公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人,。具體地說(shuō)，被申請(qǐng)人是指申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益，復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加復(fù)議的行政機(jī)關(guān),。

一、成為被申請(qǐng)人的必要條件

應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān),，而且是具有外部管理職能的行政機(jī)關(guān)(包括一些經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán)施行行政管理職能的組織)，其共同的特點(diǎn)是對(duì)外有行政管理職能,，監(jiān)察部門機(jī)關(guān)事務(wù)管理局盡管也是行政機(jī)關(guān),，由于其不行使對(duì)外的管理職能，不會(huì)成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人,。

實(shí)施了申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為,，也就是說(shuō)該行政機(jī)關(guān)(包括經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織)實(shí)施的具體行政行為與申請(qǐng)人提出的復(fù)議請(qǐng)求有必然的因果關(guān)系;如果沒(méi)有實(shí)施申請(qǐng)人所指控的具體行政行為,，或者實(shí)施的行為與復(fù)議請(qǐng)求無(wú)因果關(guān)系,，不能成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。

經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)并通知其參加行政復(fù)議,，說(shuō)明行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng),，并確定該行政機(jī)關(guān)或者組織為被申請(qǐng)人。

二,、行政復(fù)議被申請(qǐng)人的特殊情況

通常情況下,，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是做出具體行政行為的地方各級(jí)人民政府及其所屬部門且一般只有一個(gè)，但是由于行政管理的復(fù)雜性使做出具體行政行為的主體也變得十分復(fù)雜,，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人還可能有以下幾種情況：

人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)(包括地區(qū)行署或者盟,、區(qū)公所、街道辦事處)作為被申請(qǐng)人;根據(jù)地方組織法第六十八條的規(guī)定：“省,、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān),?？h、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候,，經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn),，可以設(shè)立若干區(qū)公所,，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū),、不設(shè)區(qū)的市的人民政府,，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān),?！备鶕?jù)這一規(guī)定，目前在我國(guó)縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)有三種：一是省,、自治區(qū)政府派出的行政公署,、盟;二是縣、自治縣政府設(shè)立的區(qū)公所;三是市轄區(qū),、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立的街道辦事處,。從派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)看，它不是一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),，不設(shè)與之相應(yīng)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),，但在其所管轄的范圍內(nèi)對(duì)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化治安等社會(huì)生活的方方面面行使著管理權(quán)，以自己的名義實(shí)施具體行政行為而引起了行政復(fù)議,，自然成為被申請(qǐng)人,。

政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人;當(dāng)前一些政府工作部門，根據(jù)有關(guān)法律,。法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，設(shè)立了一些派出機(jī)構(gòu)，如：公安派出所,、稅務(wù)所,、工商所等。這些派出機(jī)構(gòu)有的依據(jù)法律,、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以以自己的名義做出具體行政行為,。如：治安管理處罰條例第三十三條規(guī)定，對(duì)違反治安管理行為的處罰,，由縣市公安局公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決,。警告五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決,。這一規(guī)定明確了對(duì)公民違反治安管理處以警告或者五十元以下罰款時(shí),，公安派出所可以以自己的名義實(shí)施處罰。像這樣的派出機(jī)構(gòu)有權(quán)做出具體行政行為,，因而引起了行政復(fù)議,，自然可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。

法律,、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請(qǐng)人;根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,，具有公共管理職能的組織經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)的授權(quán),，可以行使行政管理權(quán),。所謂授權(quán)是指：法律法規(guī)將某些行政管理權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使,。經(jīng)過(guò)授權(quán)，該組織取得了行政管理的主體資格,，可以以自己的名義行使行政管理權(quán),，以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)因行使行政管理權(quán)而引起的法律后果。授權(quán)的產(chǎn)生是由于現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不足以滿足現(xiàn)實(shí)行政管理的需要,，由法律法規(guī)授權(quán)一些組織行使一定的行政管理權(quán),，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。由于這些組織是以自己的名義做出具體行政行為,，那么公民,、法人或者其他組織對(duì)于這些組織做出的具體行政行為不服,，申請(qǐng)復(fù)議,，這些組織就成為了被申請(qǐng)人。

以共同的名義做出具體行政行為的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人;與前面介紹的情況不同的是,，做出這個(gè)具體行政行為的主體不是一個(gè)機(jī)關(guān),，而是兩個(gè)或者兩個(gè)以上。出現(xiàn)這種情況,，可能是地方政府相關(guān)部門組織聯(lián)合大檢查;也可能是依據(jù)幾個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的文件地方多個(gè)部門綜合執(zhí)法;還有政府部門合署辦公等等,，凡是對(duì)以兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)的名義做出的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議的,，這兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)就成為被申請(qǐng)人,。

做出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)成為被申請(qǐng)人;隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，政府職能的轉(zhuǎn)變,，各級(jí)政府都面臨著體制改革問(wèn)題，政府各部門的撤銷重組,，個(gè)別的分立都時(shí)有發(fā)生,，這種情況的發(fā)生帶來(lái)了行政管理職能的變化，使一些行政機(jī)關(guān)由此喪失了主體資格,，使其主體資格隨著管理職能的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移到其他行政機(jī)關(guān),。行政機(jī)關(guān)的主體資格變了，但是,，行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為還客觀存在,，對(duì)于行政管理相對(duì)人來(lái)說(shuō)仍然發(fā)生著法律效力，因此,，行政管理相對(duì)人對(duì)這一具體行政行為不服,，仍有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，這時(shí)該行政復(fù)議的被申請(qǐng)人就是繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān),。

本法第十條第五款規(guī)定還明確規(guī)定申請(qǐng)人,、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。本法第二十二條規(guī)定，行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法,，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí),，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人,、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn),。在這種情況下，如果復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人認(rèn)為必要,，可以委托近親屬或者聘請(qǐng)律師代為參加行政復(fù)議,，以便更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。