根據(jù)起訴和審判的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),，明確補充、完善證據(jù)需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和必備要素,；有遺漏罪行的,，應(yīng)當(dāng)指出在起訴意見書中沒有認(rèn)定的犯罪嫌疑人的罪行,；有遺漏同案犯罪嫌疑人需要追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)建議補充移送；其他需要列明的事項,。

《意見》對調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料作出明確規(guī)定。具有“證據(jù)存在書寫不規(guī)范、漏填,、錯填等瑕疵”“缺少前科材料,、釋放證明、抓獲經(jīng)過等材料”等六種情形之一的,，人民檢察院可以發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書》，通知公安機關(guān)直接補充相關(guān)證據(jù)并移送,，以提高辦案效率。

《意見》還明確了退回補充偵查的有關(guān)情形,，規(guī)定了一般不退回補充偵查的六種情形，并就案件補充偵查期限屆滿,、原認(rèn)定的犯罪事實有重大變化如何處理，建立聯(lián)席會議,、情況通報會工作機制等問題作出具體規(guī)定。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范補充偵查工作的指導(dǎo)意見》的通知

各省,、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,、公安廳（局）,，解放軍軍事檢察院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

為進(jìn)一步加強和規(guī)范補充偵查工作,，提高辦案質(zhì)效，確保公正司法,，最高人民檢察院、公安部共同制定了《關(guān)于加強和規(guī)范補充偵查工作的指導(dǎo)意見》,，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行,。

最高人民檢察院 公安部 2020年3月27日

最高人民檢察院 公安部

關(guān)于加強和規(guī)范補充偵查工作的指導(dǎo)意見

第一條 為進(jìn)一步完善以證據(jù)為核心的刑事指控體系,，加強和規(guī)范補充偵查工作,，提高辦案質(zhì)效，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合辦案實踐,，制定本指導(dǎo)意見。

第二條 補充偵查是依照法定程序,，在原有偵查工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步查清事實，補充完善證據(jù)的訴訟活動,。

人民檢察院審查逮捕提出補充偵查意見,，審查起訴退回補充偵查、自行補充偵查,，要求公安機關(guān)提供證據(jù)材料,，要求公安機關(guān)對證據(jù)的合法性作出說明等情形，適用本指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定,。

第三條開展補充偵查工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.必要性原則,。補充偵查工作應(yīng)當(dāng)具備必要性，不得因與案件事實,、證據(jù)無關(guān)的原因退回補充偵查,。

2.可行性原則。要求補充偵查的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)具備收集固定的可行性,，補充偵查工作應(yīng)當(dāng)具備可操作性,，對于無法通過補充偵查收集證據(jù)材料的情形，不能適用補充偵查,。

3.說理性原則,。補充偵查提綱應(yīng)當(dāng)寫明補充偵查的理由,、案件定性的考慮,、補充偵查的方向、每一項補證的目的和意義,，對復(fù)雜問題,、爭議問題作適當(dāng)闡明,，具備條件的，可以寫明補充偵查的渠道,、線索和方法,。

4.配合性原則,。人民檢察院、公安機關(guān)在補充偵查之前和補充偵查過程中,，應(yīng)當(dāng)就案件事實,、證據(jù)、定性等方面存在的問題和補充偵查的相關(guān)情況,，加強當(dāng)面溝通,、協(xié)作配合，共同確保案件質(zhì)量,。

5.有效性原則,。人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)以增強補充偵查效果為目標(biāo),，把提高證據(jù)質(zhì)量,、解決證據(jù)問題貫穿于偵查、審查逮捕,、審查起訴全過程,。

第四條 人民檢察院開展補充偵查工作，應(yīng)當(dāng)書面列出補充偵查提綱,。補充偵查提綱應(yīng)當(dāng)分別歸入檢察內(nèi)卷,、偵查內(nèi)卷。

