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上海市非機動車營業(yè)性貨物運輸管理辦法

（一九九四年十一月二日上海市人民政府
第七十九號令發(fā)布）

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）
為了加強本市非機動車營業(yè)性貨物運輸?shù)墓芾恚S護運輸市場秩序,，保護承運人,、托運人雙方的合法權益，適應社會主義市場經濟的發(fā)展和人民生活的需要,，根據(jù)國家有關規(guī)定,，制定本辦法。

第二條（定義）
本辦法所稱的非機動車營業(yè)性貨物運輸,，是指使用無動力裝置的非機動車為他人運送貨物并收取費用的運輸活動,。

第三條（適用范圍）
凡在本市范圍內使用非機動車從事營業(yè)性貨物運輸活動的，均適用本辦法,。

第四條（主管和協(xié)管部門）
上海市交通運輸局（以下簡稱市交運局）是本市非機動車營業(yè)性貨物運輸?shù)闹鞴懿块T,，其所屬的陸上運輸管理處（以下簡稱市陸管處）具體負責非機動車營業(yè)性貨物運輸?shù)墓芾砉ぷ鳌^(qū),、縣交易運輸管理部門依照各自職責,，負責轄區(qū)內非機動車營業(yè)性貨物運輸?shù)墓芾砉ぷ鳌?
公安、工商,、稅務,、物價、勞動等部門按照各自職責,，協(xié)同實施本辦法,。

第二章經營資格管理

第五條（車輛控制計劃）
本市對營業(yè)性非機動車實行總量控制、市區(qū)限制發(fā)展,、郊縣適度發(fā)展的原則,。車輛控制計劃由市交運局會同公安部門制訂，并負責具體實施工作,。

第六條（購車領照）
凡需購置非機動車從事貨物運輸經營活動的單位與個人,，應向所在地的區(qū)、縣交通運輸管理部門提出購車申請,。區(qū),、縣交通運輸管理部門根據(jù)本辦法規(guī)定的條件和年度更新、發(fā)展計劃,，對有關申請進行審核,，批準申請的，發(fā)給購車證明。
申請者憑購車證明在本市購車,，并向所在地的公安部門申領車輛牌照,。

第七條（開業(yè)條件）
申請經營非機動車貨物運輸業(yè)務的單位與個人，必須符合下列條件：
（一）單位擁有十輛以上非機動車,，個人擁有一輛非機動車,；
（二）車輛具有本市牌照；
（三）有相應的資金,；
（四）有相應的停車場地,；
（五）單位有相應的管理人員和管理制度，個人有接受委托管理的單位,。

第八條（駕車人員條件）
從事非機動車營業(yè)性貨物運輸?shù)鸟{車人員,，必須符合下列條件：
（一）具有本市常住戶口且正在待業(yè)；
（二）身體健康,，其中男性十八至五十五周歲,，女性十八至四十五周歲；
（三）經過非機動車運輸職業(yè)培訓且考核合格,。

第九條（申請開業(yè)的文件,、資料）
申請經營非機動車貨物運輸?shù)膯挝唬毺峤幌铝胁牧希?
（一）申請書,；
（二）管理制度,；
（三）車輛牌照；
（四）資信證明,；
（五）停車場地證明,；
（六）駕車人員職業(yè)培訓合格證書。
申請經營非機動車貨物運輸?shù)膫€人,，除須提交前款第（一）,、（三）、（四）,、（五）,、（六）項所列的材料外，還須提交所在地的區(qū),、縣交通運輸管理部門認可的單位所出具的接受委托管理的證明和雙方簽訂的委托管理協(xié)議書,。
委托管理協(xié)議書的內容，由市陸管處統(tǒng)一規(guī)定,。

第十條（審批程序）
申請經營非機動車貨物運輸?shù)膯挝缓蛡€人,，應向所在地的區(qū)、縣交通運輸管理部門提出開業(yè)申請,。
審批部門應自接到申請的次日起三十日內作出審批決定,。經審核批準的，對經營者發(fā)給《公路運輸經營許可證》；對車輛發(fā)給《上海市非機動車營業(yè)運輸證》（以下簡稱營運證）,；對駕車人員發(fā)給《上海市非機動車營業(yè)運輸準營證》（以下簡稱準營證）,。

第十一條（工商、稅務登記）
獲準經營非機動車貨物運輸?shù)纳暾堈?，應持《公路運輸經營許可證》向工商、稅務部門辦理注冊登記手續(xù)后,，方可經營,。

第十二條（不得從事經營的車輛和人員）
單位與個人自用的非機動車不得從事營業(yè)性貨物運輸。
本市在職職工,、在校學生,、離退休人員以及不具有本市常住戶口的人員，不得成為非機動車營業(yè)性貨物運輸?shù)鸟{車人員,。

