行政機關不履行職責,，要怎樣起訴,？

提起“履責之訴”有5個條件！

在實踐過程中,，我們經(jīng)常遇到相關行政機關不履行職責的情況,。那么，行政機關不履行職責,，要怎樣起訴,？

第一點、提起“履責之訴”的5個條件

1,、他向行政機關提出過申請,，并且行政機關明確予以拒絕或者逾期不予答復。

2,、他所申請的事項具有實體法上的請求權基礎,。這種請求權基礎可以產(chǎn)生于或者基于某一法律、某一行政機關的保證以及某一行政合同,?？傊笮姓C關依照其申請作出一個特定行政行為,，必須具有法定的權利依據(jù),。

3、他是向一個有管轄權的行政機關提出,。管轄權是行政機關活動的基礎和范圍,，行政機關應當在執(zhí)行法定任務的同時遵守管轄權的界限。楹庭認為這種管轄權既包括該行政機關是否主管申請人所申請的專業(yè)事務,，也包括同一專業(yè)事務中不同地域,、不同級別的行政機關之間對于管轄權的具體分工,。向一個無管轄權的行政機關隨意提出一個申請，即使該行政機關予以拒絕,，也不會使申請人當然地獲取了訴權,。

4、他申請行政機關作出的行為應當是一個具體的,、特定的行政行為,。要求行政機關實施沒有外部效力的內部調整或者不是針對他個人的一般性調整，必須基于法律的明確規(guī)定,。

5,、行政機關對于原告申請的拒絕，可能侵害的必須是屬于原告自己的主觀權利,。在原告不具備主觀權利的情況下,，即使行政機關的不作為有可能侵害公共利益，個體也未必具有提起行政訴訟的權利,。

第二點,、提起“履責之訴”應注意的幾點問題

1、《行政訴訟法》第七十二條規(guī)定,，人民法院經(jīng)過審理,，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內履行,。由此,，我們可將此類以要求行政機關履行法定職責為由，而提起的訴訟稱之為“履責之訴”,。履責之訴不僅能確認行政行為的實施主體,，還可以進行調查取證,。

2,、所謂“請求履行法定職責”，就是指請求行政機關履行的必須是法律,、規(guī)章明確賦予行政機關對外行使的行政管理職責,，而“請求應為行政處分”則強調，所請求行政機關作出的履責行為,，只能是其對外部作出的具有調整性的行為,。

3、行政不作為不僅包含不予答復和拖延履行,，還應當包括行政機關明確拒絕履責的行為,。對于實踐中最常見的申請政府信息公開案件。

4,、行政機關的法定職責來源主要有兩個方面,，一是行政機關主動行使權力而產(chǎn)生的職責,；二是依相對人的申請而產(chǎn)生的職責。針對二者職責來源的不同,，在提訴時應注意區(qū)分所應舉證的內容也有所不同,。楹庭認為對于依職權產(chǎn)生的情形，提起履責之訴時,，應證明行政機關已知曉待履責事項且未實施相應行為,。對于依申請產(chǎn)生的情形，提訴時須證明權利人已向行政機關提出申請,，因為提出申請是構成行政不作為的必要條件,。

5、關于訴訟時效的規(guī)定如下,，根據(jù)我國《行政訴訟法》第47條之規(guī)定,，向人民法院提起訴訟的有效訴訟期間，應當是自知道或者應當知道作出行政行為之日起的六個月內,。實踐當中主要有以下情形：（1）法律規(guī)定了行政機關履行職責的期限,，而行政機關未在該期限內履行職責，權利人應在其履行期限屆滿后的六個月內提起訴訟,；（2）如果法律沒有規(guī)定行政機關履責的期限,，行政機關在接到申請后兩個月內仍不履行的，可向法院起訴,；（3）在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權,、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關不履行的,，就此可以立即起訴,。

6、行政機關的不作為行為,，可視為其已放棄自身的行政權力,，在進入訴訟程序之后，其權限已轉移給司法機關,，法院確定其應履行義務的內容,，也屬司法權對行政權的正當行為。所以,，經(jīng)法院經(jīng)審查認為案件事實清楚時,，可在判決中明確行政機關的具體履責內容。但是,，如果法院在案件事實尚不明確或行政主體還有裁量權時,，法院只能以闡明自己法律意見的方式，以此指導行政機關履責。

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