依照《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第六款規(guī)定

行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的,，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告,。行政機關(guān)因內(nèi)部組織的變化而被撤銷或者職權(quán)變更，會發(fā)生被告資格的承繼或者轉(zhuǎn)移,，保障原告的權(quán)利救濟不受影響,。在行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更后，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)存在兩種情況：一是并入機關(guān),；二是原有職權(quán)沒有明確并入其他行政機關(guān),，由撤銷該行政機關(guān)或者作出職權(quán)變更決定的行政機關(guān)擔任被告。司法實踐中被告資格的承繼或者轉(zhuǎn)移經(jīng)常會導(dǎo)致行政機關(guān)之間的推諉扯皮,。

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條規(guī)定,，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù),，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。民事訴訟一般采取誰主張,、誰舉證原則,。行政訴訟對舉證責任的分配為：由被告行政機關(guān)負舉證責任。那么被告應(yīng)在什么期限內(nèi)舉證呢,？《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定,，被告應(yīng)當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。本案中城市管理綜合執(zhí)法局為職權(quán)變更后的被告,，其未在法定期限內(nèi)舉證證明拆除行為的合法性,，理應(yīng)承擔敗訴的法律后果。

另外,，為保障原告的訴訟權(quán)利與實體權(quán)利,，保障行政審判活動的順利進行，修正后的行政訴訟法第五十八條規(guī)定：“經(jīng)人民法院傳票傳喚,，被告無正當理由拒不到庭,，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決”,。如本案情況,，行政機關(guān)消極應(yīng)訴不出庭,，人民法院就可依據(jù)此條款缺席判決。另外鑒于修正前的行政訴訟法第四十八條規(guī)定傳喚次數(shù)為兩次,，影響審判效率,，本次修正改為傳票傳喚一次即可。而傳喚方式需為傳票傳喚,，如僅僅采用口頭,、電話、電子郵件等簡便傳喚方式,，被告未到庭不能缺席判決,。

行政訴訟法的立法意圖即為控制行政權(quán)，保護公民權(quán),。通過以上的論證分析,，希望行政機關(guān)能夠以積極的姿態(tài)參與行政審判活動，在法定期限內(nèi)提交證明行政行為合法的證據(jù)材料,，積極參加庭審,，如此，才能在民告官訴訟中贏得主動權(quán),。

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