第十三條（車輛的轉讓及報廢,、更新）
營業(yè)性非機動車輛的轉讓，須經所在地的區(qū),、縣交通運輸管理部門批準,，并辦理有關手續(xù)。
營業(yè)性非機動車輛的報廢或者更新,，應向所在地的區(qū),、縣交通運輸管理部門辦理登記或者換證手續(xù)。

第十四條（年度審驗）
區(qū),、縣交通運輸管理部門對從事非機動車營業(yè)性貨物運輸?shù)膯挝缓蛡€人的經營資格,，每年進行一次審驗。審驗合格的,，方可繼續(xù)經營,。

第十五條（歇業(yè)）
經營者歇業(yè)，應在正式歇業(yè)十五日前向原發(fā)證部門繳銷所發(fā)的證,、照,。

第三章營運管理

第十六條（單位經營者的責任）
從事營業(yè)性非機動車貨物運輸?shù)膯挝唬瑧∪珷I運,、安全等管理制度,，督促、教育本單位從業(yè)人員和受委托管理的個體經營者遵守有關規(guī)定,，做到文明服務,，安全行車。

第十七條（營運范圍標志色和標牌）
營業(yè)性非機動車輛,，其車身必須涂漆標明營運范圍的標志色,。其中，營業(yè)范圍為市區(qū)的，標志色為中黃色,；營業(yè)范圍為其余地區(qū)的,，標志色為天藍色。
非機動車車廂左前側應懸掛標明所屬單位名稱和監(jiān)督電話的白底紅字標牌,。

第十八條（在集散地設營業(yè)站點的要求）
本市主要貨物集散地的區(qū),、縣交通運輸管理部門應會同公安等部門，組織轄區(qū)內單位經營者在貨物集散地設立向全行業(yè)開放的營業(yè)站點,。營業(yè)站點調度人員應維護貨物集散地非機動車運輸秩序,，合理組織貨物運輸業(yè)務，并公布行業(yè)運價,。

第十九條（集散地營運秩序）
營業(yè)性非機動車輛進出貨物集散地,，應自覺接受營業(yè)站點調度人員的指揮和管理，按序停放,，按站點規(guī)定承攬業(yè)務,。禁止亂停亂放、禁止強行承攬業(yè)務,。

第二十條（定車定人,、定期檢修）
營業(yè)性非機動車輛必須定車定人，定期檢修,，保證機件,、設備完好有效，確保行車安全,。
營業(yè)性非機動車輛不得安裝動力裝置,。

第二十一條（駕車人員規(guī)則）
營業(yè)性非機動車的駕車人員必須遵守下列規(guī)定：
（一）在規(guī)定的車輛部位安裝車輛行駛牌和標牌，車身漆有規(guī)定營運范圍的標志色,；
（二）營運時,，隨身攜帶車輛行駛證、營運證,、準營證,；
（三）按核定的營運范圍經營；
（四）執(zhí)行貨物裝載的有關規(guī)定,，不得運載違禁品和危險貨物,；
（五）不得載客，但貨物押運的一名隨車人員除外,；
（六）遵守營運秩序,，文明服務，禮貌待客,，保持車容整潔,；
（七）不得將車輛轉借,、出租給他人經營，不得涂改,、偽造,、轉借營運證、準營證,；
（八）不得亂收費,。

第二十二條（托運人規(guī)則）
托運人應遵守下列規(guī)定：
（一）不得向非營業(yè)性車輛和無證車輛托運貨物；
（二）貨物運抵目的地點應及時按雙方議定的運價付清運費,；
（三）所托運的貨物中不得夾帶違禁品和危險貨物,；
（四）不得強迫駕車人員違反交通規(guī)則或車輛停放與卸貨規(guī)定；
（五）不得強迫駕車人員超越核定的營運范圍,。

第二十三條（運價和票據(jù)規(guī)定）
非機動車營業(yè)性貨物運輸?shù)倪\價由承、托運雙方在起運前參照行業(yè)運價,，在規(guī)定的幅度內商定,。
非機動車營業(yè)性貨物運輸?shù)慕洜I者，必須使用交通運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票,。
貨物起運前承運方應在發(fā)票上載明托運人姓名,、起運地點、到達地點,、運輸日期,、雙方商定的運費金額等內容。貨物運抵目的地后,，承運人應在收取運費的同時,，將發(fā)票交于托運人。

