目 錄

 

第一章 總 則

第二章 監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員

第三章 監(jiān)察機關(guān)的職責

第四章 監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限

第五章 監(jiān)察程序

第六章 法律責任

第七章 附 則

 

第一章 總 則

 

第一條 為了加強監(jiān)察工作,，保證政令暢通，維護行政紀律,，促進廉政建設(shè),，改善行政管理，提高行政效能,，根據(jù)憲法,，制定本法。

第二條 監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān),，依照本法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察,。

第三條 監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉,。

第四條 監(jiān)察工作必須堅持實事求是,，重證據(jù)、重調(diào)查研究,，在適用法律和行政紀律上人人平等,。

第五條 監(jiān)察工作應當實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與制度建設(shè)相結(jié)合,。

第六條 監(jiān)察工作應當依靠群眾,。監(jiān)察機關(guān)建立舉報制度，公民,、法人或者其他組織對于任何國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的違反行政紀律行為,，有權(quán)向監(jiān)察機關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機關(guān)應當受理舉報并依法調(diào)查處理,；對實名舉報的,，應當將處理結(jié)果等情況予以回復。

監(jiān)察機關(guān)應當對舉報事項,、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密,，保護舉報人的合法權(quán)益，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。

 

第二章 監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員

 

第七條 國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作,。

縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作,，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主,。

第八條 縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準,，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員,。

監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作,。監(jiān)察機關(guān)對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理,，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。

第九條 監(jiān)察人員必須遵紀守法,，忠于職守,，秉公執(zhí)法，清正廉潔,，保守秘密,。

第十條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備相應的文化水平和專業(yè)知識,。

第十一條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)正職,、副職領(lǐng)導人員的任命或者免職,，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)同意,。

第十二條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守紀律實行監(jiān)督的制度,。

第十三條 監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護,。

任何組織和個人不得拒絕,、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，不得打擊報復監(jiān)察人員,。

第十四條 監(jiān)察人員辦理的監(jiān)察事項與本人或者其近親屬有利害關(guān)系的，應當回避,。

 

第三章 監(jiān)察機關(guān)的職責

 

第十五條 國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：

（一）國務(wù)院各部門及其公務(wù)員,；

（二）國務(wù)院及國務(wù)院各部門任命的其他人員；

（三）省,、自治區(qū),、直轄市人民政府及其領(lǐng)導人員。

第十六條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：

（一）本級人民政府各部門及其公務(wù)員,；

（二）本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員,；

（三）下一級人民政府及其領(lǐng)導人員。

縣,、自治縣,、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實施監(jiān)察,。

第十七條 上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項,。

監(jiān)察機關(guān)之間對管轄范圍有爭議的,，由其共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。

第十八條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法,、廉政,、效能情況進行監(jiān)察，履行下列職責：

（一）檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律,、法規(guī)和人民政府的決定,、命令中的問題；

（二）受理對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告,、檢舉,；

（三）調(diào)查處理國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；

（四）受理國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴,；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責,。

監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定,，組織協(xié)調(diào)、檢查指導政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作,。

 

第四章 監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限

 

第十九條 監(jiān)察機關(guān)履行職責,，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料,、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料,，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明,；

（三）責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律,、法規(guī)和行政紀律的行為。

第二十條監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律行為時,，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施

（一）暫予扣留,、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料,、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料,；

（二）責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物,；

（三）責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間,、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁,；

（四）建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù),。

第二十一條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂,、挪用公款等違反行政紀律的行為時,，經(jīng)縣級以上監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款,；必要時,，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款,。

第二十二條 監(jiān)察機關(guān)在辦理違反行政紀律案件中,，可以提請有關(guān)行政部門、機構(gòu)予以協(xié)助,。

被提請協(xié)助的行政部門,、機構(gòu)應當根據(jù)監(jiān)察機關(guān)提請協(xié)助辦理的事項和要求,，在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。

第二十三條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查,、調(diào)查結(jié)果,，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

（一）拒不執(zhí)行法律,、法規(guī)或者違反法律,、法規(guī)以及人民政府的決定、命令,，應當予以糾正的,；

（二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令,、指示違反法律,、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的,；

（三）給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害,，需要采取補救措施的,；

（四）錄用、任免,、獎懲決定明顯不適當,，應當予以糾正的；

（五）依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，應當給予行政處罰的；

（六）需要給予責令公開道歉,、停職檢查、引咎辭職,、責令辭職,、免職等問責處理的；

（七）需要完善廉政,、勤政制度的,；

（八）其他需要提出監(jiān)察建議的。

第二十四條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查,、調(diào)查結(jié)果,，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議：

（一）違反行政紀律,，依法應當給予警告,、記過,、記大過、降級,、撤職,、開除處分的；

（二）違反行政紀律取得的財物,，依法應當沒收,、追繳或者責令退賠的。

對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的,，應當按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理,。

第二十五條 監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應當執(zhí)行,。監(jiān)察機關(guān)依法提出的監(jiān)察建議,，有關(guān)部門無正當理由的，應當采納,。

