• 【發(fā)布單位】貴陽市人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告[2010]第1號
• 【發(fā)布日期】2010-01-14
• 【生效日期】2010-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴陽市促進生態(tài)文明建設條例

貴陽市促進生態(tài)文明建設條例 

(公告[2010]第1號)





 （2009年10月16日貴陽市第十二屆人民代表大會常務委員會第20次會議通過 2010年1月8日貴州省第十一屆人民代表大會常務委員會第12次會議批準 2010年1月14日貴陽市人民代表大會常務委員會公告[2010]第1號公布 自2010年3月1日起施行）




第一章 總則




第一條 為促進生態(tài)文明建設,，實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據有關法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結合本市實際，制定本條例,。




第二條 本市行政區(qū)域內的國家機關,、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人,，應當遵守本條例,。



 本條例所稱生態(tài)文明,，是指以尊重和維護自然為前提，實現人與自然,、人與人,、人與社會和諧共生，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構,、增長方式和消費模式的經濟社會發(fā)展形態(tài),。




第三條 本市以建設生態(tài)觀念濃厚、生態(tài)環(huán)境良好,、生態(tài)產業(yè)發(fā)達,、文化特色鮮明、市民和諧幸福,、政府廉潔高效的生態(tài)文明城市為發(fā)展目標,。




第四條 實施生態(tài)文明建設，應當遵循以人為本,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、統(tǒng)一規(guī)劃、創(chuàng)新機制,、政府推動、全民參與的原則,。




第五條 市人民政府統(tǒng)一領導實施全市生態(tài)文明建設工作,，履行下列職責：



 （一）組織編制、實施生態(tài)文明城市總體規(guī)劃,、生態(tài)功能區(qū)劃,；



 （二）制定、實施生態(tài)文明建設指標體系,；



 （三）制定,、實施促進生態(tài)文明建設政策措施；



 （四）建立生態(tài)文明建設目標責任制,，實施績效考核,；



 （五）建立生態(tài)文明建設協(xié)調推進機制。



 縣,、鄉(xiāng)級人民政府領導實施本行政區(qū)域的生態(tài)文明建設工作,。



 縣級以上人民政府行政管理部門根據職責負責實施生態(tài)文明建設工作。




第六條 國家機關,、企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體和個人都有參與生態(tài)文明建設的權利和義務，依法承擔違反生態(tài)文明建設行為規(guī)范的法律責任,，有權檢舉和依法控告危害生態(tài)文明建設的行為,。



 各級國家機關應當為實現公眾的生態(tài)文明建設知情權,、參與權、表達權和監(jiān)督權提供有效保障,。




第七條 各級人民政府應當對促進生態(tài)文明建設成績顯著的組織和個人進行表彰和獎勵,。




第二章 保障機制和措施




第八條 編制、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等生態(tài)文明建設規(guī)劃,，劃定生態(tài)功能區(qū)，應當貫徹生態(tài)文明理念,，明確建設發(fā)展目標,，發(fā)揮資源優(yōu)勢，體現區(qū)域環(huán)境特色,，符合環(huán)境影響評價要求,，嚴格保護生態(tài)資源和歷史文化遺產，促進生態(tài)環(huán)境改善,。



 劃定生態(tài)功能區(qū),，應當具體規(guī)定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的范圍及規(guī)范要求,，科學確定片區(qū)功能定位與發(fā)展方向。



 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃等生態(tài)文明建設規(guī)劃,，劃定的生態(tài)功能區(qū)，任何單位和個人不得擅自改變,。




第九條 生態(tài)文明建設指標體系應當包括基礎設施,、生態(tài)產業(yè)、環(huán)境質量,、民生改善,、生態(tài)文化、政府責任等指標,，體現生態(tài)優(yōu)先,，并與公眾滿意度和生態(tài)文明建設的發(fā)展需要、實施進度相適應,。




