《中華人民共和國
行政訴訟法》第四十三條規(guī)定的內(nèi)容
以非法手段取得的證據(jù),,不得作為認定案件事實的根據(jù),。此規(guī)定籠統(tǒng)的說明了以非法手段取得的證據(jù)不算有效證據(jù),目前并沒有
法律法規(guī)說明具體哪些算作無效證據(jù),,由審判的人民法院自行商量是否采納,,如對結果不服可要求復議。
行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)有哪些不同呢,?
第一,,性質(zhì)不同。從性質(zhì)上看,,行政證據(jù)具有行政執(zhí)行性,,屬于行政程序制度的內(nèi)容;行政訴訟證據(jù)具有司法審查性,,是司法制度的重要組成部分,。具體來說,行政證據(jù)的調(diào)查收集主體是行政機關,,而行政訴訟證據(jù)的調(diào)查收集主體是法院,。
行政機關運用行政權調(diào)查收集的事實和材料,后者主要是法院運用審判權調(diào)查收集的材料,。行政證據(jù)主要是形成性證據(jù)①在行政機關作出具體行政行為之前,,公民、法人或者其他組織之間不存在現(xiàn)實的
行政法律關系,。
行政證據(jù)的作用正是為了證明公民,、法人或其他法定的權利義務的真實性,證明行政法律關系各個構成要素的客觀性,。而行政訴訟證據(jù)主要是審查性證據(jù),,②是對已經(jīng)使用過的證據(jù)進行復查,以查明是否存在不合理或不合法的情況,。
由此可見,,行政證據(jù)和行政訴訟證據(jù)是兩種不同性質(zhì)的證據(jù)。第二,,目的不同,。從目的上看,行政主體使用行政證據(jù)的目的是把國家法律,、法規(guī),、規(guī)章正確的實施于相對人,也就是說之所以要調(diào)查,、運用證據(jù),,是為了令國家機關行使其法定的管理權力,即行政主體在行政程序中運用證據(jù)的目的是為了確保其做出的行政行為合法適當,。
行政訴訟證據(jù)則是要證明行政機關所作出的具體行政行為的正確性,,即確認行政機關行為的合法性。而且行政相對人運用證據(jù)的目的也各不相同,。行政相對人在行政程序中運用證據(jù)的目的是為了取得有利地位,,比如取得行政許可證和
營業(yè)執(zhí)照或者免除某種義務。
行政相對人運用行政訴訟證據(jù)的目的是為了勝訴,。法院運用行政訴訟證據(jù)是為了查明案件事實,,準確地作出裁判。第三,,范圍不同,。行政證據(jù)僅限于作出行政決定,實施行政行為的客觀事實根據(jù),。例如,,行政處罰證據(jù)僅限于作出行政處罰的客觀事實根據(jù),即能夠證明應受行政處罰的違法行為案件的證據(jù),,而不包括行政處罰的適用過程及處罰決定文書等證據(jù),。
但是在行政訴訟證明中,根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第32條的規(guī)定:“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任,,應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件,。”可見,,行政訴訟證據(jù)不僅指相對一方當事人違法的證據(jù)(具體行政行為的事實依據(jù)),,而且也包括作出具體行政行為的實體內(nèi)容和程序過程及相關的法律文書,另外還包含了法律論據(jù)即規(guī)范性文件,。
可見,,行政訴訟證據(jù)范圍比行政證據(jù)范圍要廣泛得多。第四,,證明對象不同,。行政證據(jù)的證明對象是行政事務,范圍廣泛,,行政證據(jù)所要證明的是行政法律事實,,既包括事實根據(jù),也包括能引起行政法律關系產(chǎn)生,、變更或消滅的法律事實,。
但是對于行政主體的具體行政行為是否合法適當?shù)淖C據(jù),行政主體是不側重的,。一般講,,行政主體收集到證據(jù)以做出行政行為,,它不再刻意收集證明這些行政行為是否合法的證據(jù),而訴訟證據(jù)的證明對象是與被訴具體行政行為合法性有關的事實,。
這既包括實體問題,,也包括有關的行政訴訟程序問題的,如期限,、管轄等,、管轄等??偟恼f來,,在行政訴訟證據(jù)中,一類是與行政證據(jù)有承接關系的,,另一類是沒有關聯(lián)的,。第五,調(diào)查取證的階段不同,。行政證據(jù)的調(diào)查取證不僅只能發(fā)生在行政訴訟程序啟動之前,,而且只能嚴格限定在行政機關作出具體行政行為之前這一階段。
這是由行政合法性原則和“先取證,、后裁決”的程序規(guī)定所決定的,。而行政訴訟證據(jù)的調(diào)查取證雖發(fā)生在行政訴訟程序啟動之后,但一般應界定在從法院立案到第
一審訴,。
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