土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,，違法建筑包括三種：一是違反土地管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效的批準(zhǔn)而占用土地進(jìn)行的建設(shè),，即違法占地的建筑,；二是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，未履行規(guī)劃審批手續(xù)而進(jìn)行的建設(shè),，包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違建和在村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違建,，即違反規(guī)劃的建筑；三是既違反土地管理法律法規(guī),，又違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)而進(jìn)行的建設(shè),，即“雙違”,。其相同點(diǎn)都是未履行審批手續(xù)進(jìn)行的建設(shè),，不同點(diǎn)是違反的法律不同，認(rèn)定的主體不同,。
1,、明確認(rèn)定主體。違法占地的建筑由土地行政主管部門認(rèn)定查處,，違反規(guī)劃的建筑由規(guī)劃（建設(shè)）行政主管部門認(rèn)定查處,，“雙違”建筑則土地、規(guī)劃行政主管部門均可認(rèn)定查處,。違法廣告牌的認(rèn)定,，根據(jù)《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定,。在專項(xiàng)行動(dòng)中,，市縣政府通過(guò)一定的形式，將土管、規(guī)劃,、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門組織起來(lái),，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，集中統(tǒng)一審核認(rèn)定,，既符合法律關(guān)于認(rèn)定主體的規(guī)定,，也符合行政效率原則的要求。但集中統(tǒng)一審核不同于另設(shè)立組織審核,。有的地方政府另設(shè)城市管理行政執(zhí)法局或城市管理監(jiān)察大隊(duì)等綜合性執(zhí)法部門對(duì)違法建筑物進(jìn)行認(rèn)定和處罰,。這些部門以自己的名義向當(dāng)事人送達(dá)違章通知、強(qiáng)制拆除決定書,，該行為沒有法律的授權(quán),，違背了“法無(wú)授權(quán)即禁止”的行政法理念。
2,、統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。統(tǒng)說(shuō)應(yīng)按程序性標(biāo)準(zhǔn)，就是判斷建筑是否依法取得了相關(guān)的土地,、規(guī)劃行政許可,。即土地使用方面是否依法經(jīng)過(guò)有權(quán)審核的政府批準(zhǔn)；規(guī)劃方面,，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，是否取得了城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)則許可證；在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，是否取得了市級(jí)政府建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門或區(qū)政府出具的選址意見書,。
主張實(shí)質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以建筑物是否妨害公共利益來(lái)判斷,。妨害公共利益的,，應(yīng)認(rèn)定違法建筑，否則不予認(rèn)定,。公共利益則可根據(jù)環(huán)境保護(hù)法,、防洪法和鐵路法等法律規(guī)定綜合確定。該觀點(diǎn)雖然從理論上來(lái)講更符合建筑是否違法的實(shí)質(zhì)要求,，但標(biāo)準(zhǔn)主觀性較強(qiáng),，實(shí)務(wù)操作彈性較大，容易因人因事而異,，使相關(guān)公眾無(wú)法獲得明確的預(yù)期和具體的指引,，不宜采用。
（二）關(guān)于行政復(fù)議或行政訴訟程序是否前置
對(duì)違法建筑限期拆除決定,，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí),，是否需等待行政復(fù)議或行政訴訟程序的結(jié)果再?zèng)Q定是否強(qiáng)制執(zhí)行,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政強(qiáng)制法對(duì)此問(wèn)題的規(guī)定存在沖突。
據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64條和第68條的規(guī)定,，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè),，無(wú)法采取改正措施消除影響的，由規(guī)則部門作出責(zé)令限期拆除行政處罰決定書,，行政相對(duì)人逾期不拆除的,，建設(shè)工程所在地的區(qū)級(jí)以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆除。
而根據(jù)行政強(qiáng)制法第44條的規(guī)定,，對(duì)違法的建筑物,、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的,，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告,，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,，又不拆除的,，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。即對(duì)違法建筑需要強(qiáng)制拆除時(shí),，按城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,，不需要等申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的結(jié)果，而按行政強(qiáng)制法的規(guī)定則需要等待上述程序的結(jié)果,，才能決定是否實(shí)施強(qiáng)制拆除,，即復(fù)議和訴訟程序成為強(qiáng)制拆違的前置程序。