第五條 公安機關(guān)提請人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)接收,。經(jīng)審查，不符合批捕條件的,，應(yīng)當(dāng)依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定,。人民檢察院對于因證據(jù)不足作出不批準(zhǔn)逮捕決定，需要補充偵查的,，應(yīng)當(dāng)制作補充偵查提綱,，列明證據(jù)體系存在的問題、補充偵查方向,、取證要求等事項并說明理由。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院的要求開展補充偵查,。補充偵查完畢,，認(rèn)為符合逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)重新提請批準(zhǔn)逮捕,。對于人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕而未說明理由的,，公安機關(guān)可以要求人民檢察院說明理由,。對人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定認(rèn)為有錯誤的,，公安機關(guān)可以依法要求復(fù)議,、提請復(fù)核,。

對于作出批準(zhǔn)逮捕決定的案件,，確有必要的,，人民檢察院可以根據(jù)案件證據(jù)情況,，就完善證據(jù)體系、補正證據(jù)合法性,、全面查清案件事實等事項,，向公安機關(guān)提出捕后偵查意見,。逮捕之后,，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時開展偵查工作,。

第六條 人民檢察院在審查起訴期間發(fā)現(xiàn)案件存在事實不清,、證據(jù)不足或者存在遺漏罪行,、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形需要補充偵查的,，應(yīng)當(dāng)制作補充偵查提綱,，連同案卷材料一并退回公安機關(guān)并引導(dǎo)公安機關(guān)進(jìn)一步查明案件事實、補充收集證據(jù),。

人民檢察院第一次退回補充偵查時,，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)列明全部補充偵查事項,。在案件事實或證據(jù)發(fā)生變化,、公安機關(guān)未補充偵查到位,、或者重新報送的材料中發(fā)現(xiàn)矛盾和問題的,，可以第二次退回補充偵查,。

第七條退回補充偵查提綱一般包括以下內(nèi)容：

（一）闡明補充偵查的理由,，包括案件事實不清,、證據(jù)不足的具體表現(xiàn)和問題；

（二）闡明補充偵查的方向和取證目的,；

（三）明確需要補充偵查的具體事項和需要補充收集的證據(jù)目錄,；

（四）根據(jù)起訴和審判的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確補充,、完善證據(jù)需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和必備要素,；

（五）有遺漏罪行的，應(yīng)當(dāng)指出在起訴意見書中沒有認(rèn)定的犯罪嫌疑人的罪行,；

（六）有遺漏同案犯罪嫌疑人需要追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)建議補充移送；

（七）其他需要列明的事項,。

補充偵查提綱,、捕后偵查意見可參照本條執(zhí)行。

第八條 案件退回補充偵查后,，人民檢察院和公安機關(guān)的辦案人員應(yīng)當(dāng)加強溝通,，及時就取證方向、落實補證要求等達(dá)成一致意見,。公安機關(guān)辦案人員對于補充偵查提綱有異議的,，雙方及時溝通。

對于事實證據(jù)發(fā)生重大變化的案件,，可能改變定性的案件,，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)難以把握的重大、復(fù)雜,、疑難,、新型案件，以及公安機關(guān)提出請求的案件，人民檢察院在退回補充偵查期間,，可以了解補充偵查開展情況,，查閱證據(jù)材料，對補充偵查方向,、重點,、取證方式等提出建議，必要時可列席公安機關(guān)的案件討論并發(fā)表意見,。

第九條 具有下列情形之一的,，一般不退回補充偵查：

（一）查清的事實足以定罪量刑或者與定罪量刑有關(guān)的事實已經(jīng)查清，不影響定罪量刑的事實無法查清的,；

（二）作案工具,、贓物去向等部分事實無法查清，但有其他證據(jù)足以認(rèn)定,，不影響定罪量刑的,；

（三）犯罪嫌疑人供述和辯解、證人證言,、被害人陳述的主要情節(jié)能夠相互印證,，只有個別情節(jié)不一致但不影響定罪量刑的；

（四）遺漏同案犯罪嫌疑人或者同案犯罪嫌疑人在逃,，在案犯罪嫌疑人定罪量刑的事實已經(jīng)查清且符合起訴條件,，公安機關(guān)不能及時補充移送同案犯罪嫌疑人的；

