征地程序違法的的類型

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見要求：加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中,，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況,，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果,，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行,。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤,、造成重大損失的,，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任,。

征地程序違法的的類型：

1、違反征地流程順序,；

2,、違反時(shí)間與空間限定；

3,、違反法定方式,。

我國征地程序違法的法律責(zé)任：

1、行為被確認(rèn)違法,、撤銷,、變更及被要求重新做出的責(zé)任；

2,、行政賠償責(zé)任,。

法律依據(jù):《土地管理法》第七十八條，無權(quán)批準(zhǔn)征收,、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的,，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用,、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效,，對非法批準(zhǔn)征收,、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回,，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征收,、使用土地,，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

申請人以登記原始資料缺少公告,、權(quán)屬來源等材料為由，認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人錯(cuò)誤,，要求登記機(jī)構(gòu)撤銷登記,。申請人可能提供，也可能無法提供相關(guān)的權(quán)屬來源證明,，僅有親屬關(guān)系等繼承關(guān)系證明,。很多時(shí)候登記發(fā)生在多年以前，甚至超過20年最長訴訟時(shí)效,。由于檔案保存等原因,，登記機(jī)構(gòu)難以按照復(fù)議機(jī)關(guān)或法院要求提供當(dāng)時(shí)登記合法性的依據(jù)材料，可能被認(rèn)為登記不合法而要求撤銷登記,。

以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的情形：

根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十四條的規(guī)定,，下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的,，可以由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥：

(1)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地,；

(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

(3)國家重點(diǎn)扶持的能源,、交通,、水利等項(xiàng)目用地；

(4)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地,。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)主管部門登記,、核實(shí),，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證。

國有土地使用收回的情形主要是：

(一)為公共利益需要使用土地的,；

(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,，需要調(diào)整使用土地的；

(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,；

(四)因單位撤銷,、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的,；

(五)公路,、鐵路、機(jī)場,、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的,。

收回國有土地的程序

收回國有土地需要經(jīng)過以下幾個(gè)方面的程序：擬訂收回方案、聽證,、報(bào)批,、下達(dá)決定書、注銷登記,、補(bǔ)償?shù)取?br>
(1)擬訂收回方案：土地行政主管部門根據(jù)市或縣級人民政府的批準(zhǔn)調(diào)整用地的文件,，擬遷移、解散,、撤銷,、破產(chǎn)的企業(yè)(或其上級主管部門)的申請或者土地管理部門決定收回的處理意見，擬訂收回國有土地使用權(quán)方案,，并將擬收回國有土地使用權(quán)事宜通知原土地使用權(quán)人,，并告之聽證的權(quán)利。

(2)聽證：土地使用權(quán)人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)在接到收回國有土地使用權(quán)通知后的一定期限內(nèi)向市或者縣級人民政府土地行政主管部門提出。土地行政主管部門接到聽證申請后,，應(yīng)該按照《國土資源聽證規(guī)定》中規(guī)定的期限內(nèi)組織聽證,。

(3)報(bào)批：土地行政主管部門在組織聽證后規(guī)定的一定期限內(nèi)，將所擬訂的收回國有土地使用權(quán)方案連同聽證結(jié)果報(bào)市或者縣級人民政府審批,。

(4)下達(dá)收回決定書,。根據(jù)市或縣級人民政府批準(zhǔn)的收回國有土地使用權(quán)方案，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起一定期限內(nèi),，向原土地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》,，同時(shí)告知原土地使用權(quán)人申請復(fù)議和提起訴訟權(quán)利。對收回國有土地使用權(quán)決定不服的,，可以在接到提前收回國有土地使用權(quán)決定后若干期限內(nèi)(按照《行政復(fù)議法》規(guī)定,，一般是60天)，依法向上級行政機(jī)關(guān)或者人民法院申請行政復(fù)議或者起訴,。

(5)注銷登記,。土地行政主管部門在下達(dá)《收回國有土地使用權(quán)決定書》后，由原登記發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記,，收回國有土地使用證,，并發(fā)布收回國有土地使用權(quán)公告,。對于出讓的土地，還應(yīng)當(dāng)依法終止國有土地使用權(quán)出讓合同,。

不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)法律法規(guī)及操作規(guī)范沒有撤銷登記的規(guī)定,，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則釋義》認(rèn)為可以按照更正登記的程序來做撤銷登記。更正登記和撤銷登記的情形完全不同,，發(fā)生原因也不相同,，難以適用。撤銷登記并非登記類型,，從性質(zhì)上看是對錯(cuò)誤行政行為的糾正,，《不動(dòng)產(chǎn)登記法》應(yīng)對此予以明確，限制登記機(jī)構(gòu)擅自撤銷登記,，也要對法院由于登記瑕疵導(dǎo)致的登記錯(cuò)誤予以撤銷登記予以限制,，只有在登記原因無效、不存在及違反法律,、行政法規(guī)規(guī)定的情況下方可予以撤銷登記,。

行政相對人對若干年前的不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證行為提出行政訴訟申請撤銷登記，很多申請沒有過20年的訴訟時(shí)效,，法院不受理,，是違法行為。我國的不動(dòng)產(chǎn)登記制度是不斷完善的,，由于歷史原因,，不動(dòng)產(chǎn)登記一般都是首次登記，帶有確權(quán)的性質(zhì),，可能存在程序上的瑕疵,，但不能以現(xiàn)在的程序和法規(guī)來要求當(dāng)年的不動(dòng)產(chǎn)登記。

但是沒有記載在登記簿上,，要求撤銷登記,。從登記簿的效力看，僅僅根據(jù)繼承關(guān)系就提出登記錯(cuò)誤是不夠的,，權(quán)利推定未經(jīng)法定程序如法院判決或行政撤銷決定,，登記機(jī)構(gòu)不能擅自推翻原登記結(jié)果并撤銷登記。法諺有云,，法律不保護(hù)在權(quán)利上睡大覺的,。何況經(jīng)過20多年和平和連續(xù)的占有，即使登記簿名義權(quán)利人沒有實(shí)際權(quán)利,，在法理上已經(jīng)滿足取得時(shí)效的要件,，撤銷登記要慎之又慎，盡量不開先例破壞穩(wěn)定的法律秩序，否則類似的案件將如洪水般淹沒不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),。

《不動(dòng)產(chǎn)登記法》制定在即,，建議應(yīng)明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記簿的權(quán)利推定效力，并規(guī)范撤銷登記的情形及程序,?？蓞⒖荚斗课莸怯涋k法》的規(guī)定，將司法機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、仲裁委員會(huì)發(fā)生法律效力的文件證明當(dāng)事人以隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料等作為撤銷登記的情形,。這可以看做是依囑托撤銷登記,。對是否賦予登記機(jī)構(gòu)自我糾正及撤銷登記的權(quán)力，應(yīng)斟酌法律對登記人員的能力,、審查標(biāo)準(zhǔn),、賠償責(zé)任等方面的規(guī)定確定，嚴(yán)格限定登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)主動(dòng)對不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載予以撤銷的情形和程序,，可以考慮將撤銷登記的權(quán)限上收一級,，或只能由行政復(fù)議方式方可作出。

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