一．工資指導(dǎo)線的含義

工資指導(dǎo)線制度,，工資指導(dǎo)線制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)的一種制度。其實(shí)施方式為,，有關(guān)地區(qū)結(jié)合當(dāng)年國(guó)家對(duì)企業(yè)工資分配的總體調(diào)控目標(biāo),，綜合考慮本地區(qū)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)水平及勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等因素的基礎(chǔ)上,，提出本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)意見(jiàn),，企業(yè)根據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)意見(jiàn)，在生產(chǎn)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上,，合理確定本企業(yè)當(dāng)年的工資增長(zhǎng)率。目的在于引導(dǎo)城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn),、提高效益的基礎(chǔ)上適度增加工資,，為企業(yè)確定工資水平提供依據(jù);使企業(yè)的工資微觀決策與政府的宏觀調(diào)控政策保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，以達(dá)到政府穩(wěn)定物價(jià),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)及提高職工生活水平的目的,。

二．工資指導(dǎo)線的組成

工資指導(dǎo)線由工資增長(zhǎng)預(yù)警線,、工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線和工資增長(zhǎng)下線組成。

1.工資增長(zhǎng)預(yù)警線是政府依據(jù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)收入分配關(guān)系的分析,，對(duì)工資水平較高企業(yè)提出的工資增長(zhǎng)的預(yù)警提示,。企業(yè)工資增長(zhǎng)如已達(dá)到當(dāng)?shù)卣岢龅墓べY增長(zhǎng)預(yù)警線，就應(yīng)自我約束,，以免工資增長(zhǎng)過(guò)快,，超過(guò)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高幅度,，對(duì)整個(gè)社會(huì)分配秩序產(chǎn)生沖擊。

2.工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線是政府對(duì)大多數(shù)生產(chǎn)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)效益正常的企業(yè)工資正常增長(zhǎng)的基本要求,。

3.工資增長(zhǎng)下線是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損企業(yè)工資增長(zhǎng)的起碼要求。明確規(guī)定這類(lèi)企業(yè)的實(shí)際工資可以是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng),，但支付給提供正常勞動(dòng)的職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。

三．工資指導(dǎo)線的作用

1、完善工資宏觀調(diào)控體系,。工資指導(dǎo)線的適用范圍為各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè),，較之過(guò)去傳統(tǒng)的只調(diào)控國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)的做法是一大進(jìn)步,，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控的整體性和完整性,。同時(shí)，政府通過(guò)實(shí)施工資指導(dǎo)線,，調(diào)控工資總量,、工資水平的增長(zhǎng)情況，使工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持合理的比例關(guān)系,，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

2、引導(dǎo)企業(yè)工資適度增長(zhǎng),。政府運(yùn)用工資指導(dǎo)線,，向企業(yè)提供宏觀經(jīng)濟(jì)信息，發(fā)布工資水平增長(zhǎng)指導(dǎo)意見(jiàn),，讓企業(yè)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家政策導(dǎo)向,，正確進(jìn)行工資決策，以實(shí)現(xiàn)職工工資正常,、適度的增長(zhǎng),，達(dá)到調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性。合理控制人工成本,，增加企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的目的,。

3、促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡價(jià)格的逐步形成,。通過(guò)實(shí)行工資指導(dǎo)線制度,，結(jié)合個(gè)人所得稅的實(shí)施，限制過(guò)高收入,，特別是對(duì)工資水平偏高,，增速過(guò)快的職工收入加以抑制，可以逐步解決工資分配中行業(yè)間,、地區(qū)間收入差距過(guò)大的問(wèn)題,，促進(jìn)社會(huì)平均工資率的形成,，并使社會(huì)平均工資率逐步成為勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的信號(hào)。

4,、為企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商決定工資水平提供主要依據(jù),。進(jìn)行集體協(xié)商決定工資水平，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)依法自主決定工資的基本形式,。政府公布的工資指導(dǎo)線是企業(yè)與職工雙方集體協(xié)商確定工資水平的主要依據(jù),，企業(yè)針對(duì)職工工資增長(zhǎng)的意見(jiàn)均應(yīng)圍繞工資指導(dǎo)線提出，勞動(dòng)部門(mén)依據(jù)工資指導(dǎo)線制度及其他有關(guān)法律,、法規(guī)對(duì)工資集體協(xié)商進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

四．現(xiàn)狀與不足

所謂工資指導(dǎo)線,，就是根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)狀況,、物價(jià)水平、就業(yè)狀況及人工成本等因素,，來(lái)合理確定工資水平和工資增長(zhǎng)幅度,。按照管理部門(mén)的設(shè)想，公布這一指導(dǎo)線后,，將促使一直處于原地踏步的工資集體協(xié)商制度向前邁進(jìn)一步---"勞方在協(xié)商過(guò)程中,，找到合理的依據(jù)。" 然而,，由于不具有強(qiáng)制力這一先天不足,，"指導(dǎo)線公布后，根本沒(méi)有得到企業(yè)的理睬",?；旧蠜](méi)有企業(yè)會(huì)按照這個(gè)指導(dǎo)線來(lái)調(diào)整工資。工資指導(dǎo)線不具有強(qiáng)制力,。員工希望按照企業(yè)效益與物價(jià)漲幅合理上調(diào)工資,，僅僅靠勞動(dòng)部門(mén)制定的企業(yè)工資指導(dǎo)線，在不同性質(zhì)的企業(yè)中很難實(shí)現(xiàn),。由于沒(méi)有法律上的明確處罰,，很少有企業(yè)主動(dòng)執(zhí)行。