一、案情介紹

2010年8月31日,，安徽省來安縣國土資源和房產(chǎn)管理局向來安縣人民政府報送《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的請示》,，請求收回該縣永陽東路與塔山中路部分地塊土地使用權(quán)。9月6日,，來安縣人民政府作出《關(guān)于同意收回永陽東路與塔山中路部分地塊國有土地使用權(quán)的批復(fù)》,。來安縣國土資源和房產(chǎn)管理局收到該批復(fù)后，沒有依法制作并向原土地使用權(quán)人送達(dá)收回土地使用權(quán)決定,，而直接交由來安縣土地儲備中心付諸實施,。魏永高、陳守志的房屋位于被收回使用權(quán)的土地范圍內(nèi),，其對來安縣人民政府收回國有土地使用權(quán)批復(fù)不服,，提起行政復(fù)議。2011年9月20日,，滁州市人民政府作出《行政復(fù)議決定書》,，維持來安縣人民政府的批復(fù)。魏永高,、陳守志仍不服,，提起行政訴訟，請求人民法院撤銷來安縣人民政府上述批復(fù),。

二,、爭議焦點

人民法院是否應(yīng)該受理此行政訴訟。

三,、法律分析

法院生效裁判認(rèn)為：根據(jù)《土地儲備管理辦法》和《安徽省國有土地儲備辦法》以收回方式儲備國有土地的程序規(guī)定,，來安縣國土資源行政主管部門在來安縣人民政府作出批準(zhǔn)收回國有土地使用權(quán)方案批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)向原土地使用權(quán)人送達(dá)對外發(fā)生法律效力的收回國有土地使用權(quán)通知,。來安縣人民政府的批復(fù)屬于內(nèi)部行政行為,，不向相對人送達(dá),，對相對人的權(quán)利義務(wù)尚未產(chǎn)生實際影響，一般不屬于行政訴訟的受案范圍,。但本案中,，來安縣人民政府作出批復(fù)后，來安縣國土資源行政主管部門沒有制作并送達(dá)對外發(fā)生效力的法律文書,，即直接交來安縣土地儲備中心根據(jù)該批復(fù)實施拆遷補(bǔ)償安置行為,，對原土地使用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實際影響；原土地使用權(quán)人也通過申請政府信息公開知道了該批復(fù)的內(nèi)容,，并對批復(fù)提起了行政復(fù)議,，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定時也告知了訴權(quán)，該批復(fù)已實際執(zhí)行并外化為對外發(fā)生法律效力的具體行政行為,。因此,，對該批復(fù)不服提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。

四,、裁判結(jié)果

滁州市中級人民法院于2011年12月23日作出（2011）滁行初字第6號行政裁定：駁回魏永高、陳守志的起訴,。魏永高,、陳守志提出上訴，安徽省高級人民法院于2012年9月10日作出（2012）皖行終字第14號行政裁定：一,、撤銷滁州市中級人民法院（2011）滁行初字第6號行政裁定,；二、指令滁州市中級人民法院繼續(xù)審理本案,。

五,、裁判依據(jù)

（一）《中華人民共和國行政訴訟法》

第十一條規(guī)定：

人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（1）對拘留,、罰款,、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、沒收財物等行政處罰不服的,；

（2）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押,、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的,；

（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

（4）認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的,；

（5）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的,；

（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的,；

（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)的,。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律,、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件,。