1．《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的,，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的,；（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,；（四）因單位撤銷,、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的,；（五）公路,、鐵路、機(jī)場,、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的,。依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的,，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償,。”
2．《土地管理法》第八十條規(guī)定：“依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的,，臨時使用土地期滿拒不歸還的,，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地,，處以罰款,。”根據(jù)該規(guī)定,，除了《土地管理法》第五十八條規(guī)定的情況,，對第五十八條不執(zhí)行，臨時使用土地期滿拒不歸還,，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的也存在通過責(zé)令交還,、收回國有土地使用權(quán)的情形。
3．國土資源部制定的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定有國有土地的收回情形,。該辦法將閑置土地的原因區(qū)分為屬于政府,、政府有關(guān)部門的行為造成閑置和非政府、政府有關(guān)部門的行為造成閑置兩種情況,。其中第八條對屬于政府,、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的情形進(jìn)行了列舉，并規(guī)定經(jīng)審核屬實的,，依照該辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置,。第十二條規(guī)定：“因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市,、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商,，選擇下列方式處置：……（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)……”第十三條規(guī)定：“市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案,，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施,。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市,、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時,，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人?！钡谑臈l對非政府,、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的規(guī)定了處理方式，“……（二）未動工開發(fā)滿兩年的,，由市,、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》,，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的,，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人,。”
另外,，國家土地管理局印發(fā)《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》的通知（［1997］國土［法］字第153號）對收回土地使用權(quán)行政決定按照行政處理決定和行政處罰決定兩種法律性質(zhì)作了細(xì)致的區(qū)分,。
市中級人民法院向市國土局發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》，要求協(xié)助查封公司國有土地使用權(quán),。市國土局將收回公司國有土地使用權(quán)的相關(guān)材料郵中級人民法院,。公司向市政府提交《關(guān)于請求立即撤銷市國土局〈收回國有土地使用權(quán)決定書〉，切實維護(hù)債權(quán)人利益的函,。
公司未曾對公司被收回的土地使用權(quán)采取保全措施或者設(shè)定擔(dān)保物權(quán),。公司提起本案訴訟，認(rèn)為市政府在《收回土地使用權(quán)呈報表》上作出批準(zhǔn)收回公司的土地使用權(quán)的行政行為違法,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷,。
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,，有權(quán)提起訴訟,。”據(jù)此,，起訴人應(yīng)當(dāng)與被訴行政行為有利害關(guān)系方能提起行政訴訟,。判斷是否存在利害關(guān)系主要應(yīng)從三個方面進(jìn)行考量：起訴人對案件是否存在合法權(quán)益；該合法權(quán)益是否受到行政行為的直接影響,；該合法權(quán)益與被訴行政行為之間是否存在因果關(guān)系,。