中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法

實(shí)施日期：1990年04月01日

第一章總則

第一條為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè),適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,制定本法,。

第二條制定和實(shí)施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須遵守本法,。

第三條本法所稱城市,是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市,、市,、鎮(zhèn),。

本法所稱城市規(guī)劃區(qū),是指城市市區(qū),、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域,。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定,。

第四條國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針,促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局,。

大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口五十萬(wàn)以上的城市,。

中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口二十萬(wàn)以上,、不滿五十萬(wàn)的城市,。

小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿二十萬(wàn)的城市。

第五條城市規(guī)劃必須符合我國(guó)國(guó)情,正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系,。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須堅(jiān)持適用,、經(jīng)濟(jì)的原則,貫徹勤儉建國(guó)的方針。

第六條城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境,、資源條件,、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,綜合部署,。

城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,按計(jì)劃分步實(shí)施,。

第七條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、江河流域規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第八條國(guó)家鼓勵(lì)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)技術(shù),提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平,。

第九條國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國(guó)的城市規(guī)劃工作。

縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

第十條任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù),并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章城市規(guī)劃的制定

第十一條國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國(guó)和省,、自治區(qū),、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。

第十二條城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃,?？h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,。

第十三條編制城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā),科學(xué)預(yù)測(cè)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要,；應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、定額指標(biāo),、開發(fā)程序同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第十四條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀,。

編制民族自治地方的城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。

第十五條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn),、方便生活,、促進(jìn)流通,、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。

編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆,、抗震,、防洪,、防泥石流和治安,、交通管理,、人民防空建設(shè)等要求；在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū),必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震,、防洪措施,。

第十六條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則,。

第十七條編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察,、測(cè)量及其他必要的基礎(chǔ)資料。

第十八條編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行,。大城市,、中等城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量,協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè),在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,可以編制分區(qū)規(guī)劃,。

第十九條城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括:城市的性質(zhì),、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo),城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署,城市綜合交通體系和河湖,、綠地系統(tǒng),各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,近期建設(shè)規(guī)劃,。

設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十條城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出具體規(guī)劃,。

城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括:規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍,建筑密度和高度等控制指標(biāo),總平面布置,、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

第二十一條城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批,。

直轄市的城市總體規(guī)劃,由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。

省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在一百萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃,由省,、自治區(qū)人民政府審查同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。

本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府審批,其中市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報(bào)市人民政府審批。

前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報(bào)縣級(jí)人民政府審批,。

城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前,須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意,。

城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。

城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批,；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃,除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外,由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批,。

第二十二條城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第三章城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第二十三條城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、因地制宜、綜合開發(fā),、配套建設(shè)的原則,。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址,、定點(diǎn),不得妨礙城市的發(fā)展,危害城市的安全,污染和破壞城市環(huán)境,影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。

第二十四條新建鐵路編組站,、鐵路貨運(yùn)干線,、過(guò)境公路、機(jī)場(chǎng)和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開市區(qū),。

港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧城市岸線的合理分配和利用,保障城市生活岸線用地,。

第二十五條城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源,、交通,、防災(zāi)等建設(shè)條件,并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、地下文物古跡,。

第二十六條城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施,。

第二十七條城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用,、調(diào)整布局,、逐步改善的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,分期實(shí)施,并逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),提高城市的綜合功能。

第四章城市規(guī)劃的實(shí)施

第二十八條城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布,。

第二十九條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理,。

第三十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí),必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書,。

第三十一條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的,必須持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn),由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限,提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后,由土地管理部門劃撥土地。

第三十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴(kuò)建和改建建筑物,、構(gòu)筑物、道路,、管線和其他工程設(shè)施,必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng),由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件,。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后,方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。

第三十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除,。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的具體規(guī)劃管理辦法由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府制定,。

禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第三十四條任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定,。

第三十五條任何單位和個(gè)人不得占用道路,、廣場(chǎng)、綠地,、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè),。

第三十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石,、土方等活動(dòng),須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),不得破壞城市環(huán)境,影響城市規(guī)劃的實(shí)施。

第三十七條城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查,。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料,檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,。

第三十八條城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料,。

第五章法律責(zé)任

第三十九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,、占用土地的,批準(zhǔn)文件無(wú)效,占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第四十條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,；影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并處罰款。

第四十一條對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員,可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,。

第四十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴,。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

第四十三條城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。

第六章附則

第四十四條未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點(diǎn),參照本法執(zhí)行。

第四十五條國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)本法制定實(shí)施條例,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行,。

省,、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法,。

第四十六條本法自1990年4月1日起施行,。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止,。

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