民告官“一把手”應(yīng)出庭不動產(chǎn)訴訟20年失效

訴訟期限擬從“三個月”延長到“六個月”

改變原行政行為的,，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告

讓“民告官”更加容易立案、讓行政首長出庭,，改變行政復(fù)議“維持會”現(xiàn)象……二次審議稿作出重要修改,，著力解決“立案難、審理難,、執(zhí)行難”,。

“依法治國的關(guān)鍵是依法行政，而依法行政的重要保障是行政訴訟制度,。因此,，這次修法對于促進(jìn)十八屆四中全會將要確定的‘依法治國’任務(wù)和目標(biāo)的實現(xiàn)將具有非常重要的意義?！?br>
1.“具體行政行為”改為“行政行為”

現(xiàn)規(guī)公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟,。

修改將“具體行政行為”修改為“行政行為”,。

當(dāng)時立法中用“具體行政行為”的概念，主要考慮是限定可訴范圍,。但實際上什么可訴,，什么不可訴，是由行政訴訟法其他條款規(guī)定的,。有的法院還為“具體行政行為”設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件不予受理，客觀上成為“立案難”的原因之一,。

鑒于此,，二次審議稿將“具體行政行為”修改為了“行政行為”。雖然此次修改并沒有對社會各界普遍關(guān)心的行政訴訟受案范圍作大的調(diào)整,，但姜明安認(rèn)為,，將“具體行政行為”改為“行政行為”可為目前適當(dāng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍去除法律障礙，如對規(guī)范性文件的附帶審,，對行政合同案件的受理等,。

“我個人一直主張擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，在這方面,，思想應(yīng)更解放一點,，步子應(yīng)更大一點,。”可采取“負(fù)面清單”的方式,，凡是法律沒有禁止相對人起訴的,，相對人不服行政行為，都應(yīng)該允許其向法院起訴,。規(guī)定得模模糊糊,，“信訪不信法”的問題就終不能解決，法治的夢想就終不能完全變成現(xiàn)實,。

2.被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭

現(xiàn)規(guī)未作規(guī)定,。

新增被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的,，也可以委托相應(yīng)的工作人員出庭,。

“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴有利于官民關(guān)系和諧，也有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念和法律知識,，一次出庭可能等于聽十次法律講座,。”也不能所有行政案件都要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，這既不可能,，也無必要。

但影響公民法人或者其他組織重大權(quán)益的,，或者有重大社會影響的行政案件應(yīng)有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,，或者規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在一定時間內(nèi)應(yīng)至少出庭多少次，這樣更貼合實際,。

3.復(fù)議機(jī)關(guān)“固定”為被告

現(xiàn)規(guī)經(jīng)復(fù)議的案件,，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告,；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的,，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

修改經(jīng)復(fù)議的案件,，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的,，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告,。

現(xiàn)行法規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原始行政行為,，原行政機(jī)關(guān)是被告,，如果改變，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告，這導(dǎo)致許多復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)被告而維持原行政行為,，實際上使復(fù)議制度在某些情形下“空轉(zhuǎn)”?！斑@一修改有利于改變長期以來行政復(fù)議因許多地方和部門復(fù)議機(jī)關(guān)做‘維持會’而導(dǎo)致復(fù)議公信力嚴(yán)重下降的現(xiàn)實困境,。”

4.不動產(chǎn)訴訟案有效期為20年

現(xiàn)規(guī)一般起訴期限為“知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)”,。

修改將起訴期限“三個月”延長到“六個月”,。此外還規(guī)定“因不動產(chǎn)提起訴訟的案件從行政行為作出之日起超過20年，其他案件從行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,，人民法院不予受理”,。

解讀“這既有利于保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的實現(xiàn)，又不至于過分影響行政效率,?！苯靼步忉屨f，行政訴訟不同于民事訴訟,，作為訴訟客體的行政行為很多涉及社會公共利益或國家利益,，如果相應(yīng)社會關(guān)系過長時間不穩(wěn)定，可能造成社會公共利益或國家利益過大的損失,。因此,，六個月的規(guī)定比較合適。

5.行政案件審理可調(diào)解范圍擴(kuò)大

現(xiàn)規(guī)人民法院審理行政案件,，不適用調(diào)解,。

修改草案在首次提請審議的時候，增加了可調(diào)解的情況,。二次審議稿又進(jìn)一步擴(kuò)大了可調(diào)解的范圍,，規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解,。但是,，行政賠償、行政機(jī)關(guān)依法給予補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律,、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件除外”,。

因為行政案件并不是僅存在一個合法與不合法的問題，還有大量的合理與不合理,、適當(dāng)與不適當(dāng)?shù)膯栴},，如行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)臄?shù)額多少問題,。另外,，行政罰款、行政征收、行政給付等行政行為,，法律通常會給行政機(jī)關(guān)留下一定的自由裁量余地,，在法定范圍和幅度內(nèi)，行政機(jī)關(guān)裁量決定罰多罰少,、征多征少,、給多給少?！皩τ谶@些合理性,、適當(dāng)性問題，通過調(diào)解解決比通過裁判解決更有利于化解行政爭議,，有利于官民關(guān)系的和諧,。

依據(jù)《行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定，不動產(chǎn)行政案件的起訴期限應(yīng)為自行政行為作出之日起不超過二十年,！

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