對(duì)此沖突,，應(yīng)根據(jù)立法法關(guān)于法律規(guī)范適用規(guī)則的相關(guān)規(guī)定判斷處理,。根據(jù)立法法第79條和92條的規(guī)定，規(guī)范性文件不一致時(shí),，適用原則為高位法優(yōu)于低位法,，特別法優(yōu)于普通法，新法優(yōu)于舊法,。據(jù)此分析,，城鄉(xiāng)規(guī)則法與行政強(qiáng)制法，從法律位階上,，二者都是全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律，法律位階相同,；從調(diào)整強(qiáng)制執(zhí)行的范圍上,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法是規(guī)范違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑的強(qiáng)制執(zhí)行行為，行政強(qiáng)制法是規(guī)范所有行政強(qiáng)制執(zhí)行行為,，前者應(yīng)屬于特別法,，后者應(yīng)屬于普通法；從制定時(shí)間上，城鄉(xiāng)規(guī)劃法雖于2007年10月28日通過(guò),，但于2015年4月24日修正,，行政強(qiáng)制法于2011年6月30日通過(guò)，修正后的城鄉(xiāng)規(guī)劃法相對(duì)屬于新法,。因此,，關(guān)于違法建筑強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)根據(jù)特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則,，適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法,，不受當(dāng)事人是否申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟程序的限制。
（三）關(guān)于限期拆違決定的作出
土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法都有對(duì)違法建筑作出限期拆除決定的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)適用哪項(xiàng)法律規(guī)定作出限期拆除決定,，決定了該基礎(chǔ)行政決定適用法律是否正確，必須推敲分析,。
土地管理法的適用范圍是圍繞土地的利用和保護(hù)而展開,，針對(duì)的是違反土地利用總體規(guī)劃的行為，主要體現(xiàn)在該法第76條,、第77條規(guī)定的行為：對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地建設(shè)住宅的，責(zé)令拆除建筑物,，恢復(fù)土地原狀,。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的目的是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,，針對(duì)是違反城鄉(xiāng)空間規(guī)劃違法建造行為,，主要體現(xiàn)在該第64條至第68條規(guī)定的行為：對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的,，以及未按照上述許可證進(jìn)行建設(shè)的,，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)建設(shè)、未按批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)或臨時(shí)建設(shè)超過(guò)批準(zhǔn)期限的行為,，責(zé)令限期改正,、限期拆除等。
從作出限期拆除決定的主體上,，對(duì)上述違反土地管理法的行為,，市級(jí)以上人民政府土地主管部門有權(quán)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除所建的建筑物,。對(duì)違反上述城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為,，有權(quán)作出限期拆違決定的行政機(jī)關(guān)包括區(qū)人民政府、市級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,。
根據(jù)土地管理法第83條的規(guī)定,，對(duì)土地行政主管部門的限期拆除決定,，地方政府沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需要強(qiáng)制執(zhí)行的,，由作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出的限期拆除決定，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條的規(guī)定,，縣級(jí)以上人民政府對(duì)該決定有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),。
因此，責(zé)令限期拆違,、強(qiáng)制拆違決定的作出,，必須根據(jù)不同的違法情形，由不同的行政機(jī)關(guān),，根據(jù)不同的法律規(guī)定作出,，如適用法律錯(cuò)誤或主體不適格，將無(wú)法執(zhí)行,。
違法建筑涉及“雙違”,，則建議由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出限期拆除決定，因?yàn)閰^(qū)級(jí)以上地方政府對(duì)其有強(qiáng)制拆除權(quán),，在拆違拆臨行動(dòng)中實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行更為便捷,。