征地過(guò)程中，征地部門(mén)沒(méi)有征地批文很是常見(jiàn)

那么,，在沒(méi)有取得征地批文的情況下,，所簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議是否具有法律效力呢？也就是說(shuō)補(bǔ)償協(xié)議是否因違反《土地管理法》第四十五條而導(dǎo)致無(wú)效呢,？

首先我們先來(lái)了解一下什么是征地批文?

《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地時(shí),，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地,，而不能直接在集體土地上建設(shè)。但因集體土地征收涉及到農(nóng)村廣大農(nóng)民的切身利益,，因此集體土地的征收必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核批準(zhǔn),，書(shū)面表現(xiàn)形式也即大家口中常說(shuō)的“征地批文”。

《土地管理法》第四十四條,、四十五條對(duì)于集體土地征收的批準(zhǔn)權(quán)限作出了明確規(guī)定,，只有經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府的批準(zhǔn)，征地行為的前提才是合法的,。這里國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的權(quán)限是：(1)基本農(nóng)田(不受面積限制,，只要是基本農(nóng)田就必須由國(guó)務(wù)院審批)；(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的,；(3)其他土地超過(guò)70公頃的,。征收農(nóng)用地，還應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,。其他情況需要經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府審批,，并需報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定“有下列情形之一的,，合同無(wú)效：(五)違反法律,、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用,；中華人民共和國(guó)合同法；若干問(wèn)題的解釋(二)》第十四條規(guī)定“合同法第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’,，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定”,。因此，只有違反法律,、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定才會(huì)必然導(dǎo)致合同無(wú)效,。那么，我們首先要判斷識(shí)別什么是效力性規(guī)范,。

一,、效力性強(qiáng)制性規(guī)定

法律規(guī)范依據(jù)權(quán)利,、義務(wù)的剛性程度，可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范,。強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)一步可區(qū)別為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范(或取締性規(guī)范)。

一般認(rèn)為,，所謂效力性強(qiáng)制規(guī)范,，指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反了這些禁止性規(guī)定將導(dǎo)致合同無(wú)效或者合同不成立的規(guī)范；或者雖然法律及行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)范后將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立,，但是如果違反了這些禁止性規(guī)范的合同繼續(xù)履行,，將損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人重大利益的規(guī)范,。

所謂管理性強(qiáng)制規(guī)范或取締性強(qiáng)制規(guī)范,，指法律及行政法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導(dǎo)致合同無(wú)效或者不成立，違反此類規(guī)范繼續(xù)履行合同,，將會(huì)受到國(guó)家行政制裁,，但合同本身并不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及第三人的利益,，而只是破壞了國(guó)家對(duì)交易秩序的管理規(guī)范,。違反此類規(guī)范后，如果使合同繼續(xù)有效也并不損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益和第三人利益,，而只是損害當(dāng)事人的利益的規(guī)范。

二,、效力性強(qiáng)制性規(guī)范與管理性強(qiáng)制性規(guī)范的區(qū)分方法

理論界與實(shí)踐中,，均將強(qiáng)制性規(guī)范劃分為效力性強(qiáng)制規(guī)范與管理性強(qiáng)制規(guī)范，但理論界對(duì)于效力性強(qiáng)制規(guī)范與管理性強(qiáng)制規(guī)范的區(qū)分有著不同的觀點(diǎn),。

現(xiàn)在我國(guó)比較成熟的觀點(diǎn)是王利明教授的三分法：第一,，法律、法規(guī)規(guī)定違反該規(guī)定,，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立的,，為當(dāng)然的效力性規(guī)定；第二,，法律,、法規(guī)雖然沒(méi)有規(guī)定違反其規(guī)定，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立,。但違反該規(guī)定若使合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,，這也屬于效力性規(guī)定；第三,，法律,、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定違反其規(guī)定,，將導(dǎo)致合同無(wú)效或不成立，雖然違反該規(guī)定,，但若使合同繼續(xù)有效并不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,，而只是損害當(dāng)事人利益的，屬于取締性規(guī)定(管理性規(guī)定),。

三,、必須是法律、行政法規(guī)中的效力性強(qiáng)制性規(guī)定

《最高人民法院關(guān)于適用,；中華人民共和國(guó)合同法,；若干問(wèn)題的解釋(一)》第四條規(guī)定“規(guī)定合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效,，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù),，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)”,?！逗贤ā酚?999年10月1日起開(kāi)始實(shí)施，《合同法司法解釋一》于1999年12月19日通過(guò),，因此,，從1999年12月19日起，合同是否有效,，應(yīng)當(dāng)以法律,、行政法規(guī)為依據(jù)，而不得以地方法規(guī),、行政規(guī)章為依據(jù),。因此對(duì)于違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定而導(dǎo)致合同無(wú)效的，只能是以法律,、行政法規(guī)中的效力性強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)認(rèn)定合同無(wú)效,，因此對(duì)于認(rèn)定合同無(wú)效的效力性強(qiáng)制性規(guī)定只能存在與法律、行政法規(guī)中,，而不存在于地方法規(guī),、行政規(guī)章中。

四,、土地征收的審批規(guī)定,，屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。

按照效力性強(qiáng)制規(guī)范的識(shí)別方法,，我們認(rèn)為《土地管理法》關(guān)于征地必須由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批的規(guī)定,，屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)范，不屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)范,。從嚴(yán)格管制土地用途和保護(hù)耕地的角度看,，雖然法律沒(méi)有明確規(guī)定,，沒(méi)有征地批文的，簽訂的征地補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效,。但是如果承認(rèn)合同的效力,，必然將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效,。因基于被征地人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴,，行政機(jī)關(guān)給被征地人造成的損失要予以賠償。但是在判決之前行政機(jī)關(guān)取得征地批文,，是否還要確定補(bǔ)償協(xié)議無(wú)效，需要慎重,。

沒(méi)有征地批文的幾種情形:

1,、以租代征

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確規(guī)定，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,。禁止通過(guò)“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

2,、協(xié)議拆遷

協(xié)議拆遷不是相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)的拆遷,，沒(méi)有征地批文，通常是普通民事主體與被拆遷方訂立民事協(xié)議,，以此方式實(shí)現(xiàn)對(duì)其房屋拆遷,，這種情形不具有強(qiáng)制性。

3,、未批先占

《土地管理法》第76條規(guī)定,，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地,。

有些用地單位為了規(guī)避征地審批手續(xù)，往往會(huì)以上述幾種情況進(jìn)行征收,，并且常常由居委會(huì)協(xié)助組織實(shí)施,。這些情況下，一般沒(méi)有征地批文,，這也是嚴(yán)重違法征收行為,，公民可以直接拒絕。

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