• 【發(fā)布單位】江蘇省蘇州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-10-22
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘇州市河道管理條例

蘇州市河道管理條例

（2004年9月23日蘇州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議制定 2004年10月22日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）






第一章 總 則




第一條 為了加強河道管理,，保障防汛安全，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境,，發(fā)揮河道綜合效益,，根據(jù)《
中華人民共和國水法》、《
中華人民共和國防洪法》,、《
中華人民共和國河道管理條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。




第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（含湖泊、蕩,、漾）的整治,、利用、保護及其相關(guān)的管理活動,。



 本市行政區(qū)域內(nèi)長江防洪工程設(shè)施,、湖泊等的管理，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 河道內(nèi)的航道,，同時適用航道管理的相關(guān)法律,、法規(guī)。




第三條 市和縣級市,、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)一制定和組織實施河道規(guī)劃，維護河道水環(huán)境,，提高河道防洪排澇能力,，發(fā)揮河道綜合功能。



 鎮(zhèn)人民政府按照其職責(zé)權(quán)限,，做好本行政區(qū)域內(nèi)河道管理的相關(guān)工作,。




第四條 市和縣級市,、區(qū)水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督,。



 市河道管理機構(gòu)受市水行政主管部門委托,，負責(zé)市區(qū)城市河道的日常管理；縣級市,、區(qū)河道管理機構(gòu)受同級水行政主管部門委托,，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的日常管理。



 交通,、建設(shè),、規(guī)劃、環(huán)保,、城管,、國土,、農(nóng)林（漁業(yè)）,、城市綠化等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作,。




第五條 任何單位和個人都有保護河道,、維護水環(huán)境和依法參加防汛搶險的義務(wù)，并有權(quán)對違反河道管理的行為進行制止和舉報,。



 對保護河道,、維護水環(huán)境和防汛搶險作出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予表彰和獎勵,。




第二章 河道規(guī)劃與整治




第六條 本市河道綜合規(guī)劃和市區(qū)河道專業(yè)規(guī)劃由市水行政主管部門會同有關(guān)部門,，分別根據(jù)流域、區(qū)域等水利規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃組織編制,，報市人民政府批準(zhǔn)，并報省水行政主管部門備案,；縣級市,、區(qū)河道專業(yè)規(guī)劃由同級水行政主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)本市河道綜合規(guī)劃以及縣級市,、區(qū)城市總體規(guī)劃組織編制,，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報市水行政主管部門備案,。



 編制河道規(guī)劃涉及航道,、漁業(yè)等管理活動的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見,。



 編制航道,、漁業(yè)等專業(yè)規(guī)劃和沿河城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見。




第七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道規(guī)劃提出河道規(guī)劃控制線方案,，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后實施,。



 整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸的工程,，以及各類涉及河道的建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照河道規(guī)劃控制線實施。




第八條 河道規(guī)劃控制線范圍內(nèi)的土地,，由國土行政主管部門會同水行政主管部門核定,，并按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，劃定為規(guī)劃保留區(qū),。



 規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的工礦工程設(shè)施,。確需建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn),，并征求有關(guān)水行政主管部門的意見,。




第九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道規(guī)劃制定河道整治計劃,，定期對河道進行疏浚,。對淤積嚴(yán)重以及影響防洪排澇,、水系溝通和景觀的河道,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排整治,。



 河道整治需要占用的土地,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q,，并按照規(guī)定辦理用地手續(xù)；因河道整治所增加的土地,，屬國家所有,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于河道整治。



 河道整治涉及航道,、漁業(yè)等管理活動的,，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)等部門的意見,。




第十條 交通行政主管部門進行航道整治,，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)，并征求水行政主管部門的意見,。在河道中設(shè)置航道,、調(diào)整航道技術(shù)等級，應(yīng)當(dāng)由交通行政主管部門提出方案,，征求水行政主管部門意見后,，報有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)和備案。




第三章 河道管理與保護




第十一條 河道劃分為市管河道,、縣管河道和鎮(zhèn)村河道,，分別由市和縣級市,、區(qū)水行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)并公布,。



 市管河道由市水行政主管部門實施監(jiān)督管理,；縣管河道由縣級市、區(qū)水行政主管部門實施監(jiān)督管理,；鎮(zhèn)村河道由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)日常管理,。由上級水行政主管部門實施監(jiān)督管理的河道，可以授權(quán)下級水行政主管部門實施監(jiān)督管理,。




第十二條 有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的全部水域,、沙洲、灘地（含可耕地）,、堤防,、防汛通道、護堤地,。



