依法確定被告

1.經(jīng)批準(zhǔn)行為的被告認(rèn)定規(guī)則(第19條),。即當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的行政行為,，向法院起訴的，以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告,。

根據(jù)《土地管理法》第58條“有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，可以收回國有土地使用權(quán)”之規(guī)定，收回土地決定可由署名的土地主管部門為被告,。

2.明確了非獨立行政主體及行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu),、派出機構(gòu)所作行政行為如何認(rèn)定被告規(guī)則(第20條)。即：1.行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)(如一些地方政府組建的拆遷領(lǐng)導(dǎo)組,、項目指揮部等),，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告,；2.法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu),、派出機構(gòu)或者其他組織,，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為(如征收部門作出征收決定，城建部門,、街道辦未經(jīng)政府責(zé)成而直接實施拆違),，當(dāng)事人不服起訴的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告,；3.沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu),、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的(如區(qū)縣政府授權(quán)城管部門局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府查處本應(yīng)由土地管理部門處罰的違反土地管理法第83條之違建)，屬于《行政訴訟法》第26條規(guī)定的委托,。當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。

3.明晰了開發(fā)區(qū)及其所屬職能部門以及居委會作被告的情形(第21,、24條),。即：1.對由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的,，以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告,；對由國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,，以其職能部門為被告,；對其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告,；開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的,，以設(shè)立該機構(gòu)的地方人民政府為被告。2.當(dāng)事人對居委會依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以居委會為被告,。當(dāng)事人對村委會,、居委會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的，以委托的行政機關(guān)為被告,。

同時,，需要指出的是，居委會在沒有行政授權(quán)或委托背景下直接實施的拆除活動,，通常只構(gòu)成民事侵權(quán),。

4.規(guī)范了國有土地上房屋征收活動的相關(guān)被告(第25條),。即市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作過程中作出行政行為,，被征收人不服提起訴訟的,，以房屋征收部門為被告。征收實施單位(通常是不以營利為目的的政府組建的企事業(yè)單位,，有些地方還包括政府派出機構(gòu))受房屋征收部門委托,，在委托范圍內(nèi)從事的行為，被征收人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告,。

5.針對確定被告事宜明確了原告配合義務(wù)與法院的指定職權(quán)(第26條)。即原告所起訴的被告不適格,，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告,；原告不同意變更的，裁定駁回起訴,。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的,，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機關(guān)作共同被告的除外,。該規(guī)定對于規(guī)范征收拆遷審判秩序,，防止少數(shù)人過度纏訴無疑具有很強的指導(dǎo)性。

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