第十條 制定生態(tài)文明建設指標體系和目標責任制,，應當突出下列內容：



 （一）經濟社會發(fā)展約束性指標；



 （二）水污染防治及飲用水水源保護,；



 （三）水土流失防治及林地,、綠地保護；



 （四）大氣污染防治及空氣質量改善,；



 （五）噪聲污染防治及聲環(huán)境質量改善,；



 （六）公眾反映強烈的其他生態(tài)環(huán)境問題,。




第十一條 生態(tài)文明建設資金，采取政府,、企業(yè)投入和社會融資等方式多元化,、多渠道籌集。



 涉及民生改善,、生態(tài)環(huán)境建設等公益性項目,，應當主要由財政資金予以保障。




第十二條 縣級以上人民政府應當將節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材,、資源綜合利用,、可再生能源項目列為重點投資領域，鼓勵發(fā)展低能耗,、高附加值的高新技術產業(yè),、現代生態(tài)農業(yè)、現代服務業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè),，推進發(fā)展循環(huán)經濟,、實施清潔生產和傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，優(yōu)化產業(yè)結構,。



 禁止新建,、擴建高能耗、高污染等不符合國家產業(yè)政策,、環(huán)保要求的項目，禁止采用被國家列入限制類,、淘汰類的技術和設備,。



 縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定和生態(tài)文明建設需要，制定,、公布本區(qū)域內落后生產技術,、工藝、設備,、產品限期淘汰計劃并組織實施,。有關單位應當按照計劃限期淘汰。




第十三條 各級人民政府及有關部門進行建設開發(fā)決策或者審批建設項目,，應當優(yōu)先考慮自然資源條件,、生態(tài)環(huán)境的承載能力和保護水平，以法律法規(guī)的規(guī)定及已經批準的規(guī)劃,、環(huán)境影響評價文件為依據,。



 下列建設項目,，各級人民政府及有關部門不得引進和批準：



 （一）不符合國家產業(yè)政策的；



 （二）不符合環(huán)保要求的,；



 （三）不符合生態(tài)文明建設規(guī)劃的,；



 （四）不符合生態(tài)功能區(qū)劃的。




第十四條 實行區(qū)域限批制度,。對超過污染物排放總量控制指標,，或者不按期淘汰嚴重污染環(huán)境的落后生產技術、工藝,、設備,、產品，或者尚未完成生態(tài)恢復任務的區(qū),、縣,、市，環(huán)境保護行政管理部門暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目的環(huán)境影響評價文件,。




第十五條 依托新農村建設和鄉(xiāng)村清潔工程,，推進農村環(huán)境綜合整治，防治農村生活污染,、工業(yè)污染,、農業(yè)面源污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染,，加強農村飲用水安全項目建設與管理,，加快沼氣工程建設，改善農村能源結構,，保護農村自然生態(tài),。



 倡導社區(qū)支持農戶的綠色紐帶模式，促進城鄉(xiāng)相互支持,、共同發(fā)展,。




第十六條 加強以環(huán)城林帶為重點的林地、綠地資源保護,，維護良好自然景觀,，建設優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。



 禁止在下列區(qū)域采礦,、采石,、采砂：



 （一）國道、省道,、高等級公路,、旅游線路、鐵路主干線兩側可視范圍內,；



 （二）飲用水源保護區(qū),、風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)、文物保護區(qū)和環(huán)城林帶內,；



 （三）湖泊,、水庫周邊，河道沿岸,。



 上述區(qū)域內已經建成的采礦場,、采石場、采砂場,，由縣級以上人民政府依法責令限期關閉,，并由生產經營者進行生態(tài)修復。




第十七條 實行生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設監(jiān)督員制度,。在社區(qū)居委會,、村委會設立監(jiān)督員，及時發(fā)現并報告轄區(qū)內破壞生態(tài)環(huán)境,、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為,。



 監(jiān)督員制度的具體規(guī)定，由市人民政府制定,。




第十八條 實行“門前三包”責任制度,。市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門、街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與管理區(qū)域內的機關,、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個體工商戶,，應當遵循專業(yè)管理和群眾管理相結合原則,，按照劃定范圍和管理標準簽訂“門前三包”責任書。責任人履行責任書確定的環(huán)境衛(wèi)生,、市容秩序,、綠化維護責任，市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門,、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行相應的組織,、指導,、協(xié)調、監(jiān)督,、執(zhí)法等職責,。



