“鐵打的衙門,，流水的官”,。一段時期以來，一些地方“新官不理舊賬”的問題突出,?！罢l做承諾誰去管，誰的事情誰去辦”,，有的新官認(rèn)為自己的事情還沒干,，就要管前任的事,，管好了是給前任貼金，管不好是給自己添堵,，于是“燒自己的火,，熱自己的鍋”。

但從一般的人性角度考慮，“新官”有趨利避害的理性人特點，不理“舊賬”,，在干干凈凈的一張白紙上繪制藍(lán)圖,，干出事業(yè)，似乎“情有可原”。

但是，不管“新賬”“舊賬”，都是民心賬,。到底該如何認(rèn)識和治理“新官”不理“舊賬”這一問題？

01

為什么“新官”理“舊賬”義不容辭,？

簡言之,，“新官不理舊賬”在認(rèn)識上是錯誤的，在實踐中涉嫌違紀(jì),、違規(guī)甚至違法,。

“新官”是公務(wù)員，規(guī)避難題,，不理該理的“舊賬”,，實屬違反既定政策和黨紀(jì)政紀(jì)行為。所謂“新官”只是新近被組織選拔任用的公務(wù)員,，公務(wù)員的權(quán)利來自組織任命或組織推薦,、人大批準(zhǔn)，以授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和管理一方的公共事務(wù),。所以,，“新官”不是自主設(shè)立的組織負(fù)責(zé)人，不是私營企業(yè)主,，必須執(zhí)行上級指示,、完成規(guī)定動作、接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督,。

“新官”參加的是團體接力賽,，不是個人項目。從中央到地方各級的行政管理,，以及各方面的公共事務(wù)管理工作,，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)發(fā)展和完善,。新任者必須具有繼往開來的精神和能力,，接過前任者肩上的擔(dān)子繼續(xù)趕路,。

“新官”理“舊賬”，必須全面接盤,。為官一任,，造福一方。一旦受到組織信任和人民代表大會批準(zhǔn)擔(dān)任重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，就應(yīng)該擔(dān)當(dāng)職責(zé)，負(fù)起全部責(zé)任,，不可“拈輕怕重”“挑肥揀瘦”,。“舊賬”不理,，問題會越積越多,，越拖越嚴(yán)重，可能把個別問題變成多發(fā)問題,，使局部問題擴大化,，蔓延到轄區(qū)以外，從而增加治理成本,，造成更大損失,。因此，勇于擔(dān)當(dāng),，迎難而上,，為人民群眾排憂解難，化解風(fēng)險,，應(yīng)該成為新時代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新風(fēng)貌新素質(zhì),。

02

“舊賬”難理，原因幾何,？

觀察和研究發(fā)現(xiàn),，之所以在一些地方發(fā)生“新官不理舊賬”問題，有少數(shù)“新官”認(rèn)識錯誤,、能力不足等主觀原因,，也有“舊賬”本身邊界不清、責(zé)任錯位,、有理無據(jù)甚至無理無據(jù)等無法處理的客觀原因,。

中國處于大發(fā)展、大變革時代,，政策規(guī)定,、法律法規(guī)等制度安排和制度結(jié)構(gòu)在改革變遷和創(chuàng)新創(chuàng)造中不斷優(yōu)化與完善。公共管理制度的變革和設(shè)立,，意味著各方面各層級利益相關(guān)者的利益,、權(quán)利和義務(wù)會受到調(diào)整,，在大多數(shù)人利益增加的同時，難免有少數(shù)人的利益受損,，從而引發(fā)不滿和矛盾,；隨著矛盾的積累，就可能形成一些無法理清頭緒,、難以解決的“舊賬”,。

有一些“舊賬”可能連主體和訴求都不容易界定；有一些“舊賬”解決的責(zé)任主體根本就不在“新官”,，“新官”可能沒有過問和處理的權(quán)限,，比如本屬于司法訴訟問題，找黨政主管部門是無法解決的,。還有一些“舊賬”所涉及的問題有道理,，但與現(xiàn)行政策不符，無法得到落實,，屬于歷史遺留又無法解決的問題,。更有個別人引發(fā)的“舊賬”，既無理又無據(jù),，而利益受損者有機會就“鬧”,，“鬧”而不止，長期平息不了,。

