• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[1994]67號
• 【發(fā)布日期】1994-07-16
• 【生效日期】1994-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府 關于海南省財稅機構改革的決定

 海南省人民政府
 關于海南省財稅機構改革的決定
 
（一九九四年七月十六日瓊府〔1994〕67號）
 為完善我省“小政府,、大社會”的體制,，進一步加強稅收管理，保證財政收入,，促進我省國民經濟持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,，決定對我省財稅機構進行改革,。



 一、機構改革的目的

 全省財稅機構改革是為了保證分稅制財政體制順利實施,，改善海南的投資環(huán)境,，簡化稅收管理，進一步方便企業(yè),，發(fā)展特區(qū)的社會主義市場經濟,。



 二,、機構方案

 建省六年來，海南在財政,、稅收,、工商、金融,、外引內聯(lián),、投資等方面，進行了一系列重大改革,，國民經濟實現(xiàn)了持續(xù),、快速、健康的發(fā)展,。從1993年開始,，海南按國際通行作法，在全國率先取消了稅收征管員管戶制度,，實行稅務機關運用計算機網絡依法征稅,，納稅人主動申報納稅，社會中介機構代理辦稅,，司法機關依法受理偷漏稅案件的現(xiàn)代稅收征管新體制,。為了有效地解決國稅機構和地方稅機構分設后出現(xiàn)的納稅人多頭申報問題和盡可能發(fā)揮現(xiàn)已初步建立起來的計算機網絡征稅系統(tǒng)的效益，我省在財稅機構改革和組建兩套稅務機構的同時,，以?？谑须娮踊愂照鞴芟到y(tǒng)為基礎，成立海南省征稅中心,。海南省征稅中心作為海南稅收征管一線的事業(yè)機構,，統(tǒng)一負責收稅，一套系統(tǒng),，中央,、省、市（縣）三家共用,，實行“一家代理,、三家分稅”（即一個計算機系統(tǒng)同時為三家稅務局服務，收入按分稅制由計算系統(tǒng)自動劃分,、分級入庫）,，各稅務機關重點進行監(jiān)督、稽查,、評稅,、宣傳等管理工作，不直接辦理征收業(yè)務。

 由征稅中心代理征稅,，是實現(xiàn)稅收管理社會化的又一嘗試,，對我省深化稅收征管改革具有重要的意義。經過一年多的努力,，在全省組織推廣應用的條件已經具備：一是上級領導的重視與支持,。國家稅務總局黨組書記金鑫同志曾就海口市的稅收征管改革作出指示,，要充分發(fā)揮好現(xiàn)有這套計算機信息系統(tǒng)的作用,，讓它同時為國稅和地方稅機構服務。在今年省人大一屆二次會議上通過的省政府工作報告中已將此列入1994年重點改革措施計劃,。二是?？谑卸悇站钟嬎阒行脑趦赡甓嗟亩愂照鞴墁F(xiàn)代化工作中不斷成長壯大，專業(yè)人員參與稅務管理全過程,，掌握了稅務管理的基本知識,，培養(yǎng)了一些專門人才，總結了一套推廣應用的經驗,，為在全省范圍內組織運用創(chuàng)造了條件,。三是國外早有采用社會中介機構為政府機關提供征稅服務的成功作法。四是“征稅中心”統(tǒng)一征稅的辦法免去了企業(yè)分三次繳稅的麻煩,，已為廣大企業(yè)所接受，這為我省的稅收征管體制改革建立了廣泛的社會基礎,。因此,，我省按國際上通行的作法，實行較為徹底的與分稅制相適應的稅收分征管理辦法這一改革的條件已經比較成熟,。

 （一）稅收征管范圍

 我省在財稅機構改革和兩套稅務機構分設后,，實行按收入歸屬而不是按對象進行稅收管理的較為徹底的稅收分征管理制度，即屬于中央預算固定收入和中央與地方共享收入,，由國稅機構負責管理,；屬于地方預算固定收入由地方稅機構負責管理。

