• 【發(fā)布單位】貴陽(yáng)市人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】公告[2010]第1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-01-14
• 【生效日期】2010-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例

貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例 

(公告[2010]第1號(hào))





 （2009年10月16日貴陽(yáng)市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議通過(guò) 2010年1月8日貴州省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議批準(zhǔn) 2010年1月14日貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告[2010]第1號(hào)公布 自2010年3月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。



 本條例所稱生態(tài)文明，是指以尊重和維護(hù)自然為前提,，實(shí)現(xiàn)人與自然,、人與人、人與社會(huì)和諧共生,，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)。




第三條 本市以建設(shè)生態(tài)觀念濃厚,、生態(tài)環(huán)境良好,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),、文化特色鮮明、市民和諧幸福,、政府廉潔高效的生態(tài)文明城市為發(fā)展目標(biāo),。




第四條 實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、統(tǒng)一規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制,、政府推動(dòng),、全民參與的原則。




第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施全市生態(tài)文明建設(shè)工作,，履行下列職責(zé)：



 （一）組織編制,、實(shí)施生態(tài)文明城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃,；



 （二）制定,、實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系；



 （三）制定,、實(shí)施促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)政策措施,；



 （四）建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施績(jī)效考核,；



 （五）建立生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,。



 縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)工作,。



 縣級(jí)以上人民政府行政管理部門根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工作,。




第六條 國(guó)家機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有參與生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)，依法承擔(dān)違反生態(tài)文明建設(shè)行為規(guī)范的法律責(zé)任,，有權(quán)檢舉和依法控告危害生態(tài)文明建設(shè)的行為,。



 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)公眾的生態(tài)文明建設(shè)知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供有效保障,。




第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)顯著的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




第二章 保障機(jī)制和措施




第八條 編制,、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定生態(tài)功能區(qū),，應(yīng)當(dāng)貫徹生態(tài)文明理念,，明確建設(shè)發(fā)展目標(biāo),，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境特色,，符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求,，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善,。



 劃定生態(tài)功能區(qū),，應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍及規(guī)范要求,，科學(xué)確定片區(qū)功能定位與發(fā)展方向。



 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,，劃定的生態(tài)功能區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變,。




第九條 生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境質(zhì)量,、民生改善,、生態(tài)文化、政府責(zé)任等指標(biāo),，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先,，并與公眾滿意度和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展需要、實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng),。




第十條 制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任制,，應(yīng)當(dāng)突出下列內(nèi)容：



 （一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)；



 （二）水污染防治及飲用水水源保護(hù),；



 （三）水土流失防治及林地,、綠地保護(hù)；



 （四）大氣污染防治及空氣質(zhì)量改善,；



 （五）噪聲污染防治及聲環(huán)境質(zhì)量改善,；



 （六）公眾反映強(qiáng)烈的其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。




第十一條 生態(tài)文明建設(shè)資金,，采取政府,、企業(yè)投入和社會(huì)融資等方式多元化、多渠道籌集,。



 涉及民生改善,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公益性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)主要由財(cái)政資金予以保障,。




第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、資源綜合利用,、可再生能源項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗,、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、實(shí)施清潔生產(chǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。



 禁止新建,、擴(kuò)建高能耗、高污染等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保要求的項(xiàng)目,，禁止采用被國(guó)家列入限制類、淘汰類的技術(shù)和設(shè)備,。



 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定和生態(tài)文明建設(shè)需要,，制定、公布本區(qū)域內(nèi)落后生產(chǎn)技術(shù),、工藝,、設(shè)備、產(chǎn)品限期淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施,。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃限期淘汰,。




第十三條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)決策或者審批建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮自然資源條件,、生態(tài)環(huán)境的承載能力和保護(hù)水平,，以法律法規(guī)的規(guī)定及已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件為依據(jù),。



 下列建設(shè)項(xiàng)目,，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不得引進(jìn)和批準(zhǔn)：



 （一）不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的；



 （二）不符合環(huán)保要求的,；



 （三）不符合生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的；



 （四）不符合生態(tài)功能區(qū)劃的,。




第十四條 實(shí)行區(qū)域限批制度,。對(duì)超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)，或者不按期淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù),、工藝,、設(shè)備,、產(chǎn)品，或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的區(qū),、縣,、市，環(huán)境保護(hù)行政管理部門暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,。




第十五條 依托新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村清潔工程,，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防治農(nóng)村生活污染,、工業(yè)污染,、農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染,，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全項(xiàng)目建設(shè)與管理,，加快沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài),。



