容,，一般應(yīng)當(dāng)包括各方當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所,、標(biāo)的、數(shù)量,、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬,、履行期限,、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議的方法等基本內(nèi)容,。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡量全面詳實(shí),，并充分考慮文本適用行業(yè)或領(lǐng)域的特殊性。

合同示范文本不宜含有政府有關(guān)部門對行業(yè)或領(lǐng)域監(jiān)管要求的內(nèi)容,。

（六）起草程序,。

合同示范文本的起草一般應(yīng)經(jīng)過前期調(diào)研論證、文本編寫,、組織研究討論,、向社會(huì)或有關(guān)行業(yè)公開征求意見等程序，然后形成草案。

上述工作可部分或全部由第三方機(jī)構(gòu)或者相關(guān)行業(yè)主管部門,、行業(yè)協(xié)會(huì)開展,。

（七）審定與發(fā)布。

合同示范文本草案經(jīng)過審定后,，應(yīng)當(dāng)以正式文件形式發(fā)布,，并向社會(huì)公開。

（八）文本修訂,。

由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、有關(guān)法律法規(guī)修訂等情形，合同示范文本中有關(guān)內(nèi)容不適宜繼續(xù)使用的,，原發(fā)布機(jī)關(guān)可以對該合同示范文本進(jìn)行修訂,。

合同示范文本的修訂工作應(yīng)參照文本制定程序的有關(guān)要求開展。

三,、合同示范文本的推行和使用

（九）推行工作主體,。

各級(jí)工商和市場監(jiān)管部門可以依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和自身職責(zé)，推薦相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)合同當(dāng)事人參照使用合同示范文本訂立合同,。

各級(jí)工商和市場監(jiān)管部門可以聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門或者行業(yè)自律組織,，開展合同示范文本的推行工作。

（十）免費(fèi)提供,。

工商和市場監(jiān)管部門可以通過提供電子版下載,、印制發(fā)放紙質(zhì)文本等方式向社會(huì)免費(fèi)提供合同示范文本。

（十一）自愿參照使用,。

合同示范文本供合同當(dāng)事人自愿參照使用,，工商和市場監(jiān)管部門不得強(qiáng)制要求當(dāng)事人使用合同示范文本。

（十二）合同條款的解釋,。

當(dāng)事人參照合同示范文本訂立合同的,，應(yīng)充分理解合同中條款的內(nèi)容，并自行承擔(dān)合同訂立履行所發(fā)生的法律后果,。

當(dāng)事人對合同條款理解發(fā)生爭議時(shí),，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對條款進(jìn)行解釋。工商和市場監(jiān)管部門不負(fù)責(zé)對當(dāng)事人訂立的合同內(nèi)容進(jìn)行解釋,。

（十三）推行使用中的問題,。

各級(jí)工商和市場監(jiān)管部門在合同示范文本推行使用過程中發(fā)現(xiàn)文本內(nèi)容存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告該文本的制定機(jī)關(guān),。由制定機(jī)關(guān)適時(shí)以適當(dāng)方式對該問題進(jìn)行糾正,。

（十四）合同示范文本管理。

對于合同當(dāng)事人利用,、冒用合同示范文本,，實(shí)施侵害消費(fèi)者權(quán)益,、危害國家利益和社會(huì)公共利益等合同違法行為的，各級(jí)工商和市場監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，應(yīng)當(dāng)按照《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》以及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。

長期以來，合同示范文本制定推行工作受到社會(huì)各界的普遍歡迎和認(rèn)可,。面對全面推進(jìn)依法治國和深化改革的新形勢,、新任務(wù)，各地工商和市場監(jiān)管部門要從建立健全合同行政監(jiān)管長效機(jī)制的高度出發(fā),，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化工作措施,，確保落實(shí)到位,。

工商總局

2015年10月30日