江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)林廳關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見的通知

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)林廳關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 35號(hào))



各市,、縣人民政府,，省各委,、辦,、廳,、局,，省各直屬單位：



 省農(nóng)林廳《關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見》已經(jīng)省政府同意，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○二年四月十一日





關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的意見



（省農(nóng)林廳 2002年3月）





 我省現(xiàn)有林地1160萬畝,，目前已核發(fā)林權(quán)證林地面積僅為應(yīng)發(fā)面積的35％,。由于種種原因,，當(dāng)前在林地權(quán)屬登記發(fā)證管理上存在部分地方未頒發(fā)林權(quán)證,、林權(quán)證樣式不統(tǒng)一,，林權(quán)證核發(fā)工作不夠規(guī)范和沒有及時(shí)變更登記林權(quán)證等問題,。隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，林木,、林地流轉(zhuǎn)量增大,，目前的林地權(quán)屬登記發(fā)證管理工作已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和森林資源管理的需要,，加強(qiáng)林地,、林木權(quán)屬登記發(fā)證工作勢(shì)在必行,。為積極穩(wěn)妥地做好林地、林木權(quán)屬登記發(fā)證工作,，特提出如下意見：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)林權(quán)登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)



 林權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)林地所有者和經(jīng)營者合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量及林農(nóng)造林積極性,，保護(hù)現(xiàn)有森林資源,、實(shí)施森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)性工作；林權(quán)證又是申請(qǐng)林木采伐,、征占用林地,、林地林木流轉(zhuǎn)的前置條件；林權(quán)登記發(fā)證工作更是縣級(jí)以上人民政府的一項(xiàng)法定職責(zé),。各級(jí)人民政府要高度重視林權(quán)登記發(fā)證工作,，列入議事日程，并作為一件為民辦實(shí)事來抓,。要成立由林業(yè),、國土、民政,、財(cái)政,、司法等部門組成林權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組。及時(shí)協(xié)調(diào)解決登記發(fā)證工作中遇到的實(shí)際問題,。



 二,、嚴(yán)格掌握政策，認(rèn)真細(xì)致地做好林權(quán)登記發(fā)證工作



 凡我省行政區(qū)域內(nèi)國家和集體所有的林木,、林地以及個(gè)人所有的林木和使用的林地,，都應(yīng)登記造冊(cè),，頒發(fā)林權(quán)證,。因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，利用耕地營造的速生豐產(chǎn)林,，只對(duì)林木登記發(fā)證,。



 具有林木,、林地所有權(quán)或使用權(quán)的公民、法人和組織都應(yīng)按照林業(yè)法規(guī)規(guī)定,，向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出林權(quán)登記發(fā)證申請(qǐng)；已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證而權(quán)屬?zèng)]有變化的,，林權(quán)權(quán)利人可以申請(qǐng)換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證,。



 林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)利主體一致的,，由使用權(quán)權(quán)利人提出登記發(fā)證申請(qǐng),；權(quán)利人主體不一致的,，由所有權(quán)權(quán)利人和使用權(quán)權(quán)利人分別提出登記發(fā)證申請(qǐng),。



 各級(jí)人民政府要本著實(shí)事求是、有利于林業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則,，依法協(xié)調(diào)處理在登記發(fā)證過程中遇到的林權(quán)爭(zhēng)議,。



 三,、明確林權(quán)登記發(fā)證工作責(zé)任制



 各級(jí)林業(yè)主管部門要把林權(quán)登記發(fā)證工作作為今明兩年林業(yè)工作的重點(diǎn),。組成專門工作班子,，負(fù)責(zé)林權(quán)登記發(fā)證的日常管理工作,。要在摸清森林資源狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況制定切實(shí)可行的林權(quán)登記發(fā)證工作方案,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，送上一級(jí)林業(yè)主管部門備案后組織實(shí)施,。



 林權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)政策性,、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，涉及到社會(huì)的方方面面,。省林業(yè)主管部門要制定全省林地定權(quán)發(fā)證工作的實(shí)施方案,，各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成一支熟悉政策,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的登記發(fā)證骨干隊(duì)伍,。



 省級(jí)林業(yè)主管部門要制定檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，建立檢查驗(yàn)收制度,，對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,，確保這次登記發(fā)證做到程序合法,、權(quán)屬明確、四至清楚,、登記規(guī)范,、資料完整，林權(quán)證的記載內(nèi)容與現(xiàn)地,、圖面實(shí)際情況相符,，并建立檔案，實(shí)行微機(jī)管理,。驗(yàn)收不合格的,，要進(jìn)行補(bǔ)課；不符合政策規(guī)定的,，必須認(rèn)真糾正,，確保這項(xiàng)工作的質(zhì)量。對(duì)在登記發(fā)證工作中成績顯著的單位和個(gè)人,，給予表彰,。



 林權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性工作，林業(yè)主管部門應(yīng)將此列入日常性工作范圍,，確定專人負(fù)責(zé)檔案管理,。對(duì)權(quán)利人主體和登記的主要內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理變更登記,，換發(fā)證書,；對(duì)因征、占用林地或其他原因造成林地,、林木滅失的,，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行注銷登記。



 四,、有關(guān)部門要積極配合,，做好林權(quán)登記發(fā)證工作



 林業(yè)、國土,、財(cái)政,、民政、司法等部門應(yīng)密切配合,，協(xié)調(diào)解決林業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,、勘界確權(quán)(行政界線)等問題。林權(quán)登記發(fā)證工作面廣量大,，要進(jìn)行野外勘測(cè),，又要進(jìn)行各項(xiàng)申報(bào)資料的審核，審核結(jié)果張榜公示，更要做好林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)處,，需要一定經(jīng)費(fèi)保障,，各級(jí)財(cái)政部門要安排林權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi),。



 五,、搞好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn),，逐步推開



 確定南京市,、泰興市、建湖縣,、銅山縣為省林權(quán)登記發(fā)證工作的試點(diǎn)單位,。試點(diǎn)單位于2002年底前基本完成本行政區(qū)域內(nèi)的登記發(fā)證工作。在試點(diǎn)單位取得一定經(jīng)驗(yàn)后,，于2002年7月1日始在全省全面推開,，要求于2004年基本完成全省林權(quán)登記發(fā)證工作。

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