建設用地使用權轉讓、出租,、抵押二級市場管理辦法,，其中提到土地權屬不清、有爭議等六種情況下,，建設用地使用權不得進入二級市場,。另外，《辦法》還強調,，以出讓方式取得建設用地使用權的,，轉讓房地產時，屬于房屋建設工程的,，需完成開發(fā)投資總額的25%以上,。
六種情況下，建設用地使用權不得進入二級市場
本市行政區(qū)域范圍內的建設用地使用權轉讓,、出租,、抵押管理適用本辦法。建設用地使用權轉讓,、出租,、抵押二級市場的交易對象是國有建設用地使用權，重點針對土地交易以及土地連同地上建筑物,、其他附著物等整宗地一并交易的情況,。
各級自然資源行政主管部門應建立土地二級市場交易場所，搭建統一的交易平臺,，推動土地二級市場交易與不動產登記流程有機融合,，實行“交易+登記”一體化服務，推進“一窗受理,、一網通辦,、一站辦結”。
此外還強調,，有下列情形之一的,，建設用地使用權不得進入土地二級市場轉讓、出租,、抵押：未依法取得建設用地使用權不動產權證書的,；土地權屬不清,、有爭議的；經有權機關依法裁定,、決定查封或者以其他形式限制權利的,；已經超過建設用地使用期限，未辦理續(xù)期的,；已認定為閑置土地,，未按照市、區(qū)（市）人民政府批準的閑置土地處置方案完成處置的,；法律,、行政法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
轉讓房地產時,，需完成開發(fā)投資總額的25%以上
對于建設用地使用權轉讓,，以買賣、交換,、贈與等方式轉讓建設用地使用權的,，應書面簽訂建設用地使用權轉讓合同。以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓,，需經依法批準,，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款,，按轉移登記辦理,；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下,，由受讓方依法依規(guī)補繳土地出讓價款,。
以出讓方式取得建設用地使用權的，轉讓房地產時,，應當符合下列條件：按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的,，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上,；屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件,；已實現出讓合同約定的其他轉讓條件,。原土地出讓合同對轉讓條件有約定的，從其約定,。另外,，以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓時，出讓合同和登記文件中所載明的權利和義務隨之轉移,。
轉讓雙方應當依法申報交易價格,。以買賣方式轉讓建設用地使用權,，申報價格比標定地價低20%以上的，市,、區(qū)（市）人民政府有權行使優(yōu)先購買權,；尚未建立標定地價的，申報價格低于基準地價的,，市,、區(qū)（市）人民政府有權行使優(yōu)先購買權。
允許不以公益為目的企業(yè)以建設用地使用權抵押融資
對于建設用地使用權抵押 ,，自然人,、企業(yè)均可作為抵押權人申請以建設用地使用權辦理不動產抵押相關手續(xù)，涉及企業(yè)之間債權債務合同的須符合有關法律法規(guī)的規(guī)定,。
以劃撥方式取得的建設用地使用權可以依法依規(guī)設定抵押權,，劃撥土地抵押權實現時應優(yōu)先繳納土地出讓收入。以出讓,、作價出資或入股等方式取得的建設用地使用權可以設定抵押權,。以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設后,，可根據租賃合同約定,，將建設用地使用權連同地上建筑物、附著物一并抵押,。
允許不以公益為目的的養(yǎng)老,、教育等社會領域企業(yè)以有償取得的建設用地使用權等財產進行抵押融資。抵押權實現時,，不得改變土地用途,。
進一步規(guī)范建設用地使用權二級市場交易
另外，土地二級市場交易主要采取招標,、拍賣,、掛牌、協議等方式,，也可以采取法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式,。按照“信息發(fā)布—達成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的流程進行交易,。
自然資源行政主管部門應當健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度，完善監(jiān)測監(jiān)管信息系統,。落實公示地價體系,，定期更新和發(fā)布基準地價或標定地價；完善土地二級市場的價格形成,、監(jiān)測,、指導,、監(jiān)督機制，防止交易價格異常波動,，維護市場平穩(wěn)運行,。
建設用地使用權通過網上交易的，交易雙方可市土地二級市場交易服務平臺,，發(fā)布信息,、簽訂并提交合同。當事人自愿通過交易平臺達成交易后,，應通過交易平臺簽訂并提交合同,。各區(qū)市自然資源行政主管部門要加強交易事中事后監(jiān)管，對違反有關法律法規(guī)或不符合出讓合同約定,、劃撥決定書規(guī)定的,，不予辦理相關手續(xù)。