土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，違法建筑包括三種：一是違反土地管理法律法規(guī),，未經合法有效的批準而占用土地進行的建設,，即違法占地的建筑；二是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例,，未履行規(guī)劃審批手續(xù)而進行的建設,，包括在城市規(guī)劃區(qū)內違建和在村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的違建，即違反規(guī)劃的建筑,；三是既違反土地管理法律法規(guī),，又違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)而進行的建設，即“雙違”,。其相同點都是未履行審批手續(xù)進行的建設,，不同點是違反的法律不同，認定的主體不同,。
1、明確認定主體,。違法占地的建筑由土地行政主管部門認定查處,，違反規(guī)劃的建筑由規(guī)劃（建設）行政主管部門認定查處，“雙違”建筑則土地,、規(guī)劃行政主管部門均可認定查處,。違法廣告牌的認定,，根據《城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定,，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門認定,。在專項行動中，市縣政府通過一定的形式,，將土管,、規(guī)劃,、衛(wèi)生等相關職能部門組織起來,，在各自的職責范圍內，集中統(tǒng)一審核認定,，既符合法律關于認定主體的規(guī)定,，也符合行政效率原則的要求。但集中統(tǒng)一審核不同于另設立組織審核。有的地方政府另設城市管理行政執(zhí)法局或城市管理監(jiān)察大隊等綜合性執(zhí)法部門對違法建筑物進行認定和處罰,。這些部門以自己的名義向當事人送達違章通知、強制拆除決定書,，該行為沒有法律的授權,，違背了“法無授權即禁止”的行政法理念,。
2,、統(tǒng)一認定標準。統(tǒng)說應按程序性標準,，就是判斷建筑是否依法取得了相關的土地、規(guī)劃行政許可,。即土地使用方面是否依法經過有權審核的政府批準,；規(guī)劃方面，在城市規(guī)劃區(qū)內,，是否取得了城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證或建設工程規(guī)則許可證；在規(guī)劃區(qū)內進行建設,，是否取得了市級政府建設（規(guī)劃）行政主管部門或區(qū)政府出具的選址意見書,。
主張實質認定標準,，以建筑物是否妨害公共利益來判斷,。妨害公共利益的,，應認定違法建筑,，否則不予認定,。公共利益則可根據環(huán)境保護法,、防洪法和鐵路法等法律規(guī)定綜合確定,。該觀點雖然從理論上來講更符合建筑是否違法的實質要求,，但標準主觀性較強,，實務操作彈性較大,，容易因人因事而異，使相關公眾無法獲得明確的預期和具體的指引,，不宜采用。
（二）關于行政復議或行政訴訟程序是否前置
對違法建筑限期拆除決定,，當事人申請行政復議或提起行政訴訟時，是否需等待行政復議或行政訴訟程序的結果再決定是否強制執(zhí)行,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政強制法對此問題的規(guī)定存在沖突,。
據城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64條和第68條的規(guī)定,，未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設,，無法采取改正措施消除影響的,，由規(guī)則部門作出責令限期拆除行政處罰決定書，行政相對人逾期不拆除的,，建設工程所在地的區(qū)級以上人民政府可以責成有關部門強制拆除,。
而根據行政強制法第44條的規(guī)定，對違法的建筑物,、構筑物,、設施等需要強制拆除的,，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除,。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除,。即對違法建筑需要強制拆除時,，按城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，不需要等申請行政復議或提起行政訴訟的結果,，而按行政強制法的規(guī)定則需要等待上述程序的結果,，才能決定是否實施強制拆除，即復議和訴訟程序成為強制拆違的前置程序,。
對此沖突,，應根據立法法關于法律規(guī)范適用規(guī)則的相關規(guī)定判斷處理。根據立法法第79條和92條的規(guī)定,，規(guī)范性文件不一致時,，適用原則為高位法優(yōu)于低位法，特別法優(yōu)于普通法,，新法優(yōu)于舊法,。據此分析，城鄉(xiāng)規(guī)則法與行政強制法,，從法律位階上,，二者都是全國人大常委會制定的法律，法律位階相同,；從調整強制執(zhí)行的范圍上,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法是規(guī)范違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑的強制執(zhí)行行為，行政強制法是規(guī)范所有行政強制執(zhí)行行為,，前者應屬于特別法,，后者應屬于普通法；從制定時間上,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法雖于2007年10月28日通過,，但于2015年4月24日修正，行政強制法于2011年6月30日通過,，修正后的城鄉(xiāng)規(guī)劃法相對屬于新法,。因此，關于違法建筑強制執(zhí)行應根據特別法優(yōu)于普通法,、新法優(yōu)于舊法的原則,，適用城鄉(xiāng)規(guī)劃法，不受當事人是否申請行政復議和提起行政訴訟程序的限制,。
（三）關于限期拆違決定的作出
土地管理法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法都有對違法建筑作出限期拆除決定的規(guī)定,，應當適用哪項法律規(guī)定作出限期拆除決定,，決定了該基礎行政決定適用法律是否正確，必須推敲分析,。
土地管理法的適用范圍是圍繞土地的利用和保護而展開,，針對的是違反土地利用總體規(guī)劃的行為，主要體現在該法第76條,、第77條規(guī)定的行為：對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的、對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建設住宅的,，責令拆除建筑物,，恢復土地原狀。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的目的是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,，協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,，針對是違反城鄉(xiāng)空間規(guī)劃違法建造行為，主要體現在該第64條至第68條規(guī)定的行為：對未取得建設工程規(guī)劃許可證,、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證的,，以及未按照上述許可證進行建設的，對未經批準臨時建設,、未按批準內容進行建設或臨時建設超過批準期限的行為,，責令限期改正、限期拆除等,。
從作出限期拆除決定的主體上,，對上述違反土地管理法的行為，市級以上人民政府土地主管部門有權責令退還非法占用的土地,，限期拆除所建的建筑物,。對違反上述城鄉(xiāng)規(guī)劃法的行為，有權作出限期拆違決定的行政機關包括區(qū)人民政府,、市級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,。
根據土地管理法第83條的規(guī)定，對土地行政主管部門的限期拆除決定,，地方政府沒有強制執(zhí)行權,，需要強制執(zhí)行的，由作出決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出的限期拆除決定,，根據城鄉(xiāng)規(guī)劃法第68條的規(guī)定，縣級以上人民政府對該決定有強制執(zhí)行權,。
因此,，責令限期拆違、強制拆違決定的作出,，必須根據不同的違法情形,，由不同的行政機關,，根據不同的法律規(guī)定作出，如適用法律錯誤或主體不適格,，將無法執(zhí)行,。
違法建筑涉及“雙違”，則建議由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門作出限期拆除決定,，因為區(qū)級以上地方政府對其有強制拆除權,，在拆違拆臨行動中實施強制執(zhí)行更為便捷。