• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-08-16
• 【生效日期】1990-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的意見

陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的意見
 
（1990年8月16日）

 （一）

 我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理工作進(jìn)步較快,，已有32家鄉(xiāng)村企業(yè)跨入省級(jí)先進(jìn)企業(yè)行列,，99家企業(yè)的124種產(chǎn)品獲得省優(yōu)以上稱號(hào)，19項(xiàng)新產(chǎn)品獲得國(guó)家專利,，21項(xiàng)成果榮獲省,、部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平和整體素質(zhì)有了一定改善和提高,。但是,，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平和國(guó)營(yíng)企業(yè)相比，差距還很大,；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模速度和治理整頓要求相比,，還很不適應(yīng)。企業(yè)管理仍然是非常薄弱的環(huán)節(jié),。管理意識(shí)不強(qiáng),，企業(yè)素質(zhì)低，產(chǎn)品質(zhì)量差,，物質(zhì)消耗高,，經(jīng)濟(jì)效益低的狀況尚未根本改變。有的企業(yè)承包后放松管理,，甚至以包代管,；有的企業(yè)治廠不嚴(yán)，管理尚未起步,。因此,，強(qiáng)化企業(yè)管理，以管理求發(fā)展,，向管理要效益,，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。

 加強(qiáng)企業(yè)管理，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,，走投入少,，產(chǎn)出多，效益高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,；要以提高企業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ),，下功夫逐步搞好標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量,、定額,、信息、規(guī)章制度,、基礎(chǔ)教育,、班組建設(shè)等項(xiàng)基礎(chǔ)管理，搞好質(zhì)量,、財(cái)務(wù),、物資、設(shè)備,、成本,、資金、計(jì)劃,、勞動(dòng)、安全等專項(xiàng)管理,；要以鄉(xiāng)村骨干工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),，帶動(dòng)聯(lián)辦戶辦企業(yè)，逐步向系統(tǒng)化,、科學(xué)化,、規(guī)范化管理邁進(jìn)。力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力,，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的整體水平有一個(gè)明顯的提高,。到一九九五年前后，爭(zhēng)取達(dá)到以下要求：

 －－鄉(xiāng)村骨干企業(yè)中,，基礎(chǔ)管理,、專項(xiàng)管理全面開展，生產(chǎn)采標(biāo),、達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100％,、80％，有條件的企業(yè)按國(guó)際或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),。主導(dǎo)行業(yè),、主要工業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量，力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)同行業(yè)中同類企業(yè)的平均水平,。

 －－500萬元產(chǎn)值以上工業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理要達(dá)到全國(guó)同類企業(yè)的先進(jìn)水平,，其中20％的企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)取達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

 －－鄉(xiāng)村骨干工業(yè)企業(yè)的主要工業(yè)產(chǎn)品的原材料消耗和萬元產(chǎn)值綜合耗能指標(biāo),，逐年有所降低,，達(dá)到全省同類企業(yè)產(chǎn)品的平均水平。

 －－鄉(xiāng)村企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)到全省同類企業(yè)的中等水平,。

 －－全員勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年增長(zhǎng),，有三分之一的鄉(xiāng)村骨干工業(yè)企業(yè)達(dá)到全省同類企業(yè)的平均水平。鄉(xiāng)村企業(yè)資金利稅率保持在20％以上,。

 －－有一批鄉(xiāng)村骨干企業(yè)逐步跨入省和農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、省級(jí)先進(jìn)企業(yè)和國(guó)家級(jí)企業(yè)的行列。



 （二）

 企業(yè)管理工作量大面廣,，企業(yè)之間,，規(guī)模、基礎(chǔ)和管理水平也參差不齊,。各個(gè)企業(yè)都要從實(shí)際出發(fā),，突出重點(diǎn)，抓住薄弱環(huán)節(jié),，扎扎實(shí)實(shí)地做好以下幾個(gè)方面的工作,。

 一、以崗位責(zé)任制為中心建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,。

 每個(gè)企業(yè)都必須建立起從廠長(zhǎng)（經(jīng)理）到職工的崗位責(zé)任制,，對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律、生產(chǎn)秩序,、任務(wù),、質(zhì)量、安全等提出明確的要求,。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)行制的企業(yè),，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）要把承包指標(biāo)層層分解，橫向到邊,，縱向到底,，落實(shí)到車間、班組和個(gè)人,，建立嚴(yán)格的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。要把計(jì)劃、勞動(dòng),、物資,、財(cái)務(wù),、銷售等有關(guān)人、財(cái),、物的管理制度首先建立起來,，定期考核，獎(jiǎng)罰分明,。