第二十四條（亂收費的界定）
下列行為屬亂收費行為,；
（一）索要運費高于行業(yè)運價規(guī)定幅度的,；
（二）在貨物運送過程中，采用不正當手段,，強行提高運費的,；
（三）貨物運抵目的地后，扣押貨物,，強行索取除運費以外的費用的,。

第二十五條（稽查規(guī)定）
市和區(qū)、縣交通運輸管理部門應加強對非機動車營業(yè)性貨物運輸?shù)墓芾砉ぷ?。交通運輸管理人員執(zhí)法時,，應著識別服，持統(tǒng)一證件,。

第四章罰則

第二十六條（行政處罰）
對違反本辦法規(guī)定的,，由市或區(qū),、縣交通運輸管理部門視情節(jié)輕重，按下列規(guī)定給予行政處罰：
（一）未經批準,，擅自從事非機動車營業(yè)性貨物運輸?shù)?，責令其停止經營，沒收非法收入,，扣留車輛,，并處五百元以上一千元以下罰款；
（二）未按規(guī)定涂漆車輛,、私自涂改標志色或超越營運范圍或違反規(guī)定載客的,，責令其限期改正，并處五百元以下罰款,；
（三）駕車人員未隨車攜帶營運證,、準營證或者攜帶的證、照不一的,；責令其限期改正,，并處五十元以上一百元以下罰款；
（四）駕車人員在貨物集散地不服從管理,、強行承攬業(yè)務或者亂收費的,，責令其限期改正，沒收非法收入,，并處五百元以下罰款,；
（五）不按期接受年度審驗的，責令其限期補審,，并處五百元以下罰款,；
（六）涂改、轉借,、倒賣營運證,、準營證的，沒收其非法收入,，吊銷營運證,、準營證，并處五百元以下罰款,；
（七）私自安裝動力裝置的,，責令拆除，可并處二百元以下罰款,；
（八）托運人違反托運規(guī)定夾帶違禁品,、危險貨物或者強迫駕車人員超越營運范圍的，托運人必須承擔有關責任,，可并處一百元以下罰款,。
被處前款第一項處罰的違章經營者,，對其所駕的無車輛牌照的非機動車予以收購；違章經營者屢次違反本辦法,，對其所駕的有車輛牌照的非機動車予以收購,，車輛牌照移送公安部門注銷。

第二十七條（處罰程序與罰沒財物）
對違反本辦法,、被處以一百元以下罰款且無異議的,，交通運輸管理人員可當場執(zhí)行。
對證,、照不齊以及其他不能當場處理的,，交通運輸管理人員可暫扣其車輛或者營運證、準營證,，簽發(fā)《違章通知書》,，責令其限期到指定地點接受處理。
違章當事人應在限期內到指定的地點接受處理,。
交通運輸管理部門進行處罰,，應當出具行政處罰決定書。收繳罰沒款和財物,，應交開具統(tǒng)一的罰沒財物收據(jù)。
依法罰沒的財物應按規(guī)定處理,，其中罰沒款上繳國庫,。

第二十八條（不得申請經營和新增車輛的規(guī)定）
證、照被吊銷或者車輛被收購的個人,，三年內不得申請從事非機動車營業(yè)性貨物運輸,；證、照被吊銷或者車輛被收購的單位,，三年內不得新增營業(yè)性非機動車輛,。

第二十九條（妨礙公務的處理）
妨礙交通運輸管理人員執(zhí)行公務的，由公安部門依法處理,，構成犯罪的,，移送司法部門處理。

第三十條（行政賠償責任）
市和區(qū),、縣交通運輸管理部門的工作人員應秉公執(zhí)法,。對濫用職權、徇私枉法造成當事人經濟損失的,，主管部門除給予責任者行政處分外,，還應按有關規(guī)定承擔賠償責任。

第三十一條（民事責任）
違反本辦法造成他人損失的,，責任者應承擔賠償責任,；亂收的費用,，應當退還被收費人。

第三十二條（復議和訴訟）
當事人對市或者區(qū),、縣交通運輸管理部門的具體行政行為不服的,，可依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復議或者提起訴訟,。
當事人逾期不申請復議,、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請人民法院強制執(zhí)行,。

第五章附則

第三十三條（應用解釋部門）
本辦法的具體應用問題，由市交運局負責解釋,。

第三十四條（施行日期與廢止事項）
本辦法自一九九五年一月一日起施行,。一九八二年八月三日上海市人民政府發(fā)布的《上海市營業(yè)人力車管理規(guī)定》同時廢止。

上海市非機動車營業(yè)性貨物運輸管理辦法

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