 倡導(dǎo)社區(qū)支持農(nóng)戶的綠色紐帶模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互支持,、共同發(fā)展,。




第十六條 加強(qiáng)以環(huán)城林帶為重點(diǎn)的林地、綠地資源保護(hù),，維護(hù)良好自然景觀,，建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。



 禁止在下列區(qū)域采礦,、采石,、采砂：



 （一）國(guó)道、省道,、高等級(jí)公路,、旅游線路、鐵路主干線兩側(cè)可視范圍內(nèi),；



 （二）飲用水源保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū),、文物保護(hù)區(qū)和環(huán)城林帶內(nèi),；



 （三）湖泊、水庫(kù)周邊,，河道沿岸,。



 上述區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成的采礦場(chǎng)、采石場(chǎng)、采砂場(chǎng),，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令限期關(guān)閉,，并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。




第十七條 實(shí)行生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督員制度,。在社區(qū)居委會(huì),、村委會(huì)設(shè)立監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境,、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為,。



 監(jiān)督員制度的具體規(guī)定，由市人民政府制定,。




第十八條 實(shí)行“門前三包”責(zé)任制度,。市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與管理區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶,，應(yīng)當(dāng)遵循專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合原則,，按照劃定范圍和管理標(biāo)準(zhǔn)簽訂“門前三包”責(zé)任書。責(zé)任人履行責(zé)任書確定的環(huán)境衛(wèi)生,、市容秩序,、綠化維護(hù)責(zé)任，市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門,、街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行相應(yīng)的組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、執(zhí)法等職責(zé),。



 “門前三包”責(zé)任制度的具體規(guī)定,，由市人民政府制定。




第十九條 建立以資金補(bǔ)償為主和技術(shù),、政策,、實(shí)物補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,，實(shí)行生態(tài)項(xiàng)目扶持補(bǔ)助和財(cái)力性轉(zhuǎn)移補(bǔ)償,。接受生態(tài)補(bǔ)償后的居民收入不得低于當(dāng)?shù)氐钠骄健?


 生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定，由市人民政府制定,。




第二十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門進(jìn)行涉及公眾權(quán)益和公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證,、論證,、專家咨詢或者社會(huì)公示等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),，并接受公眾監(jiān)督。



 對(duì)涉及特定相對(duì)人的決策事項(xiàng),，還應(yīng)當(dāng)征求特定相對(duì)人或者有關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn),。




第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的政府信息，并且重點(diǎn)公開(kāi)下列信息：



 （一）生態(tài)文明城鄉(xiāng)規(guī)劃,；



 （二）生態(tài)功能區(qū)的范圍及規(guī)范要求,；



 （三）生態(tài)文明建設(shè)量化指標(biāo)及績(jī)效考核結(jié)果；



 （四）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批結(jié)果和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收結(jié)果,；



 （五）財(cái)政資金保障的生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施情況,；



 （六）生態(tài)補(bǔ)償資金使用、管理情況,；



 （七）環(huán)境保護(hù),、規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查情況；



 （八）社會(huì)反映強(qiáng)烈的生態(tài)文明違法行為的查處情況,。




第二十二條 生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核按年度進(jìn)行,，以完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任和公眾評(píng)價(jià)為主要依據(jù)，與考核對(duì)象類別,、區(qū)域功能定位相適應(yīng),，客觀、公正反映考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī),，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲,。



 對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任單位及第一責(zé)任人的績(jī)效考核，實(shí)行主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況一票否決,。




第二十三條 檢察機(jī)關(guān),、環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、環(huán)保公益組織為了環(huán)境公共利益,，可以依照法律對(duì)污染環(huán)境,、破壞資源的行為提起訴訟，要求有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)停止侵害,、排除妨礙,、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀等責(zé)任,。



 檢察機(jī)關(guān),、環(huán)保公益組織為了環(huán)境公共利益,，可以依照法律對(duì)涉及環(huán)境資源的具體行政行為和行政不作為提起訴訟,，要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)履行有利于保護(hù)環(huán)境防止污染的行政管理職責(zé)。




第二十四條 審判,、檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境訴訟案件，應(yīng)當(dāng)適時(shí)向行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位提出司法,、檢察建議,，促進(jìn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位改進(jìn)工作。



 鼓勵(lì)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境訴訟提供法律援助,。




第二十五條 各級(jí)人民政府,、有關(guān)行政管理部門和基層自治組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明道德建設(shè),，弘揚(yáng)生態(tài)文化,，培育城市精神，組織開(kāi)展生態(tài)文明宣傳,，普及生態(tài)文明知識(shí),，創(chuàng)建生態(tài)文明示范單位，提高公眾生態(tài)文明素質(zhì),，倡導(dǎo)形成綠色消費(fèi),、綠色出行等健康、環(huán)保,、文明的行為方式和生活習(xí)慣,。



