人民群眾維權(quán)意識逐漸增強

因征遷引發(fā)案例的數(shù)量明顯上升,。但其中，一些被征地公民因?qū)ξ覈鞯?a href=http://mzt333.com/flfgk/ >法律法規(guī)理解不充分,，對同一事項以不同事由反復提起行政復議和訴訟,，卻無法得到補償或賠償。

如此,，既消耗了大量人力物力,，也占用了行政和司法資源，增加了行政成本,。

對該批復不服,，向省人民政府提起行政復議。省人民政府作出復議決定,，確認《批復》違法,。以《批復》被確認違法為由，向省人民政府申請行政賠償,。

一審法院認為,，《批復》雖然已經(jīng)復議程序確認違法，但并未被撤銷,，故根據(jù)《批復》依法征收的土地,、房屋及地上附著物并不存在恢復原狀的可能性和必要性，即并不存在原告所主張的返還土地,、恢復房屋原狀的可能性及必要性,。至于原告請求賠償?shù)钠渌麚p失及精神損失費的問題，因具體征收行為人并非省人民政府,，其向省人民政府主張賠償缺乏事實和法律依據(jù),。因此，判決駁回原告的訴訟請求,。

二審法院認為,，省人民政府的復議決定雖然認為《批復》批準征收涉案土地不符合相關(guān)規(guī)定，依法應當撤銷,，但考慮涉案土地已經(jīng)出讓并實施項目建設,，如果撤銷《批復》將會給公共利益造成重大損失，故經(jīng)過審慎的利益衡量,，最終決定確認該《批復》違法而不是撤銷該《批復》,。該復議決定結(jié)果意味著已經(jīng)依據(jù)《批復》征為國有并出讓用于建設的土地,，不再恢復原狀予以返還。

在此情況下,，對于原集體土地權(quán)利人而言,，應由征地實施機關(guān)依法給予征收安置補償；如果征地實施過程的行為違法給其財產(chǎn)造成損失的,，亦應由該違法行為的實施機關(guān)予以賠償,。對征收補償安置或者強制拆遷等征地實施行為不服，可依法另行申請行政復議或提起行政訴訟,，以維護自身合法權(quán)益,，故維持原判。

最高人民法院經(jīng)審查認為,，省人民政府行政復議決定僅確認該《批復》違法,，并告知如對該決定不服，可依照《行政復議法》的規(guī)定向國務院申請裁決,。該行政復議決定雖確認《批復》違法,，但并未予撤銷，仍保留了其效力,。通常,，政府征地行為包括作出征地批復、組織實施,、安置補償?shù)纫幌盗行姓袨?，其中，直接影響被征收人?quán)利的是拆遷或清除地上附著物,，以及安置補償?shù)刃袨?。被征收人認為自己的權(quán)益受損，要求賠償或補償?shù)?，一般應向具體實施機關(guān)主張權(quán)利,。

要求作出征地批復的省人民政府返還土地,、恢復房屋原狀,、賠償損失，難以支持,。侯某等人如對有關(guān)機關(guān)的拆遷或清除地上附著物,，以及安置補償?shù)刃袨椴环梢婪ㄉ暾埿姓妥h或提起行政訴訟,，以維護自身權(quán)益,。原審判決不當。

被征地群眾不服省級人民政府的征地批復,，經(jīng)省政府行政復議和國務院裁決后,，可能形成維持,、確認違法或撤銷等結(jié)果。

在實踐中,，征地批復存在瑕疵被確認違法或撤銷的情形,，因征地批后建設行為多涉及公共利益，國務院作出行政裁決或省政府作出復議決定時,，一般根據(jù)《行政訴訟法》第七十四條規(guī)定,，僅確認征地批復違法，而不是予以撤銷,，也就意味著征地批復的法律效力包括已執(zhí)行的效力得以保留,，土地無須返還原集體經(jīng)濟組織。至于是否涉及行政賠償,，則需要分析是否符合行政賠償?shù)?個構(gòu)成要件,，即經(jīng)確認的違法行政行為、直接財產(chǎn)損失,、已經(jīng)確認的違法行政行為與直接財產(chǎn)損失之間有因果關(guān)系,。

一般情況下，省級人民政府僅是土地征收的批準機關(guān),，但直接影響被征收人權(quán)利的是地方有關(guān)機關(guān)實施拆遷或清除地上附著物,、苗木，以及安置補償?shù)刃袨?。換言之,，即使涉及行政賠償問題，省級人民政府也不是賠償?shù)闹黧w,。

地方有關(guān)機關(guān)已按照征地補償標準兌付了征地補償費用,，征地行為給被征地的集體經(jīng)濟組織或個人造成損失，行政賠償?shù)恼埱笠搽y以得到支持,。

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