依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條第六款規(guī)定

行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告,。行政機(jī)關(guān)因內(nèi)部組織的變化而被撤銷或者職權(quán)變更,，會(huì)發(fā)生被告資格的承繼或者轉(zhuǎn)移，保障原告的權(quán)利救濟(jì)不受影響,。在行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更后,，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)存在兩種情況：一是并入機(jī)關(guān)；二是原有職權(quán)沒有明確并入其他行政機(jī)關(guān),，由撤銷該行政機(jī)關(guān)或者作出職權(quán)變更決定的行政機(jī)關(guān)擔(dān)任被告,。司法實(shí)踐中被告資格的承繼或者轉(zhuǎn)移經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)之間的推諉扯皮。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條規(guī)定,，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù),，視為沒有相應(yīng)證據(jù),。民事訴訟一般采取誰(shuí)主張,、誰(shuí)舉證原則。行政訴訟對(duì)舉證責(zé)任的分配為：由被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任,。那么被告應(yīng)在什么期限內(nèi)舉證呢,？《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定，被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,。本案中城市管理綜合執(zhí)法局為職權(quán)變更后的被告,，其未在法定期限內(nèi)舉證證明拆除行為的合法性，理應(yīng)承擔(dān)敗訴的法律后果,。

另外,，為保障原告的訴訟權(quán)利與實(shí)體權(quán)利，保障行政審判活動(dòng)的順利進(jìn)行,，修正后的行政訴訟法第五十八條規(guī)定：“經(jīng)人民法院傳票傳喚,，被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的,，可以缺席判決”。如本案情況,，行政機(jī)關(guān)消極應(yīng)訴不出庭,，人民法院就可依據(jù)此條款缺席判決。另外鑒于修正前的行政訴訟法第四十八條規(guī)定傳喚次數(shù)為兩次,，影響審判效率,，本次修正改為傳票傳喚一次即可。而傳喚方式需為傳票傳喚,，如僅僅采用口頭,、電話、電子郵件等簡(jiǎn)便傳喚方式,，被告未到庭不能缺席判決,。

行政訴訟法的立法意圖即為控制行政權(quán)，保護(hù)公民權(quán),。通過以上的論證分析,，希望行政機(jī)關(guān)能夠以積極的姿態(tài)參與行政審判活動(dòng)，在法定期限內(nèi)提交證明行政行為合法的證據(jù)材料,，積極參加庭審,，如此，才能在民告官訴訟中贏得主動(dòng)權(quán),。

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