 “門前三包”責任制度的具體規(guī)定，由市人民政府制定,。




第十九條 建立以資金補償為主和技術,、政策,、實物補償為輔的生態(tài)補償機制，設立生態(tài)補償專項資金,，實行生態(tài)項目扶持補助和財力性轉移補償,。接受生態(tài)補償后的居民收入不得低于當地的平均水平。



 生態(tài)補償的具體規(guī)定,，由市人民政府制定,。




第二十條 各級人民政府及有關部門進行涉及公眾權益和公共利益的生態(tài)文明建設重大決策活動，應當通過聽證,、論證,、專家咨詢或者社會公示等形式廣泛聽取意見，并接受公眾監(jiān)督,。



 對涉及特定相對人的決策事項,，還應當征求特定相對人或者有關行業(yè)組織的意見。




第二十一條 縣級以上人民政府及有關部門應當依法主動公開有關生態(tài)文明建設的政府信息,，并且重點公開下列信息：



 （一）生態(tài)文明城鄉(xiāng)規(guī)劃,；



 （二）生態(tài)功能區(qū)的范圍及規(guī)范要求；



 （三）生態(tài)文明建設量化指標及績效考核結果,；



 （四）建設項目的環(huán)境影響評價文件審批結果和竣工環(huán)境保護驗收結果,；



 （五）財政資金保障的生態(tài)文明建設項目及實施情況；



 （六）生態(tài)補償資金使用,、管理情況,；



 （七）環(huán)境保護、規(guī)劃建設的監(jiān)督檢查情況,；



 （八）社會反映強烈的生態(tài)文明違法行為的查處情況,。




第二十二條 生態(tài)文明建設績效考核按年度進行，以完成生態(tài)文明建設目標責任和公眾評價為主要依據,，與考核對象類別,、區(qū)域功能定位相適應，客觀,、公正反映考核對象的工作實績,，并根據考核結果進行獎懲。



 對生態(tài)文明建設目標責任單位及第一責任人的績效考核,，實行主要生態(tài)環(huán)境保護指標完成情況一票否決,。




第二十三條 檢察機關、環(huán)境保護管理機構,、環(huán)保公益組織為了環(huán)境公共利益,，可以依照法律對污染環(huán)境、破壞資源的行為提起訴訟，要求有關責任主體承擔停止侵害,、排除妨礙,、消除危險、恢復原狀等責任,。



 檢察機關,、環(huán)保公益組織為了環(huán)境公共利益，可以依照法律對涉及環(huán)境資源的具體行政行為和行政不作為提起訴訟,，要求有關行政機關履行有利于保護環(huán)境防止污染的行政管理職責,。




第二十四條 審判、檢察機關辦理環(huán)境訴訟案件,，應當適時向行政機關或者有關單位提出司法,、檢察建議，促進有關行政機關和單位改進工作,。



 鼓勵法律援助機構對環(huán)境訴訟提供法律援助,。




第二十五條 各級人民政府、有關行政管理部門和基層自治組織,，應當加強生態(tài)文明道德建設,，弘揚生態(tài)文化，培育城市精神,，組織開展生態(tài)文明宣傳,，普及生態(tài)文明知識，創(chuàng)建生態(tài)文明示范單位,，提高公眾生態(tài)文明素質,，倡導形成綠色消費、綠色出行等健康,、環(huán)保,、文明的行為方式和生活習慣。



 機關,、團體,、企業(yè)事業(yè)組織，應當定期組織國家工作人員,、單位員工進行生態(tài)文明學習培訓,；學校、托幼機構應當結合實施素質教育,，設置符合受教育對象特點的生態(tài)文明教育課程,，開展兒童、青少年的生態(tài)文明養(yǎng)成教育,。