 無堤防的河道管理范圍為水域,、沙洲、灘地及河口兩側(cè)各五至十米,，或者根據(jù)歷史最高洪水位,、設(shè)計洪水位確定,。




第十三條 河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán),，由國土行政主管部門按照國家、省,、市有關(guān)規(guī)定辦理,。使用土地的單位和個人必須服從水行政主管部門的安全監(jiān)督，不得進行損害河道的任何活動,。




第十四條 在河道管理范圍內(nèi)新建,、改建、擴建各類建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn),、岸線規(guī)劃、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求,，不得危害堤防安全,、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通,。建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序辦理審批手續(xù)前,，其工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將占用范圍內(nèi)的河道整治項目,，納入建設(shè)項目計劃并與建設(shè)項目同步實施,，所需經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān),。




第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)將施工方案告知水行政主管部門,。



 建設(shè)項目施工時,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實防汛安全措施。施工圍堰或者臨時阻水堤壩在影響防汛安全時,，建設(shè)單位必須按照防汛指揮機構(gòu)的緊急處理決定,，限期清除或者采取其他緊急補救措施。水行政主管部門有權(quán)進行現(xiàn)場檢查,，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料,。



 建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知水行政主管部門參加驗收,。




第十六條 在河道管理范圍內(nèi)采砂,、取土的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的程序辦理審批手續(xù),，并按照批準(zhǔn)的地點、期限,、總量,、方式和深度進行。




第十七條 任何單位和個人需要占用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域,，包括利用固定或者其他非流動船舶從事各類活動的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道管理權(quán)限，向水行政主管部門提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施,。



 占用河道的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)占用范圍內(nèi)河道堤防的維護責(zé)任,，不得影響河道正常引排,、通航以及防汛安全，并按照規(guī)定向水行政主管部門繳納河道堤防工程占用補償費,。




第十八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門根據(jù)上一級水功能區(qū)劃,，擬定本行政區(qū)域內(nèi)河道的水功能區(qū)劃方案，報同級人民政府批準(zhǔn),，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案,。



 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)劃要求，核定該水域的納污能力,，向環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見,，并定期組織對水功能區(qū)水量、水質(zhì)進行監(jiān)測,，將水質(zhì)監(jiān)測資料抄送同級環(huán)境保護行政主管部門,。




第十九條 在河道管理范圍內(nèi)新建,、改建、擴建排污口的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門同意后,，由環(huán)境保護行政主管部門對建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的排污口應(yīng)當(dāng)達標(biāo)排放,。



 在城市截污管網(wǎng)覆蓋的地區(qū),，不得設(shè)置河道排污口。



 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期按水系將河道排污情況的有關(guān)資料,，抄送同級水行政主管部門,。




第二十條 在河道管理范圍內(nèi)的旅游資源等各類開發(fā)利用項目，應(yīng)當(dāng)符合河道規(guī)劃和水功能區(qū)劃確定的管理要求,，并依法報經(jīng)批準(zhǔn),。



 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的各類旅游景觀,、水上運動,、餐飲娛樂、度假休閑等設(shè)施,，不得影響防洪安全,，并應(yīng)當(dāng)與自然景觀相協(xié)調(diào)。




第二十一條 河道內(nèi)禁止采用圈圩方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,。主要行洪,、引排河道內(nèi)，禁止從事網(wǎng)箱,、網(wǎng)圍養(yǎng)殖和設(shè)置各類阻水漁具,。




第二十二條 禁止擅自填堵河道。因城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展確需填堵河道的,，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意,，報同級人民政府批準(zhǔn),，并按照等效等量原則進行補償，就近興建替代工程或者采取其他補償措施,，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān),。




第二十三條 禁止圍墾河道。確需圍墾的,，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證,，并報省級以上人民政府批準(zhǔn)。



 禁止圍湖造地,。已經(jīng)圍墾的,，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行治理,，有計劃地實行退地還湖。退地還湖規(guī)劃由水行政主管部門制定,，報同級人民政府批準(zhǔn),。尚未實行退地還湖的圍墾地應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)狀，不得擅自改變用途,。




第二十四條 在河道管理范圍內(nèi)綠化造林,，必須符合河道行洪、引排,、防汛搶險,、工程安全與水土保持的要求。




第二十五條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障生活,、生產(chǎn)和環(huán)境用水的需要,，統(tǒng)一制定和實施水量、水質(zhì)調(diào)度方案,。