（五）補充偵查事項客觀上已經(jīng)沒有查證可能性的,；

（六）其他沒有必要退回補充偵查的,。

第十條對于具有以下情形可以及時調(diào)取的有關(guān)證據(jù)材料，人民檢察院可以發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書》,，通知公安機關(guān)直接補充相關(guān)證據(jù)并移送,，以提高辦案效率：

（一）案件基本事實清楚，雖欠缺某些證據(jù),，但收集,、補充證據(jù)難度不大且在審查起訴期間內(nèi)能夠完成的；

（二）證據(jù)存在書寫不規(guī)范,、漏填,、錯填等瑕疵，公安機關(guān)可以在審查起訴期間補正,、說明的,；

（三）證據(jù)材料制作違反程序規(guī)定但程度較輕微，通過補正可以彌補的,；

（四）案卷訴訟文書存在瑕疵,，需進(jìn)行必要的修改或補充的,；

（五）缺少前科材料、釋放證明,、抓獲經(jīng)過等材料,，偵查人員能夠及時提供的；

（六）其他可以通知公安機關(guān)直接補充相關(guān)證據(jù)的,。

第十一條 人民檢察院在審查起訴過程中,，具有下列情形之一，自行補充偵查更為適宜的,，可以依法自行開展偵查工作：

（一）影響定罪量刑的關(guān)鍵證據(jù)存在滅失風(fēng)險,，需要及時收集和固定證據(jù),，人民檢察院有條件自行偵查的,；

（二）經(jīng)退回補充偵查未達(dá)到要求，自行偵查具有可行性的,；

（三）有證據(jù)證明或者有跡象表明偵查人員可能存在利用偵查活動插手民事,、經(jīng)濟(jì)糾紛、實施報復(fù)陷害等違法行為和刑訊逼供,、非法取證等違法行為,，不宜退回補充偵查的；

（四）其他需要自行偵查的,。

人民檢察院開展自行偵查工作應(yīng)依法規(guī)范開展,。

第十二條 自行偵查由檢察官組織實施，必要時可以調(diào)配辦案人員,。開展自行偵查的檢察人員不得少于二人,。自行偵查過程中，需要技術(shù)支持和安全保障的,，由檢察機關(guān)的技術(shù)部門和警務(wù)部門派員協(xié)助,。

人民檢察院通過自行偵查方式補強證據(jù)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以配合,。

人民檢察院自行偵查,，適用《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的訊問、詢問,、勘驗,、檢查、查封,、扣押,、鑒定等偵查措施，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序,，在法定期限內(nèi)偵查完畢,。

第十三條 人民檢察院對公安機關(guān)移送的案件進(jìn)行審查后，在法院作出生效判決前，認(rèn)為需要補充審判所必需的證據(jù)材料的,，可以發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書》,，要求公安機關(guān)提供。人民檢察院辦理刑事審判監(jiān)督案件,，可以向公安機關(guān)發(fā)出《調(diào)取證據(jù)材料通知書》,。

第十四條 人民檢察院在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)可能存在《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十六條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的,，可以要求公安機關(guān)對證據(jù)收集的合法性作出書面說明或者提供相關(guān)證明材料,，必要時，可以自行調(diào)查核實,。

第十五條公安機關(guān)經(jīng)補充偵查重新移送后,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)接收，及時審查公安機關(guān)制作的書面補充偵查報告和移送的補充證據(jù),，根據(jù)補充偵查提綱的內(nèi)容核對公安機關(guān)應(yīng)補充偵查事項是否補查到位,，補充偵查活動是否合法,，補充偵查后全案證據(jù)是否已確實,、充分,。經(jīng)審查，公安機關(guān)未能按要求開展補充偵查工作,，無法達(dá)到批捕標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)依法作出不批捕決定；經(jīng)二次補充偵查仍然證據(jù)不足,，不符合起訴條件的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定。對人民檢察院不起訴決定認(rèn)為錯誤的,，公安機關(guān)可以依法復(fù)議,、復(fù)核。

