民告官“一把手”應(yīng)出庭不動(dòng)產(chǎn)訴訟20年失效

訴訟期限擬從“三個(gè)月”延長(zhǎng)到“六個(gè)月”

改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告

讓“民告官”更加容易立案,、讓行政首長(zhǎng)出庭,，改變行政復(fù)議“維持會(huì)”現(xiàn)象……二次審議稿作出重要修改，著力解決“立案難,、審理難,、執(zhí)行難”。

“依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政,，而依法行政的重要保障是行政訴訟制度,。因此，這次修法對(duì)于促進(jìn)十八屆四中全會(huì)將要確定的‘依法治國(guó)’任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將具有非常重要的意義,?！?br>
1.“具體行政行為”改為“行政行為”

現(xiàn)規(guī)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟,。

修改將“具體行政行為”修改為“行政行為”。

當(dāng)時(shí)立法中用“具體行政行為”的概念,，主要考慮是限定可訴范圍,。但實(shí)際上什么可訴，什么不可訴,，是由行政訴訟法其他條款規(guī)定的,。有的法院還為“具體行政行為”設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件不予受理,，客觀上成為“立案難”的原因之一,。

鑒于此，二次審議稿將“具體行政行為”修改為了“行政行為”。雖然此次修改并沒(méi)有對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)心的行政訴訟受案范圍作大的調(diào)整,，但姜明安認(rèn)為,，將“具體行政行為”改為“行政行為”可為目前適當(dāng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍去除法律障礙，如對(duì)規(guī)范性文件的附帶審,，對(duì)行政合同案件的受理等,。

“我個(gè)人一直主張擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，在這方面,，思想應(yīng)更解放一點(diǎn),，步子應(yīng)更大一點(diǎn)?！笨刹扇　柏?fù)面清單”的方式,，凡是法律沒(méi)有禁止相對(duì)人起訴的，相對(duì)人不服行政行為,，都應(yīng)該允許其向法院起訴,。規(guī)定得模模糊糊，“信訪不信法”的問(wèn)題就終不能解決,，法治的夢(mèng)想就終不能完全變成現(xiàn)實(shí),。

2.被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭

現(xiàn)規(guī)未作規(guī)定。

新增被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴,。不能出庭的,，也可以委托相應(yīng)的工作人員出庭。

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于官民關(guān)系和諧,，也有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念和法律知識(shí),，一次出庭可能等于聽(tīng)十次法律講座?！币膊荒芩行姓讣家姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，這既不可能，也無(wú)必要,。

但影響公民法人或者其他組織重大權(quán)益的,，或者有重大社會(huì)影響的行政案件應(yīng)有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，或者規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)至少出庭多少次,，這樣更貼合實(shí)際,。

3.復(fù)議機(jī)關(guān)“固定”為被告

現(xiàn)規(guī)經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的,，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告,；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告,。

修改經(jīng)復(fù)議的案件,，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告,。

現(xiàn)行法規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原始行政行為,，原行政機(jī)關(guān)是被告,，如果改變，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告,，這導(dǎo)致許多復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)被告而維持原行政行為,，實(shí)際上使復(fù)議制度在某些情形下“空轉(zhuǎn)”?！斑@一修改有利于改變長(zhǎng)期以來(lái)行政復(fù)議因許多地方和部門復(fù)議機(jī)關(guān)做‘維持會(huì)’而導(dǎo)致復(fù)議公信力嚴(yán)重下降的現(xiàn)實(shí)困境,。”

4.不動(dòng)產(chǎn)訴訟案有效期為20年

現(xiàn)規(guī)一般起訴期限為“知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)”,。

修改將起訴期限“三個(gè)月”延長(zhǎng)到“六個(gè)月”,。此外還規(guī)定“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件從行政行為作出之日起超過(guò)20年，其他案件從行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的,，人民法院不予受理”,。

解讀“這既有利于保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)，又不至于過(guò)分影響行政效率,。”姜明安解釋說(shuō),，行政訴訟不同于民事訴訟,，作為訴訟客體的行政行為很多涉及社會(huì)公共利益或國(guó)家利益，如果相應(yīng)社會(huì)關(guān)系過(guò)長(zhǎng)時(shí)間不穩(wěn)定,，可能造成社會(huì)公共利益或國(guó)家利益過(guò)大的損失。因此,，六個(gè)月的規(guī)定比較合適,。

5.行政案件審理可調(diào)解范圍擴(kuò)大

現(xiàn)規(guī)人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解,。

修改草案在首次提請(qǐng)審議的時(shí)候,，增加了可調(diào)解的情況。二次審議稿又進(jìn)一步擴(kuò)大了可調(diào)解的范圍,，規(guī)定“人民法院審理行政案件,，不適用調(diào)解。但是,，行政賠償,、行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律,、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件除外”。

因?yàn)樾姓讣⒉皇莾H存在一個(gè)合法與不合法的問(wèn)題,，還有大量的合理與不合理,、適當(dāng)與不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，如行政賠償,、行政補(bǔ)償?shù)臄?shù)額多少問(wèn)題,。另外，行政罰款,、行政征收,、行政給付等行政行為，法律通常會(huì)給行政機(jī)關(guān)留下一定的自由裁量余地,，在法定范圍和幅度內(nèi),，行政機(jī)關(guān)裁量決定罰多罰少、征多征少,、給多給少,。“對(duì)于這些合理性,、適當(dāng)性問(wèn)題,，通過(guò)調(diào)解解決比通過(guò)裁判解決更有利于化解行政爭(zhēng)議,，有利于官民關(guān)系的和諧,。

依據(jù)《行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)行政案件的起訴期限應(yīng)為自行政行為作出之日起不超過(guò)二十年,！

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