 在實(shí)踐中要不斷完善提高各項(xiàng)管理制度,。要學(xué)習(xí)同行業(yè)一些先進(jìn)企業(yè)、單位的管理制度和抓落實(shí)的辦法,。長(zhǎng)安縣前進(jìn)電器廠聯(lián)質(zhì),、聯(lián)效管理責(zé)任制，涇陽(yáng)縣云陽(yáng)造紙廠以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的定額管理制,，漢中市石馬板紙廠質(zhì)量第一,、用戶第一、信譽(yù)第一的質(zhì)量管理責(zé)任制,，西安市未央?yún)^(qū)對(duì)企業(yè)崗位目標(biāo)責(zé)任制等管理制度,，要求具體，按季檢查,，分段評(píng)比,，半年小結(jié)，年終總評(píng),。實(shí)踐證明,，效果較好，各地可以仿行,。同時(shí)還要學(xué)習(xí)國(guó)營(yíng)企業(yè),、中外合資企業(yè)的先進(jìn)管理辦法和制度，取長(zhǎng)補(bǔ)短,，進(jìn)一步充實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理辦法,，提高管理水平,。

 二、堅(jiān)持質(zhì)量第一,，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理,。

 要重點(diǎn)抓基礎(chǔ)建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和推行全面質(zhì)量管理,。首先,，鄉(xiāng)村骨干企業(yè)都要建立全面質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，開展ＱＣ小組活動(dòng),，并逐步建立健全質(zhì)量保證體系,。第二,，各企業(yè)都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還應(yīng)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),?！鞍宋濉逼陂g，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)要消滅無標(biāo)生產(chǎn),；年產(chǎn)值在100萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)50％達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平并考核合格,；年產(chǎn)值在50萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)到三級(jí)計(jì)量或計(jì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并考核合格,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原來標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)量工作的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)完善提高,，爭(zhēng)取有一批骨干企業(yè)升為標(biāo)準(zhǔn),、計(jì)量二級(jí)企業(yè)。第三,，今明兩年內(nèi)在年產(chǎn)值100萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中首先推行全面質(zhì)量管理,，并使其達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取在“八五”期內(nèi),，在關(guān)中和漢中6個(gè)地市年產(chǎn)值50萬元以上,，陜南、陜北年產(chǎn)值30萬元以上的工業(yè)企業(yè)中普遍推行全面質(zhì)量管理工作,，并達(dá)到驗(yàn)收合格,。在此基礎(chǔ)上，努力完成“八五”期間全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)200個(gè)省部?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品和30個(gè)名牌產(chǎn)品的目標(biāo),。

 三,、以經(jīng)濟(jì)核算為重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

 企業(yè)都要從經(jīng)濟(jì)核算入手,，加強(qiáng)資金和財(cái)務(wù)管理,，達(dá)到提高“三率”（資金自有率、資金周轉(zhuǎn)率,、資金利潤(rùn)率）的目的,。要抓好五點(diǎn)：一是算，就是成本核算,。每月進(jìn)行效益分析和考核,，改變“平時(shí)不核算，盈虧年終見”的做法,。二是用,，把有限的資金用在刀刃上。壓縮非生產(chǎn)性開支,，拒絕對(duì)企業(yè)的不合理攤派,。三是轉(zhuǎn),，加速資金運(yùn)轉(zhuǎn)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上合理購(gòu)料,、合理排產(chǎn),、合理庫(kù)存。搞好清倉(cāng)利庫(kù),，處理積壓物資,，清理“三角債”?；厥胀馇穫?。四是降，降低成本,、降低消耗,。制定消耗定額，采取限額發(fā)料,、技改降耗,、下腳料回收、雙增雙節(jié)及綜合利用等方法降低成本,。五是建,，有針對(duì)性地建立健全財(cái)務(wù)制度。財(cái)務(wù)人員要經(jīng)過專門培訓(xùn),，做到持證上崗,。嚴(yán)格按農(nóng)、財(cái)兩部要求,，建立帳簿,，設(shè)立科目，建立財(cái)務(wù)分析制度,，按“會(huì)計(jì)核算,、會(huì)計(jì)分析、會(huì)計(jì)監(jiān)督”等三個(gè)內(nèi)容定期審查報(bào)表,，開展內(nèi)部審計(jì),，保證財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 四,、以安全、文明生產(chǎn)建設(shè)為重點(diǎn),，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理,。

 現(xiàn)場(chǎng)管理直接反映企業(yè)管理水平的高低和文明建設(shè)的狀況。每個(gè)企業(yè)都要把現(xiàn)場(chǎng)管理提上日程,，認(rèn)真抓好,。一些生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)臟,、亂、差的企業(yè),，要很好進(jìn)行整頓,。一些生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理不夠合理的企業(yè)，要加以改進(jìn),。逐步做到企業(yè)生產(chǎn)布局,、流程合理，人流,、物流運(yùn)轉(zhuǎn)有序,；物料定置，污物,、垃圾,、廢料處理妥當(dāng)，不污染環(huán)境,，現(xiàn)場(chǎng)整潔,，文明生產(chǎn)。企業(yè)要按照“堅(jiān)持治理安全生產(chǎn)秩序,，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn),；堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全，強(qiáng)化安全生產(chǎn),；堅(jiān)持安全生產(chǎn)教育,，持之以恒”的要求，把責(zé)任落實(shí)到崗到人,，根除現(xiàn)場(chǎng)事故隱患,，確保安全生產(chǎn)。