第二十六條 市管河道和縣管河道的水面保潔,，根據(jù)屬地管理的原則，分別由市和縣級市,、區(qū)水行政主管部門或者河道管理機構(gòu),，按照市場化運作方式確定保潔單位或者個人，并負責(zé)檢查,、考核工作,。鎮(zhèn)村河道的水面保潔由各鎮(zhèn)人民政府組織實施，并接受上級水行政主管部門的檢查,、考核,。



 單位和封閉式管理住宅小區(qū)內(nèi)河道的水面保潔由產(chǎn)權(quán)人或者使用人負責(zé)。




第二十七條 在河道管理范圍內(nèi),，不得從事下列活動：



 （一）堆放,、傾倒、排放各類廢棄物以及易燃易爆和含有放射性,、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等危險物品,；



 （二）盜伐、擅自砍伐護堤,、護岸林木,；



 （三）擅自堆放物料或者搭建各類建筑物、構(gòu)筑物,；



 （四）損毀河道堤防,、護岸、涵閘、泵站等水工程設(shè)施以及通訊,、照明,、水文、水質(zhì)監(jiān)測測量等設(shè)施,；



 （五）超標(biāo)排放各類污水,；



 （六）其他影響防洪安全和破壞河道水環(huán)境的活動。



 在城市河道管理范圍內(nèi),，同時禁止下列行為：



 （一）傾倒垃圾,、糞便或者丟棄其他廢棄物；



 （二）洗刷馬桶,、痰盂,、油類容器、腐臭物品及污染水體的器具,、車輛,；



 （三）直接排放生活污水；



 （四）直接排放餐飲業(yè)和經(jīng)營性宰殺畜禽,、水產(chǎn)品的污水,、污物；



 （五）在城市建成區(qū),、開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶,。




第四章 法律責(zé)任




第二十八條 違反本條例規(guī)定，造成河道設(shè)施損壞的,，應(yīng)當(dāng)負責(zé)修復(fù)或者承擔(dān)代為修復(fù)費用,，造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。



 水行政主管部門或者河道管理機構(gòu)給他人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。



 依照有關(guān)法律,、法規(guī)和本條例規(guī)定,，被予以行政處罰的單位或者個人，不免除其承擔(dān)排除危害和賠償損失的責(zé)任,。




第二十九條 違反本條例第十六條規(guī)定,，在河道管理范圍內(nèi)違法采砂、取土的,，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，并可以處一萬元以上五萬元以下罰款,。




第三十條 違反本條例第十七條規(guī)定，擅自占用河道管理范圍內(nèi)的水域或者陸域，或者未按照規(guī)定要求實施占用的,，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期改正，對個人可以處警告,、五百元以上五千元以下罰款,，對單位可以處五千元以上三萬元以下罰款。




第三十一條 違反本條例第二十一條規(guī)定,，在河道管理范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖,，或者在主要行洪、引排河道內(nèi)從事網(wǎng)箱,、網(wǎng)圍養(yǎng)殖和設(shè)置各類阻水漁具的,，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀,；逾期不拆除,、不恢復(fù)原狀的，強行拆除,，所需費用由違法單位或者個人負擔(dān),，并可以處警告、一千元以上一萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處一萬元以上三萬元以下罰款。




第三十二條 違反本條例第二十二條規(guī)定,，擅自填堵河道,，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)，但未按照等效等量原則進行補償?shù)?，由市或者縣級市,、區(qū)人民政府責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,，并由水行政主管部門處一萬元以上以上五萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款,。




第三十三條 違反本條例第二十三條規(guī)定,，圍墾河道、圍湖造地或者擅自改變現(xiàn)有圍墾地用途的,，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款,。




第三十四條 違反本條例第二十七條第二款規(guī)定的,，由水行政主管部門責(zé)令立即改正,，并可以對個人處警告或者五十元以上五百元以下罰款，對單位處五百元以上五千元以下罰款,。




第三十五條 違反本條例規(guī)定,，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 違反本條例規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處罰的,，從其規(guī)定,。




第三十六條 水行政主管部門、河道管理機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的,，由其所在單位或者上級主管機關(guān)對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）對不符合法定條件的單位和個人實施行政許可,、簽署同意意見的,；



 （二）不按照規(guī)定收取規(guī)費，或者截留,、擠占,、挪用規(guī)費的；



 （三）不依法履行監(jiān)督職責(zé),，發(fā)現(xiàn)違法行為不依法予以查處,，造成嚴(yán)重后果的；



 （四）玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的其他行為。




第五章 附 則




第三十七條 本條例自2005年1月1日起施行,，1997年7月12日施行的《
蘇州市市區(qū)河道保護條例》同時廢止,。