第二十六條 公民應當自覺遵守生態(tài)文明建設行為規(guī)范，積極維護城市形象，不得有下列行為：



 （一）隨地吐痰,、亂扔廢物,；



 （二）隨意傾倒垃圾、污水,；



 （三）亂涂,、亂貼、亂畫,；



 （四）違章占道擺攤設點,；



 （五）踐踏綠地、攀折花木,；



 （六）違法橫穿馬路,、翻越交通隔離帶；



 （七）違法修建,、搭建建筑物,、構筑物。




第二十七條 各級人民代表大會及其常務委員會應當加強生態(tài)文明建設的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,，定期聽取審議同級人民政府有關生態(tài)文明建設的報告,，檢查督促生態(tài)文明建設有關工作的實施情況。




第二十八條 廣播,、電視,、報刊、網絡等新聞媒體,，依法對生態(tài)文明建設活動及國家機關履行生態(tài)文明建設職責情況進行輿論監(jiān)督,。



 有關單位和國家工作人員應當自覺接受新聞媒體的監(jiān)督，及時調查處理新聞媒體報道或者反映的問題,，并通報調查處理情況,。




第三章 責任追究




第二十九條 實行生態(tài)文明建設行政責任追究制度，嚴肅整治和處理各種違反行政管理規(guī)范的行為,，改善行政管理,，提高政府執(zhí)行力和公信力。




第三十條 違反本條例第三條規(guī)定,，廢止,、中止實施生態(tài)文明建設發(fā)展目標，或者對生態(tài)文明建設發(fā)展目標進行重大變更的,，應當依照有關規(guī)定對作出相應決定的負責人從重問責,，直至免職。




第三十一條 行政機關及其工作人員有下列行為之一的,，由各級人民政府及其行政監(jiān)察等有關行政管理部門予以問責,，追究過錯責任：



 （一）擅自改變生態(tài)文明建設規(guī)劃,、生態(tài)功能區(qū)劃的；



 （二）引進,、批準不符合國家產業(yè)政策,、環(huán)保要求、生態(tài)文明建設規(guī)劃或者生態(tài)功能區(qū)劃項目的,；



 （三）批準引進和采用被國家列入限制類,、淘汰類的技術和設備的；



 （四）不按照規(guī)定制定,、公布落后生產技術,、工藝、設備,、產品限期淘汰計劃的,；



 （五）不依法重點公開生態(tài)文明建設政府信息的；



 （六）不履行“門前三包”責任制相應職責的,；



 （七）拒不履行環(huán)境訴訟裁決的,；



 （八）拒不接受輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的；



 （九）行政不作為或者不按照規(guī)定履行職責等其他阻礙生態(tài)文明建設的行為,。




第三十二條 有下列行為之一的,，由有關行政管理部門責令改正，依法實施行政強制,、行政處罰：



 （一）不按照名錄,、計劃限期淘汰落后生產技術、工藝,、設備,、產品的；



 （二）新建,、擴建高能耗,、高污染等不符合國家產業(yè)政策、環(huán)保要求項目的,；



 （三）采用被國家列入限制類,、淘汰類的技術和設備的；



 （四）在禁止區(qū)域內采礦,、采石,、采砂的。




第三十三條 違反本條例第十八條規(guī)定,，責任人不履行“門前三包”責任的,，由縣級人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門予以警告，責令限期改正,，并可以采取通報批評,、媒體披露等方式督促改正,；逾期不改正的，對單位處以3000元以上3萬元以下罰款,，對個人處以300元以上3000元以下罰款,。




第三十四條 違反本條例第二十六條規(guī)定，由有關行政管理部門責令改正,，依照有關法律、法規(guī)予以處罰,；情節(jié)嚴重的,，依照有關法律、法規(guī)的處罰上限實施處罰,。




第四章 附則




第三十五條 本條例規(guī)定由市人民政府制定的配套辦法,，市人民政府應當在本條例施行之日起6個月內制定公布。




第三十六條 本條例自2010年3月1日起施行,。