03

“新官不理舊賬”問題到底該怎么治,？

“新官不理舊賬”主觀方面的問題，可以通過學(xué)習(xí)教育,，轉(zhuǎn)變認(rèn)識和強化能力加以解決,，但是客觀方面的問題也需要上級部門高度重視，在調(diào)查了解之后再下判斷,，確定是否真實存在“新官不理舊賬”的情況,。可以肯定,，按照新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，組織工作的管理質(zhì)量會越來越高，新近選拔任用的“新官”發(fā)生不理“舊賬”問題的幾率會大大降低,。

但是,，從另一方面來看，即使所有的“新官”都積極地理“舊賬”,，但還有哪些“舊賬”必須理,、盡快理，哪些“舊賬”不該理,、要上報或轉(zhuǎn)交,，還有如何既理好“舊賬”又不耽誤立“新功”等若干問題需要思考和解決,。

科學(xué)界定崗位職責(zé)，明確向繼任者的“舊賬”交接,。確定崗位要求,，便于在任職選拔中提供依據(jù)，測評,、遴選到最適合崗位要求的任職者,。我們在確定黨政干部領(lǐng)導(dǎo)工作崗位時，應(yīng)該按照人力資源管理中的工作分析和工作設(shè)計方法,，對崗位能力要求和任職資格進(jìn)行明確界定和表述,。

“新官”對前任的離職審計，不僅要重視財務(wù)賬目審查,，而且要進(jìn)行既定工作規(guī)劃進(jìn)展情況評估，特別是歷史遺留問題處理情況,，以及新近開展的較大或重大工程,、項目進(jìn)展情況的評估，要列出清單通過組織部門向其轉(zhuǎn)交,。這樣,，既能夠保證“舊賬”處理有交接，又可以明確“新官”任職的初始情況和開展工作的出發(fā)點,。

完善績效考核制度,，推動重大項目的落實制度化。要完善針對黨政干部的績效考核制度,，在指標(biāo)設(shè)定方面增加解決歷史遺留問題,、繼續(xù)執(zhí)行當(dāng)?shù)丶榷òl(fā)展規(guī)劃情況等項目，以形成良好的激勵機制,，幫助新任職者處理好“繼承”和“發(fā)展”的關(guān)系,。績效考核指標(biāo)的行為導(dǎo)向作用很強,，理性的被考核者一定是考核什么就準(zhǔn)備什么,，因此，必須考核對崗位繼任者處理前任交接的難題或艱巨任務(wù)的解決和推進(jìn)情況,。

政府工作要加強任期責(zé)任制管理,，凡是人大審議通過的法規(guī)、“五年”發(fā)展規(guī)劃等重大事務(wù),，不應(yīng)該隨著領(lǐng)導(dǎo)干部個人工作的變動,、新上任等情況隨意變化。保持和促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展,，必須堅持“法定職責(zé)必須為,，法無授權(quán)不可為”“新官必須理舊賬”,，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

合理調(diào)派不同任職期限的干部,，保持權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性與連續(xù)性,。組織部門出于培養(yǎng)年輕干部的需要，或者為了應(yīng)對特殊的工作任務(wù),，常有不按照一個領(lǐng)導(dǎo)班子的任期調(diào)任干部的情況,，比如一屆班子的任期是五年，有的干部工作一年,、兩年就離任,。不管什么原因，一屆領(lǐng)導(dǎo)班子中的成員,，特別是主要成員和關(guān)鍵崗位成員的變動,，對于集體領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的形成與穩(wěn)定，有沒有影響,、影響有多大,，需要引起組織部門的重視，建議在評估后再作出調(diào)派的決定,。

考慮到穩(wěn)定地方治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)有利于保持和促進(jìn)地方的可持續(xù)發(fā)展,，所以，調(diào)派干部要注重合理性,，更應(yīng)避免出現(xiàn)“半截子”工程和“爛尾樓”等令繼任者無法處理的“舊賬”,。