第一章 總 則

第一條 為了強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理,，科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管,，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，保障食品安全,，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）及其實(shí)施條例等法律法規(guī),，制定本辦法,。

第二條 本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分級管理，是指食品藥品監(jiān)督管理部門以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ),，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品類別,、經(jīng)營業(yè)態(tài)及生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況,，按照風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo),，劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級，并結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管能力,，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施的不同程度的監(jiān)督管理,。

第三條 食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管理，適用本辦法,。

食品生產(chǎn),、食品銷售和餐飲服務(wù)等食品生產(chǎn)經(jīng)營，以及食品添加劑生產(chǎn)適用本辦法,。

第四條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)制定食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度,，指導(dǎo)和檢查全國食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作。

省級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定本省食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作規(guī)范,，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況,，組織實(shí)施本省食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作，對本省食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查,。

各市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)開展本地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理的具體工作。

第五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析,、量化評價(jià),、動態(tài)管理、客觀公正的原則,。

第六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門的風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作,，不得拒絕、逃避或者阻礙,。

第二章 風(fēng)險(xiǎn)分級

第七條 食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等級劃分,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從生產(chǎn)經(jīng)營食品類別,、經(jīng)營規(guī)模,、消費(fèi)對象等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和生產(chǎn)經(jīng)營條件保持、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制,、管理制度建立及運(yùn)行等動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素,，確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢,、投訴舉報(bào),、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實(shí)施動態(tài)調(diào)整,。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級從低到高分為A級風(fēng)險(xiǎn),、B級風(fēng)險(xiǎn)、C級風(fēng)險(xiǎn),、D級風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級,。

第八條 食品藥品監(jiān)督管理部門確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級，采用評分方法進(jìn)行,，以百分制計(jì)算,。其中，靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分,，動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。分值越高,，風(fēng)險(xiǎn)等級越高,。

第九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔,、Ⅲ檔和Ⅳ檔,。

第十條 靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級為Ⅰ檔的食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：

（一）低風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)企業(yè)；

（二）普通預(yù)包裝食品銷售企業(yè),；

（三）從事自制飲品制售,、其他類食品制售等餐飲服務(wù)企業(yè)。

第十一條 靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級為Ⅱ檔的食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：

（一）較低風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)企業(yè),；

（二）散裝食品銷售企業(yè),；

（三）從事不含高危易腐食品的熱食類食品制售、糕點(diǎn)類食品制售,、冷食類食品制售等餐飲服務(wù)企業(yè),；

（四）復(fù)配食品添加劑之外的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)。

第十二條 靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級為Ⅲ檔的食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：

（一）中等風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)包括糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè),、豆制品生產(chǎn)企業(yè)等；

（二）冷凍冷藏食品的銷售企業(yè),；

（三）從事含高危易腐食品的熱食類食品制售,、糕點(diǎn)類食品制售、冷食類食品制售,、生食類食品制售等餐飲服務(wù)企業(yè),；

（四）復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)。

第十三條 靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級為Ⅳ檔的食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括：

（一）高風(fēng)險(xiǎn)食品的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)包括乳制品生產(chǎn)企業(yè),、肉制品生產(chǎn)企業(yè)等,；

（二）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品生產(chǎn)企業(yè)；

（三）保健食品的生產(chǎn)企業(yè),；

（四）主要為特定人群（包括病人,、老人、學(xué)生等）提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)企業(yè),；

（五）大規(guī)?；蛘邽榇罅肯M(fèi)者提供就餐服務(wù)的中央廚房、用餐配送單位,、單位食堂等餐飲服務(wù)企業(yè),。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營多類別食品的，應(yīng)當(dāng)選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的食品類別確定該食品生產(chǎn)經(jīng)營者的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級,。

第十五條 《食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（以下簡稱為《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》,，見附件1）由國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定。

省級食品藥品監(jiān)督管理部門可根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,，對《靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表》進(jìn)行調(diào)整,，并在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施。

第十六條 對食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)資質(zhì),、進(jìn)貨查驗(yàn),、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)等情況,；特殊食品還應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)品配方注冊,、質(zhì)量管理體系運(yùn)行等情況；保健食品還應(yīng)當(dāng)考慮委托加工等情況,；食品添加劑還應(yīng)當(dāng)考慮生產(chǎn)原料和工藝符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等情況,。

對食品銷售者動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營過程控制,、食品貯存等情況,。

對餐飲服務(wù)提供者動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評價(jià)應(yīng)考慮經(jīng)營資質(zhì)、從業(yè)人員管理,、原料控制,、加工制作過程控制等情況。

第十七條 省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以參照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》制定食品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素評價(jià)量化分值表（以下簡稱為動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表）,，并組織實(shí)施,。

但是，制定食品銷售環(huán)節(jié)動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值,，應(yīng)參照《食品銷售環(huán)節(jié)動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》（見附件2）,。

第十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過量化打分,，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值，加上生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和,，確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級,。

風(fēng)險(xiǎn)分值之和為0—30（含）分的，為A級風(fēng)險(xiǎn),；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為30—45（含）分的,，為B級風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為45—60（含）分的,，為C級風(fēng)險(xiǎn),；風(fēng)險(xiǎn)分值之和為60分以上的，為D級風(fēng)險(xiǎn),。

第十九條 食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者年度監(jiān)督管理記錄,，調(diào)整食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級。