第二十六條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察事項涉及的單位和個人有權(quán)進行查詢,。

第二十七條 監(jiān)察機關(guān)應當依法公開監(jiān)察工作信息。

第二十八條 監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導人員可以列席本級人民政府的有關(guān)會議,，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項有關(guān)的會議,。

第二十九條 監(jiān)察機關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀行為的有功人員,，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵,。

 

第五章 監(jiān)察程序

 

第三十條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進行檢查：

（一）對需要檢查的事項予以立項；

（二）制定檢查方案并組織實施,；

（三）向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告,；

（四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議,。

重要檢查事項的立項,，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

第三十一條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序?qū)`反行政紀律的行為進行調(diào)查處理：

（一）對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查,；認為有違反行政紀律的事實,，需要追究行政紀律責任的，予以立案,；

（二）組織實施調(diào)查,，收集有關(guān)證據(jù)；

（三）有證據(jù)證明違反行政紀律,，需要給予處分或者作出其他處理的,，進行審理；

（四）作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議

重要,、復雜案件的立案,，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案,。

第三十二條 監(jiān)察機關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定不存在違反行政紀律事實的,，或者不需要追究行政紀律責任的,，應當予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位

重要,、復雜案件的撤銷,，應當報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

第三十三條 監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件,，應當自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案,；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長,，但是最長不得超過一年,，并應當報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。

第三十四條 監(jiān)察機關(guān)在檢查,、調(diào)查中應當聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯,。

第三十五條 監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意,。國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議,，應當報經(jīng)國務(wù)院同意。

第三十六條 監(jiān)察決定,、監(jiān)察建議應當以書面形式送達有關(guān)單位、人員,。

監(jiān)察機關(guān)對違反行政紀律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定,，由人民政府人事部門或者有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限執(zhí)行。

人民政府人事部門或者有關(guān)部門應當將監(jiān)察機關(guān)作出的給予處分的監(jiān)察決定及其執(zhí)行的有關(guān)材料歸入受處分人員的檔案,。

第三十七條 有關(guān)單位和人員應當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關(guān),。

 

第三十八條 國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的處分決定不服的，可以自收到處分決定之日起三十日內(nèi)向監(jiān)察機關(guān)提出申訴,，監(jiān)察機關(guān)應當自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復查決定,；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核,，上一級監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定

復查,、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行

第三十九條 監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)處分決定的申訴,，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)?，可以建議原決定機關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi),，也可以直接作出變更或者撤銷的決定,。

法律,、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)受理的其他申訴，依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理,。

第四十條 對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審,，監(jiān)察機關(guān)應當自收到復審申請之日起三十日內(nèi)作出復審決定,；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核,，上一級監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定

復審,、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行,。

第四十一條 上一級監(jiān)察機關(guān)認為下一級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察決定不適當?shù)?，可以責成下一級監(jiān)察機關(guān)予以變更或者撤銷，必要時也可以直接作出變更或者撤銷的決定,。

第四十二條 上一級監(jiān)察機關(guān)的復核決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)的復查決定或者復審決定為最終決定,。

第四十三條 對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出,，監(jiān)察機關(guān)應當自收到異議之日起三十日內(nèi)回復,；對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決,。

第四十四條 監(jiān)察機關(guān)在辦理監(jiān)察事項中,，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的事項不屬于監(jiān)察機關(guān)職責范圍內(nèi)的，應當移送有處理權(quán)的單位處理,；涉嫌犯罪的,，應當移送司法機關(guān)依法處理。

接受移送的單位或者機關(guān)應當將處理結(jié)果告知監(jiān)察機關(guān),。

 

第六章 法律責任

 

第四十五條 被監(jiān)察的部門和人員違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的，由主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正,，對部門給予通報批評,；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿,、轉(zhuǎn)移,、篡改、毀滅證據(jù)的,；

（二）故意拖延或者拒絕提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件,、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)材料和其他必要情況的,；

（三）在調(diào)查期間變賣,、轉(zhuǎn)移涉嫌財物的,；

（四）拒絕就監(jiān)察機關(guān)所提問題作出解釋和說明的；

（五）拒不執(zhí)行監(jiān)察決定或者無正當理由拒不采納監(jiān)察建議的,；

（六）有其他違反本法規(guī)定的行為,，情節(jié)嚴重的。

第四十六條 泄露舉報事項,、舉報受理情況以及與舉報人相關(guān)的信息的,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第四十七條 對申訴人、控告人,、檢舉人或者監(jiān)察人員進行報復陷害的,，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第四十八條 監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊,、玩忽職守,、泄露秘密的，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第四十九條 監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員違法行使職權(quán),，侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的,，應當依法賠償。

 

第七章 附 則

 

第五十條 監(jiān)察機關(guān)對法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員實施監(jiān)察,，適用本法。

第五十一條 本法自公布之日起施行,。1990年12月9日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》同時廢止,。