依法確定被告

1.經(jīng)批準(zhǔn)行為的被告認(rèn)定規(guī)則(第19條),。即當(dāng)事人不服經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為,，向法院起訴的，以在對(duì)外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告,。

根據(jù)《土地管理法》第58條“有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)”之規(guī)定，收回土地決定可由署名的土地主管部門為被告,。

2.明確了非獨(dú)立行政主體及行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)所作行政行為如何認(rèn)定被告規(guī)則(第20條)。即：1.行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)(如一些地方政府組建的拆遷領(lǐng)導(dǎo)組,、項(xiàng)目指揮部等),，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告,；2.法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織,，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為(如征收部門作出征收決定，城建部門,、街道辦未經(jīng)政府責(zé)成而直接實(shí)施拆違),，當(dāng)事人不服起訴的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告,；3.沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的(如區(qū)縣政府授權(quán)城管部門局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府查處本應(yīng)由土地管理部門處罰的違反土地管理法第83條之違建)，屬于《行政訴訟法》第26條規(guī)定的委托,。當(dāng)事人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

3.明晰了開發(fā)區(qū)及其所屬職能部門以及居委會(huì)作被告的情形(第21,、24條),。即：1.對(duì)由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的,，以該開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告,；對(duì)由國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的，以其職能部門為被告,；對(duì)其他開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,，以開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為被告；開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒有行政主體資格的,，以設(shè)立該機(jī)構(gòu)的地方人民政府為被告,。2.當(dāng)事人對(duì)居委會(huì)依據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的,，以居委會(huì)為被告。當(dāng)事人對(duì)村委會(huì),、居委會(huì)受行政機(jī)關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的,，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告,。

同時(shí),，需要指出的是，居委會(huì)在沒有行政授權(quán)或委托背景下直接實(shí)施的拆除活動(dòng),，通常只構(gòu)成民事侵權(quán),。

4.規(guī)范了國(guó)有土地上房屋征收活動(dòng)的相關(guān)被告(第25條)。即市,、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作過(guò)程中作出行政行為,，被征收人不服提起訴訟的，以房屋征收部門為被告,。征收實(shí)施單位(通常是不以營(yíng)利為目的的政府組建的企事業(yè)單位,，有些地方還包括政府派出機(jī)構(gòu))受房屋征收部門委托，在委托范圍內(nèi)從事的行為,，被征收人不服提起訴訟的,，應(yīng)當(dāng)以房屋征收部門為被告。

5.針對(duì)確定被告事宜明確了原告配合義務(wù)與法院的指定職權(quán)(第26條),。即原告所起訴的被告不適格,，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的,，裁定駁回起訴,。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟,，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外,。該規(guī)定對(duì)于規(guī)范征收拆遷審判秩序，防止少數(shù)人過(guò)度纏訴無(wú)疑具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性,。

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