《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一條規(guī)定

行政訴訟法的立法目的之一是要解決行政爭(zhēng)議,。人民法院作出行政判決，選擇適用行政訴訟法規(guī)定的判決方式,，也必須服從并服務(wù)于實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的立法目的,。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十七條第一款規(guī)定，行政行為涉及對(duì)款額的確定,、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的,，人民法院可以判決變更。所謂“涉及對(duì)款額的確定,、認(rèn)定確有錯(cuò)誤”,，通常是指被訴行政行為涉及的錢款的具體數(shù)字確定，或者與款額相關(guān)聯(lián)的權(quán)利歸屬的認(rèn)定出現(xiàn)錯(cuò)誤,，主要包括兩種情形：一是行政補(bǔ)償,、行政賠償案件中，涉及補(bǔ)償,、賠償具體數(shù)額的計(jì)算確有錯(cuò)誤的,；二是土地、山林,、草原確權(quán)行政裁決案件中,，涉及爭(zhēng)議地中各方權(quán)利歸屬具體面積數(shù)額的確定確有錯(cuò)誤的。

同時(shí),，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第一款亦規(guī)定,，在涉及行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作的裁決案件中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的,，人民法院可以一并審理,；《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百四十條第二款還規(guī)定，人民法院審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作裁決的案件,，一并審理民事爭(zhēng)議的,，不另行立案。

行政裁決案件中,，當(dāng)事人爭(zhēng)議的核心是相關(guān)民事權(quán)利的歸屬。原告不服被訴行政裁決行為提起行政訴訟,，實(shí)際上是對(duì)爭(zhēng)議的民事權(quán)利歸屬提出主張,，請(qǐng)求將爭(zhēng)議的民事權(quán)利判歸己方。在此情形下，原告對(duì)被訴行政裁決行為提起行政訴訟,，其實(shí)已經(jīng)包括一并解決民事爭(zhēng)議的訴訟請(qǐng)求,，受理行政裁決案件的人民法院，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)民事爭(zhēng)議一并作出判決,。民事爭(zhēng)議原本屬于人民法院傳統(tǒng)裁判領(lǐng)域,，法院享有包括變更權(quán)在內(nèi)的完整司法裁判權(quán)。

根據(jù)前述規(guī)定,，人民法院審理行政裁決案件,，依法享有司法變更權(quán)，有權(quán)直接對(duì)爭(zhēng)議的民事權(quán)利歸屬作出判決,。變更判決與撤銷重作判決,，均屬于行政訴訟法規(guī)定的法定判決方式。但是,，與撤銷重作判決相比較,，變更判決直接確定爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理結(jié)果，無需被告另行作出行政行為,，更有利于行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解,。

因此，在符合變更判決法定適用條件的情形下,，人民法院如果選擇適用撤銷重作判決,，違背行政訴訟法關(guān)于解決行政爭(zhēng)議的立法目的，適用法律和判決方式錯(cuò)誤,，依法應(yīng)予改判,。

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