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所謂行政處罰的程序,是指由行政處罰法規(guī)定的,,在行政處罰實(shí)施過程中行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人必須遵循的行為規(guī)范和制度,。行政處罰法規(guī)定的行政處罰程序主要包括以下內(nèi)容:
一、簡易程序和一般程序
(一)簡易程序
簡易程序是對(duì)違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù),、處罰較輕的行為,,由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定。對(duì)簡易程序,,行政處罰法規(guī)定,,違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù),對(duì)公民處以50元以下,、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,,可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定。
(二)一般程序
對(duì)違法行為除了按照簡易程序處罰以外,,都要依照一般程序給予行政處罰,。對(duì)一般程序,行政處罰法規(guī)定,,行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,必須全面,、客觀,、公正地調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù),,在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上,,根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果的嚴(yán)重程度,,依法做出行政處罰決定,。必要時(shí),依照法律,、法規(guī)的規(guī)定,,可以進(jìn)行檢查。
二,、告知和聽證程序
告知程序是我國《行政處罰法》確定的必經(jīng)程序,,行政機(jī)關(guān)在聽證程序后做出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí),、理由及依據(jù),,并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,。它要求行政執(zhí)法人員在做出行政處罰前將告知的內(nèi)容全面地告知行政管理相對(duì)人。然而在現(xiàn)實(shí)中,,一些執(zhí)法人員往往將告知內(nèi)容隨意刪除,,對(duì)行政行為相對(duì)人沒有履行告知理由和告知權(quán)利程序,使告知內(nèi)容不完全,。
行政訴訟法規(guī)定,,在行政訴訟中,被告(行政機(jī)關(guān))應(yīng)對(duì)其做出具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任,。告知作為行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定過程中必須履行的程序,,一旦相對(duì)人提起行政訴訟,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其已正確履行告知程序的責(zé)任,。從此意義上來講,,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面的形式向相對(duì)人進(jìn)行告知。行政機(jī)關(guān)可以制作告知文書,,載明查證屬實(shí)的相對(duì)人的違法事實(shí),,予以處罰的依據(jù)、理由,、決定的處罰類別以及相對(duì)人應(yīng)享有的陳述權(quán)和申辯權(quán),。
行政處罰法規(guī)定,行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定之前,,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)理由及依據(jù),,并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見,,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納,。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。同時(shí)規(guī)定,,行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,;當(dāng)事人要求聽證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用,。
三、辦案人員與做出行政處罰決定的人員分開,。行政處罰法規(guī)定,,除當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定的以外,其他行政處罰決定經(jīng)調(diào)查終結(jié),,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,,根據(jù)不同情況分別做出決定。同時(shí)還規(guī)定,,對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,,行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。對(duì)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定的,,行政處罰法明確規(guī)定,,處罰結(jié)果必須報(bào)告所屬行政機(jī)關(guān)備案。
四,、做出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離,。行政處罰法明確規(guī)定,做出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離,。除本法規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)收繳罰款個(gè)別情形外,,做出罰款處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),,到指定的銀行繳納罰款,。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款,并將罰款直接上繳國庫,。
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