對公安機關(guān)要求復(fù)議的不批準(zhǔn)逮捕案件,、不起訴案件,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)另行指派檢察官辦理。人民檢察院辦理公安機關(guān)對不批準(zhǔn)逮捕決定和不起訴決定要求復(fù)議,、提請復(fù)核的案件,，應(yīng)當(dāng)充分聽取公安機關(guān)的意見，相關(guān)意見應(yīng)當(dāng)附卷備查,。

第十六條 公安機關(guān)開展補充偵查工作,，應(yīng)當(dāng)按照人民檢察院補充偵查提綱的要求,，及時、認(rèn)真補充完善相關(guān)證據(jù)材料,；對于補充偵查提綱不明確或者有異議的,，應(yīng)當(dāng)及時與人民檢察院溝通；對于無法通過補充偵查取得證據(jù)的,，應(yīng)當(dāng)書面說明原因,、補充偵查過程中所做的工作以及采取的補救措施。公安機關(guān)補充偵查后,，應(yīng)當(dāng)單獨立卷移送人民檢察院,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法接收案卷。

第十七條 對公安機關(guān)未及時有效開展補充偵查工作的,，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行口頭督促,，對公安機關(guān)不及時補充偵查導(dǎo)致證據(jù)無法收集影響案件處理的，必要時可以發(fā)出檢察建議,；公安機關(guān)存在非法取證等情形的,，應(yīng)當(dāng)依法啟動調(diào)查核實程序,，根據(jù)情節(jié),，依法向公安機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書，涉嫌犯罪的,，依法進(jìn)行偵查。

公安機關(guān)以非法方法收集的犯罪嫌疑人供述,、被害人陳述,、證人證言等證據(jù)材料，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法排除并提出糾正意見,，同時可以建議公安機關(guān)另行指派偵查人員重新調(diào)查取證,，必要時人民檢察院也可以自行調(diào)查取證。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)辦案人員非法取證的,，應(yīng)當(dāng)依法作出處理,，并可另行指派偵查人員重新調(diào)查取證。

第十八條 案件補充偵查期限屆滿,，公安機關(guān)認(rèn)為原認(rèn)定的犯罪事實有重大變化,，不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而未將案件重新移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知人民檢察院,，并說明理由,。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件重新移送審查起訴而未重新移送審查起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明理由,。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)理由不成立的,，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)重新移送審查起訴,。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案監(jiān)督,。公安機關(guān)未重新移送審查起訴,，且未及時以書面形式告知并說明理由的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正意見,。

第十九條 人民檢察院,、公安機關(guān)在自行偵查、補充偵查工作中,，根據(jù)工作需要,，可以提出協(xié)作要求或者意見、建議,，加強溝通協(xié)調(diào),。

第二十條人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議,、情況通報會等工作機制,，定期通報補充偵查工作總體情況，評析證據(jù)收集和固定上存在的問題及爭議,。針對補充偵查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題,，適時組織聯(lián)合調(diào)研檢查，共同下發(fā)問題通報并督促整改,，加強溝通,，統(tǒng)一認(rèn)識，共同提升補充偵查工作質(zhì)量,。

推行辦案人員旁聽法庭審理機制,，了解指控犯罪、定罪量刑的證據(jù)要求和審判標(biāo)準(zhǔn),。

第二十一條 人民檢察院各部門之間應(yīng)當(dāng)加強溝通,，形成合力，提升補充偵查工作質(zhì)效,。人民檢察院需要對技術(shù)性證據(jù)和專門性證據(jù)補充偵查的,，可以先由人民檢察院技術(shù)部門或有專門知識的人進(jìn)行審查，根據(jù)審查意見,，開展補充偵查工作,。

第二十二條 本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起實施,。