 五,、以企業(yè)升級(jí)為導(dǎo)向,，全面提高企業(yè)素質(zhì)。

 企業(yè)升級(jí)的目的是促進(jìn)企業(yè)管理上水平,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這項(xiàng)工作基礎(chǔ)差,，經(jīng)驗(yàn)不足，必須從頭做起,。一是要提高認(rèn)識(shí),，制定規(guī)劃?？朔J(rèn)為升級(jí)是國(guó)營(yíng)大企業(yè)的事,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小，不可高攀的思想,。學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)管理若干問題的決定》,，學(xué)習(xí)進(jìn)入省級(jí)先進(jìn)企業(yè)行列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定目標(biāo)規(guī)劃,，按雙軌升級(jí)渠道順序前進(jìn),，逐步上等升級(jí)。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，走“治本達(dá)標(biāo)”的路子,。企業(yè)升級(jí)是以“抓管理、上等級(jí),，全面提高企業(yè)素質(zhì)”為主要內(nèi)容,，以質(zhì)量、消耗,、效益和安全四項(xiàng)綜合指標(biāo)考核為依據(jù)的,。企業(yè)升級(jí)工作要按標(biāo)準(zhǔn)把功夫下在搞好基礎(chǔ)管理和專項(xiàng)管理上。管理水平低的企業(yè),，哪方面最薄弱就首先加強(qiáng)那方面的管理,。有的放矢，做出成效,。素質(zhì)較好,，起點(diǎn)較高的企業(yè)，要建立健全質(zhì)量,、物耗,、效益、安全保證體系,。要找出差距,，定措施，攻目標(biāo),，以達(dá)標(biāo)升級(jí),。三是做好企業(yè)內(nèi)部考核和升級(jí)申報(bào)工作。

 六,、加強(qiáng)培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育,，提高職工素質(zhì)。

 企業(yè)要對(duì)職工進(jìn)行多層次,、多形式的職業(yè)教育,，進(jìn)行管理和技術(shù)培訓(xùn)，并把它作為企業(yè)的一項(xiàng)基本建設(shè)抓好,。要認(rèn)真執(zhí)行《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)辦法》,，企業(yè)每年培訓(xùn)人次應(yīng)不少于職工總數(shù)的20％。對(duì)新職工要堅(jiān)持先培訓(xùn)，后上崗,。要建立健全職工培訓(xùn)的考核發(fā)證和管理檔案。要把學(xué)習(xí)成績(jī)和職工的技術(shù)考評(píng)升級(jí),、職稱評(píng)定和勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)合起來,，提高職工學(xué)習(xí)積極性。通過培訓(xùn),，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的政治思想水平,、操作水平和管理水平都有一個(gè)明顯的提高。

 七,、加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作,，堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓。

 企業(yè)思想政治工作要以培養(yǎng)一支有理想,，有道德,，有文化，有紀(jì)律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干隊(duì)伍為目標(biāo),，運(yùn)用各種生動(dòng)活潑,、喜聞樂見的形式，向廣大干部和職工進(jìn)行基本國(guó)情,、基本路線,、基本政策教育，熱愛黨,、熱愛社會(huì)主義祖國(guó),、熱愛企業(yè)教育，自力更生,、艱苦奮斗精神教育,，遵紀(jì)守法和職業(yè)道德教育。樹立開拓創(chuàng)新,，拼搏進(jìn)取,，自強(qiáng)不息的企業(yè)精神。充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和創(chuàng)造性,，保證企業(yè)的社會(huì)主義方向,，保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成。鄉(xiāng),、村集體企業(yè)要健全和發(fā)揮職代會(huì)作用,，確立職工在企業(yè)中的主人翁地位，通過職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理和有效監(jiān)督,。要進(jìn)一步健全企業(yè)的黨,、團(tuán)組織，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先鋒模范作有。



 （三）

 各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用,，把強(qiáng)化企業(yè)管理,，提高企業(yè)素質(zhì)當(dāng)作一項(xiàng)基本任務(wù)來抓。一是制定規(guī)劃,。提出本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理目標(biāo),、任務(wù)要求，并付諸實(shí)施,。二是分類指導(dǎo),，分層次推進(jìn)。把功夫花在鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)和其它大型骨干企業(yè)上,，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體管理水平的提高,。三是抓好典型?？h,、級(jí)兩級(jí)都要深入企業(yè)，調(diào)查研究,，總結(jié)管理工作經(jīng)驗(yàn),，宣傳推廣，指導(dǎo)整個(gè)企業(yè)管理工作,。四是建立工作目標(biāo)責(zé)任制,。地、縣兩級(jí)主管部門,，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部,，力爭(zhēng)每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)、包一個(gè)企業(yè),，每年完成一兩項(xiàng)管理工作任務(wù),。五是督促檢查，搞好服務(wù),。以縣為單位,，每年進(jìn)行檢查、總結(jié),、評(píng)比,、獎(jiǎng)勵(lì)。其它有關(guān)部門也要積極配合,，在技術(shù)指導(dǎo),、人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理提供服務(wù),。