第三章 程序要求

第二十條 食品藥品監(jiān)督管理部門評定食品生產(chǎn)經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)取食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可檔案,，根據(jù)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表所列的項(xiàng)目,，逐項(xiàng)計(jì)分，累加確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值,。

食品生產(chǎn)經(jīng)營許可檔案內(nèi)容不全的,，食品藥品監(jiān)督管理部門可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者補(bǔ)充提交相關(guān)的材料。

第二十一條 對食品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值的評定,，可以結(jié)合對食品生產(chǎn)經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查結(jié)果確定,，或者組織人員進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場按照動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表進(jìn)行打分評價(jià)確定,。

食品藥品監(jiān)督管理部門利用日常監(jiān)督檢查結(jié)果對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值評定,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合上一年度日常監(jiān)督檢查全項(xiàng)目檢查結(jié)果，并根據(jù)動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表逐項(xiàng)計(jì)分,，累加確定,。

食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素現(xiàn)場打分評價(jià)，按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》確定,，必要時(shí),，可以聘請專業(yè)技術(shù)人員參與現(xiàn)場打分評價(jià)工作。

第二十二條 現(xiàn)場打分評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)按照本辦法和動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)表的內(nèi)容要求,，如實(shí)作出評價(jià),，并將食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范要求告知其負(fù)責(zé)人。

第二十三條 監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評價(jià)結(jié)果,，填寫《食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級確定表》（以下簡稱為《風(fēng)險(xiǎn)等級確定表》,，見附件3）。

第二十四條 評定新開辦食品生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)等級,，可以按照食品生產(chǎn)經(jīng)營者的靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值確定,。

食品生產(chǎn)者風(fēng)險(xiǎn)等級的評定還可以按照《食品,、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評分記錄表》確定。

第二十五條 餐飲服務(wù)提供者風(fēng)險(xiǎn)等級評定結(jié)果可以作為量化分級調(diào)整的依據(jù),，具體辦法由省級食品藥品監(jiān)督管理部門制定,。

第二十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級評定結(jié)果記入食品安全信用檔案，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級合理確定日常監(jiān)督檢查頻次,，實(shí)施動態(tài)調(diào)整,。

鼓勵(lì)食品藥品監(jiān)督管理部門采用信息化方式開展風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作。

第二十七條 食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)當(dāng)年食品生產(chǎn)經(jīng)營者日常監(jiān)督檢查,、監(jiān)督抽檢,、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對,、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況,，對行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第二十八條 存在下列情形之一的,，下一年度生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級可視情況調(diào)高一個(gè)或者兩個(gè)等級：

（一）故意違反食品安全法律法規(guī),，且受到罰款、沒收違法所得（非法財(cái)物）,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的,；

（二）有1次及以上國家或者省級監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定,，造成不良社會影響的,；

（四）發(fā)生食品安全事故的,；

（五）不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的,；

（六）拒絕、逃避,、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查,，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的,；

（七）具有法律、法規(guī),、規(guī)章和省級食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級的情形,。

第二十九條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守食品安全法律法規(guī)，當(dāng)年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)本辦法第二十八條所列情形的,，下一年度食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級可不作調(diào)整,。

第三十條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者符合下列情形之一的，下一年度食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級可以調(diào)低一個(gè)等級：

（一）連續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反本辦法第二十八條所列情形的,；

（二）獲得良好生產(chǎn)規(guī)范,、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證（特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)除外）的,；

（三）獲得地市級以上人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)的,；

（四）具有法律,、法規(guī)、規(guī)章和省級食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級的情形,。

第四章 結(jié)果運(yùn)用

第三十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級,，結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管資源和監(jiān)管水平，合理確定企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次,、監(jiān)督檢查內(nèi)容,、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施，作為制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的依據(jù),。

第三十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級劃分結(jié)果,，對較高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用,。

（一）對風(fēng)險(xiǎn)等級為A級風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；

（二）對風(fēng)險(xiǎn)等級為B級風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,，原則上每年至少監(jiān)督檢查1—2次,；

（三）對風(fēng)險(xiǎn)等級為C級風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2—3次,；

（四）對風(fēng)險(xiǎn)等級為D級風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,，原則上每年至少監(jiān)督檢查3—4次。

具體檢查頻次和監(jiān)管重點(diǎn)由各省級食品藥品監(jiān)督管理部門確定,。

第三十三條 市縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)分析行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果,，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)企業(yè),。及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，在監(jiān)督檢查,、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中確定重點(diǎn)企業(yè)及產(chǎn)品,。

第三十四條 市縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行分類,，可以建立行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的分類系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺,，記錄、匯總,、分析食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級信息,，實(shí)行信息化管理。

第三十五條 市縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)等級和檢查頻次,，確定本行政區(qū)域內(nèi)所需檢查力量及設(shè)施配備等,，并合理調(diào)整檢查力量分配。

第三十六條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門的相關(guān)工作人員在風(fēng)險(xiǎn)分級管理工作中不得濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊,。

第三十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級結(jié)果，改進(jìn)和提高生產(chǎn)經(jīng)營控制水平,，加強(qiáng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任,。

第五章 附 則

第三十八條 省級食品藥品監(jiān)督管理部門可參照本辦法制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、小作坊,、食品攤販的風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度,。

第三十九條 本辦法由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自2016年12月1日起施行,。