 地方稅務機構負責管理下列各稅：

 營業(yè)稅（除鐵道,、各銀行總行,、保險總公司集中繳納的營業(yè)稅）；

 個人所得稅（包括外籍人員,、華僑,、港澳臺同胞繳納的個人所得稅）；

 土地增值稅,；

 城市維護建設稅（不含鐵道,、各銀行總行、保險總公司集中繳納的城市維護建設稅）；

 車船使用稅,；

 房產稅,；

 屠宰稅；

 資源稅（不含海洋石油資源稅）,；

 城鎮(zhèn)土地使用稅,；

 固定資產投資方向調節(jié)稅；

 地方企業(yè)所得稅（包括國有,、集體,、私營、股份制,、外商投資企業(yè)和外國企業(yè),，不含地方和外資銀行及非銀行的金融企業(yè)所得稅）；

 印花稅,；

 筵席稅,；

 集貿市場和個體戶中繳納營業(yè)稅的納稅人的各項稅收；

 地方稅的滯補罰收入,；

 按地方營業(yè)稅附征的教育費附加,。

 （二）機構設置

 為適應分稅制財政體制改革的要求，決定設置國稅機構,、地方稅機構和征稅中心事業(yè)機構,。

 1、國稅機構設置

 按照國家稅務總局批復我省上報的方案執(zhí)行,。

 2,、合并財稅機構

 我省省一級實行的是財稅合一的管理體制，省財政稅務廳是省政府主管財政稅務工作和國有資產管理工作的職能部門,。省財政稅務廳內設省地方稅務局,，負責指導全省地方稅收的管理和直接辦理海口地區(qū)省市兩級稅收的征管工作（?？谑胁涣碓O地方稅務局）,。各市縣稅務局機關人員中主管地方稅業(yè)務的人員合并到財政局，成立財政稅務局（同時掛地方稅務局的牌子）,；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所和稅務所合并成立財政稅務所,。其機構規(guī)格：三亞市財政稅務局為處級；其他各市縣財政稅務局為科級,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政稅務所為股級,。

 省財政稅務廳（含省地方稅務局）內設的稅務業(yè)務處初定6個：稅政處、計劃財務處,、所得稅管理處,、征收管理處,、法律服務處、檢查處（掛省地方稅務稽查局牌子）,。

 市縣財稅局內設的稅務業(yè)務科（股）參照省財政稅務廳相應設置,。

 3、征稅中心機構設置

 征稅中心是不以盈利為目的,、具有獨立法人資格的事業(yè)機構,，其主要職能是統(tǒng)一負責征稅，并按中央和地方財權劃分的稅種收入自動劃分,、分級入庫,。

 省征稅中心內設辦公室、開發(fā)部,、管理部和若干征稅站,。

 市、縣設征稅中心,，名稱為“××市（縣）征稅中心”,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設征稅站，名稱為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征稅站”,。

 （三）征稅中心的管理體制

 征稅中心實行監(jiān)事會負責制,。監(jiān)事會決定征稅中心的發(fā)展規(guī)劃；制定征稅中心的基本管理制度,；決定征稅中心內部管理機構的設置,；聘任或解聘征稅中心的主任，根據主任的提名,，聘任或解聘征稅中心的副主任及各部門負責人,；檢查征稅中心的財務；對主任執(zhí)行法律,、法規(guī)、制度的行為進行監(jiān)督,。

 省征稅中心監(jiān)事會由省國稅機構和省地方稅機構派員組成,，監(jiān)事會主席由雙方按年度輪流擔任；市縣征稅中心由市縣國稅機構和市縣財稅局（即地方稅務局）派員組成,。征稅中心對監(jiān)事會負責,，接受本級監(jiān)事會的領導。

 省征稅中心的規(guī)格為正處級,，市,、縣征稅中心的規(guī)格比同級人民政府所屬一級機構低半格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征稅站為市,、縣征稅中心的派出機構,。

 （四）其他管理體制

 1、全省各級國稅機構設置、干部管理,、人員編制和經費開支,，根據國家稅務總局的有關規(guī)定實行垂直管理。

 2,、在不得超過原編制總額的前提下,，各級財政稅務局（所）和征稅中心（站）的人員編制、內設機構,、領導職數及人事管理,，按照機構編制和人事管理的有關規(guī)定辦理。

 3,、財政稅務廳,、局的經費分別列入本級財政預算；

 各級征稅中心的開辦費由本級國稅機構和地方稅機構各按百分之五十比例分攤,，其余經費由本級國稅機構和地方稅機構按收入的比例分攤,。

 4、離退休人員管理

 省財政稅務廳的離退人員中,，在1988年建省后,、財稅機構合并前屬于稅務系統(tǒng)的，歸省國稅局管理,；屬于財政系統(tǒng)的,，歸省財政稅務廳管理。

 各市,、縣稅務系統(tǒng)的離退休人員歸市縣國稅局管理,，財政系統(tǒng)的離退休人員歸市縣財稅局管理。

 5,、財產管理

 職工住房按海南省住房制度改革方案辦理,。

 辦公用房先按照國稅、地方稅,、征稅中心的人員和工作需要作適當調整,，待條件成熟后現(xiàn)具體劃分。

 其他財產原則上按照資金來源渠道劃分和管理,。



 三,、實施步驟

 全省財稅機構改革要保證重點、積極穩(wěn)妥,、有組織,、有步驟地進行。

 （一）重點保證征收一線,，先成立各級征稅中心?，F(xiàn)有稅收征管人員,，原則上都安排到各級征稅中心（站），集中力量抓好征稅工作,，收入按分稅制分別入庫,。

 （二）待成立各級征稅中心（站）、征管一線人員分出以后,，其余的市縣稅務局機關人員中主管地方稅業(yè)務的人員合并到財政局,，成立市縣財政稅務局，負責本市縣財政,、稅務和國有資產的管理工作,。市縣稅務局機關人員中主管國稅業(yè)務的人員組建國稅機構。省財政稅務廳和市,、縣稅務局機關的后勤行政人員根據工作需要相應分流,。

 財稅機構改革是貫徹落實黨中央、國務院關于政府機構改革和分稅制財政體制改革的一項重要措施,，各市縣要抓緊實施,，務必于今年七月底以前完成。同時要組織力量重點抓好稅收,，確保完成今年的財政收入計劃,。各市縣要將財稅機構改革的實施情況和問題及時向省政府報告。