 機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)組織,，應(yīng)當(dāng)定期組織國(guó)家工作人員、單位員工進(jìn)行生態(tài)文明學(xué)習(xí)培訓(xùn),；學(xué)校,、托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)施素質(zhì)教育，設(shè)置符合受教育對(duì)象特點(diǎn)的生態(tài)文明教育課程,，開(kāi)展兒童,、青少年的生態(tài)文明養(yǎng)成教育。




第二十六條 公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守生態(tài)文明建設(shè)行為規(guī)范,，積極維護(hù)城市形象,，不得有下列行為：



 （一）隨地吐痰、亂扔廢物,；



 （二）隨意傾倒垃圾,、污水；



 （三）亂涂,、亂貼,、亂畫；



 （四）違章占道擺攤設(shè)點(diǎn),；



 （五）踐踏綠地,、攀折花木,；



 （六）違法橫穿馬路、翻越交通隔離帶,；



 （七）違法修建,、搭建建筑物、構(gòu)筑物,。




第二十七條 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，定期聽(tīng)取審議同級(jí)人民政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的報(bào)告,，檢查督促生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)工作的實(shí)施情況,。




第二十八條 廣播、電視,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，依法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)及國(guó)家機(jī)關(guān)履行生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)情況進(jìn)行輿論監(jiān)督,。



 有關(guān)單位和國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受新聞媒體的監(jiān)督,，及時(shí)調(diào)查處理新聞媒體報(bào)道或者反映的問(wèn)題，并通報(bào)調(diào)查處理情況,。




第三章 責(zé)任追究




第二十九條 實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)行政責(zé)任追究制度,，嚴(yán)肅整治和處理各種違反行政管理規(guī)范的行為，改善行政管理,，提高政府執(zhí)行力和公信力,。




第三十條 違反本條例第三條規(guī)定，廢止,、中止實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo),，或者對(duì)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重大變更的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)作出相應(yīng)決定的負(fù)責(zé)人從重問(wèn)責(zé),，直至免職,。




第三十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由各級(jí)人民政府及其行政監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門予以問(wèn)責(zé),，追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：



 （一）擅自改變生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃,、生態(tài)功能區(qū)劃的；



 （二）引進(jìn),、批準(zhǔn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保要求、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃或者生態(tài)功能區(qū)劃項(xiàng)目的,；



 （三）批準(zhǔn)引進(jìn)和采用被國(guó)家列入限制類,、淘汰類的技術(shù)和設(shè)備的；



 （四）不按照規(guī)定制定,、公布落后生產(chǎn)技術(shù),、工藝,、設(shè)備、產(chǎn)品限期淘汰計(jì)劃的,；



 （五）不依法重點(diǎn)公開(kāi)生態(tài)文明建設(shè)政府信息的,；



 （六）不履行“門前三包”責(zé)任制相應(yīng)職責(zé)的；



 （七）拒不履行環(huán)境訴訟裁決的,；



 （八）拒不接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的,；



 （九）行政不作為或者不按照規(guī)定履行職責(zé)等其他阻礙生態(tài)文明建設(shè)的行為。




第三十二條 有下列行為之一的,，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正,，依法實(shí)施行政強(qiáng)制、行政處罰：



 （一）不按照名錄,、計(jì)劃限期淘汰落后生產(chǎn)技術(shù),、工藝、設(shè)備,、產(chǎn)品的,；



 （二）新建、擴(kuò)建高能耗,、高污染等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保要求項(xiàng)目的；



 （三）采用被國(guó)家列入限制類,、淘汰類的技術(shù)和設(shè)備的,；



 （四）在禁止區(qū)域內(nèi)采礦、采石,、采砂的,。




第三十三條 違反本條例第十八條規(guī)定，責(zé)任人不履行“門前三包”責(zé)任的,，由縣級(jí)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門予以警告,，責(zé)令限期改正，并可以采取通報(bào)批評(píng),、媒體披露等方式督促改正,；逾期不改正的，對(duì)單位處以3000元以上3萬(wàn)元以下罰款,，對(duì)個(gè)人處以300元以上3000元以下罰款,。




第三十四條 違反本條例第二十六條規(guī)定，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的處罰上限實(shí)施處罰,。




第四章 附則




第三十五條 本條例規(guī)定由市人民政府制定的配套辦法，市人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi)制定公布,。




第三十六條 本條例自2010年3月1日起施行,。