建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押二級市場管理辦法,，其中提到土地權(quán)屬不清,、有爭議等六種情況下，建設(shè)用地使用權(quán)不得進入二級市場,。另外,，《辦法》還強調(diào)，以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的,，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,，屬于房屋建設(shè)工程的，需完成開發(fā)投資總額的25%以上,。
六種情況下,，建設(shè)用地使用權(quán)不得進入二級市場
本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押管理適用本辦法,。建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押二級市場的交易對象是國有建設(shè)用地使用權(quán),，重點針對土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況,。
各級自然資源行政主管部門應(yīng)建立土地二級市場交易場所,，搭建統(tǒng)一的交易平臺，推動土地二級市場交易與不動產(chǎn)登記流程有機融合,，實行“交易+登記”一體化服務(wù),，推進“一窗受理、一網(wǎng)通辦,、一站辦結(jié)”,。
此外還強調(diào)，有下列情形之一的,，建設(shè)用地使用權(quán)不得進入土地二級市場轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押：未依法取得建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書的,；土地權(quán)屬不清、有爭議的,；經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法裁定,、決定查封或者以其他形式限制權(quán)利的；已經(jīng)超過建設(shè)用地使用期限,，未辦理續(xù)期的,；已認(rèn)定為閑置土地,，未按照市、區(qū)（市）人民政府批準(zhǔn)的閑置土地處置方案完成處置的,；法律,、行政法規(guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,，需完成開發(fā)投資總額的25%以上
對于建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，以買賣、交換,、贈與等方式轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的,，應(yīng)書面簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,，需經(jīng)依法批準(zhǔn),，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款,，按轉(zhuǎn)移登記辦理,；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下,，由受讓方依法依規(guī)補繳土地出讓價款,。
以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時,，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：按照出讓合同約定進行投資開發(fā),，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上,；屬于成片開發(fā)土地的,，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件；已實現(xiàn)出讓合同約定的其他轉(zhuǎn)讓條件,。原土地出讓合同對轉(zhuǎn)讓條件有約定的,，從其約定。另外,，以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)依法申報交易價格,。以買賣方式轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán),，申報價格比標(biāo)定地價低20%以上的，市,、區(qū)（市）人民政府有權(quán)行使優(yōu)先購買權(quán),；尚未建立標(biāo)定地價的，申報價格低于基準(zhǔn)地價的,，市,、區(qū)（市）人民政府有權(quán)行使優(yōu)先購買權(quán),。
允許不以公益為目的企業(yè)以建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資
對于建設(shè)用地使用權(quán)抵押 ，自然人,、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人申請以建設(shè)用地使用權(quán)辦理不動產(chǎn)抵押相關(guān)手續(xù),，涉及企業(yè)之間債權(quán)債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以依法依規(guī)設(shè)定抵押權(quán),，劃撥土地抵押權(quán)實現(xiàn)時應(yīng)優(yōu)先繳納土地出讓收入,。以出讓、作價出資或入股等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán),。以租賃方式取得的建設(shè)用地使用權(quán),，承租人在按規(guī)定支付土地租金并完成開發(fā)建設(shè)后，可根據(jù)租賃合同約定,，將建設(shè)用地使用權(quán)連同地上建筑物,、附著物一并抵押。
允許不以公益為目的的養(yǎng)老,、教育等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)等財產(chǎn)進行抵押融資,。抵押權(quán)實現(xiàn)時，不得改變土地用途,。
進一步規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)二級市場交易
另外,，土地二級市場交易主要采取招標(biāo)、拍賣,、掛牌,、協(xié)議等方式，也可以采取法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他方式。按照“信息發(fā)布—達成意向—簽訂合同—交易監(jiān)管”的流程進行交易,。
自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全土地二級市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度,，完善監(jiān)測監(jiān)管信息系統(tǒng)。落實公示地價體系,，定期更新和發(fā)布基準(zhǔn)地價或標(biāo)定地價,；完善土地二級市場的價格形成、監(jiān)測,、指導(dǎo),、監(jiān)督機制，防止交易價格異常波動,，維護市場平穩(wěn)運行,。
建設(shè)用地使用權(quán)通過網(wǎng)上交易的，交易雙方可市土地二級市場交易服務(wù)平臺，發(fā)布信息,、簽訂并提交合同。當(dāng)事人自愿通過交易平臺達成交易后,，應(yīng)通過交易平臺簽訂并提交合同,。各區(qū)市自然資源行政主管部門要加強交易事中事后監(jiān)管，對違反有關(guān)法律法規(guī)或不符合出讓合同約定,、劃撥決定書規(guī)定的,，不予辦理相關(guān)手續(xù)。