• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[1998]77號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-11-04
• 【生效日期】1998-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房 制度改革促進(jìn)住宅建設(shè)發(fā)展的通知

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房
 制度改革促進(jìn)住宅建設(shè)發(fā)展的通知
 
（一九九八年十一月四日川府發(fā)［1998］77號(hào)）
 為貫徹黨的十五大精神,，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，促進(jìn)住宅建設(shè)發(fā)展，將住宅業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，現(xiàn)根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)［1998］23號(hào)）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問(wèn)題作如下通知,。



 一,、進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本思路、目標(biāo)和原則

 城鎮(zhèn)住房制度改革要緊緊圍繞把住宅業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，以住房分配制度改革為核心,，以新房實(shí)行新體制為重點(diǎn)，通過(guò)停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化,，建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，積極發(fā)展住房金融,，培育,、規(guī)范和放開(kāi)住房交易，努力提高住房質(zhì)量,，強(qiáng)化物業(yè)管理,，進(jìn)一步加快我省住房商品化、社會(huì)化進(jìn)程,，到下世紀(jì)初,，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和符合我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度，以滿(mǎn)足居民不斷增長(zhǎng)的住房需求,，帶動(dòng)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,。

 根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我省城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則：在國(guó)家統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下,，充分考慮我省財(cái)政和單位的承受能力,，因地制宜，量力而行,，堅(jiān)持國(guó)家,、單位、個(gè)人合理負(fù)擔(dān),，堅(jiān)持“新房新制度,、老房老辦法”，積極穩(wěn)妥，綜合配套,，平穩(wěn)過(guò)渡,，逐步深化。



 二,、盡快建立起新的住房供應(yīng)體系

 要根據(jù)職工家庭不同的收入水平,，確定相應(yīng)的住房供應(yīng)辦法，即：最低收入家庭租住廉租住房,；中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房,；其他收入高的家庭購(gòu)買(mǎi)、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房,。

 （一）合理劃分職工家庭收入線(xiàn),。

 職工家庭收入線(xiàn)依據(jù)職工家庭工資、住房面積標(biāo)準(zhǔn),、住房?jī)r(jià)格和房?jī)r(jià)收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年平均工資之比,，下同）等因素測(cè)定,。近期內(nèi),，我省職工家庭收入線(xiàn)可按以下房?jī)r(jià)收入比測(cè)定：中低收入家庭為4∶1以上，最低收入家庭可按各市,、縣最低生活保障線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定,，其他收入高的家庭為4∶1以下（不含4∶1）。職工家庭收入線(xiàn)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn),，由縣以上人民政府根據(jù)以上原則確定,，每年公布一次。職工家庭年平均工資暫以縣以上統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年職工年平均工資乘以2計(jì)算,，條件成熟時(shí)再逐步過(guò)渡到以職工家庭總收入（包括工資收入和工資外收入）計(jì)算,。

 （二）根據(jù)不同家庭收入水平，確定相應(yīng)住房供應(yīng)辦法,。

 1,、商品住房（包括別墅、高檔公寓和開(kāi)發(fā)利潤(rùn)在3％以上的商品住房）由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照市場(chǎng)需求進(jìn)行開(kāi)發(fā),、建設(shè)和銷(xiāo)售,，主要向市、縣收入高和較高的家庭出售或出租,。

 2,、經(jīng)濟(jì)適用住房（開(kāi)發(fā)利潤(rùn)控制在3％以?xún)?nèi)的商品住房），建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng),，由縣以上人民政府組織建設(shè),，并制定和落實(shí)在計(jì)劃、拆遷、稅費(fèi),、信貸等方面的扶持政策,。經(jīng)濟(jì)適用住房向市、縣中低收入家庭出售,。經(jīng)濟(jì)適用住房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和戶(hù)平建筑面積應(yīng)控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi),；其價(jià)格構(gòu)成包括住房的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi),、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、1－－3％的管理費(fèi),、貸款利息和稅金等七項(xiàng)成本因素加3％以下的控制利潤(rùn),。經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，任何部門(mén)和單位不得以任何理由增加經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格構(gòu)成因素,，擅自提高住房?jī)r(jià)格,。

 3、廉租住房（具有社會(huì)保障性質(zhì),、不以盈利為目的的住房）,，主要從騰空的現(xiàn)有公房中解決，也可由各市,、縣人民政府責(zé)成房地產(chǎn)管理部門(mén)組織興建,。廉租住房的建設(shè)用地，以行政劃撥方式供應(yīng),；各市,、縣人民政府應(yīng)采取財(cái)政支持、稅費(fèi)減免,、給予開(kāi)發(fā)單位開(kāi)發(fā)性補(bǔ)償和允許在10％以下的騰空公房中收取市場(chǎng)租金予以補(bǔ)貼等措施,，扶持廉租住房的建設(shè)。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià),，向市,、縣最低收入家庭出租。當(dāng)家庭收入水平提高時(shí),，承租人應(yīng)遷出廉租住房或按成本租金,、市場(chǎng)租金計(jì)租。新建的廉租住房應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，每戶(hù)平均建設(shè)面積不得超過(guò)60平方米,。要嚴(yán)格控制廉租住房的建設(shè)成本，其成本由征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi),、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi),、1％的管理費(fèi)、貸款利息等因素構(gòu)成,。

 （三）購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房,、租住廉租住房實(shí)行申請(qǐng)和審批制度，具體辦法由縣以上人民政府制定,?？h級(jí)以上房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房改辦）和房管部門(mén)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，盡快進(jìn)行職工家庭住房普查,，并建立職工家庭住房檔案,。



 三、以住房分配制度改革為重點(diǎn),，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 截至1998年12月31日止,，全省城鎮(zhèn)一律停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化,，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租,。住房貨幣分配包括職工工資中的住房消費(fèi)含量、住房公積金和住房補(bǔ)貼等,。各市,、縣按房?jī)r(jià)收入比實(shí)行不同的住房貨幣分配形式。

 （一）房?jī)r(jià)收入比在4倍以上的市,、縣,，在停止住房實(shí)物分配后,，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地實(shí)行住房補(bǔ)貼,。

 1、住房補(bǔ)貼的發(fā)放范圍和對(duì)象,。在黨政機(jī)關(guān)和由財(cái)政撥款的事業(yè)單位,，夫婦雙方均未參加過(guò)房改購(gòu)房（含安居房、廣廈房和解危解困房,，下同）或集資建房,，以及雖參加了房改購(gòu)買(mǎi)或集資建房，但住房面積未達(dá)到其控制標(biāo)準(zhǔn)的職工,，可發(fā)放住房補(bǔ)貼,；住房面積已達(dá)到面積控制標(biāo)準(zhǔn)的，不發(fā)放住房補(bǔ)貼,。

 2,、住房補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。住房補(bǔ)貼本著效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則,，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)狀況和住房?jī)r(jià)格水平,，確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和額度由縣以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格,、職工住房面積控制（補(bǔ)貼）標(biāo)準(zhǔn),、職工工資水平、工齡等因素,，每?jī)赡隃y(cè)定一次,，并經(jīng)各市地州人民政府（行署）審核，上報(bào)省人民政府審批后公布,。

 3,、住房補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)方式。住房補(bǔ)貼應(yīng)由職工所在單位負(fù)擔(dān),，雙職工家庭由夫婦雙方所在單位分別負(fù)擔(dān),。

 4、住房補(bǔ)貼的資金來(lái)源,。主要從財(cái)政原有住房建設(shè)資金,、單位公有住房出售收入和單位自有資金中劃轉(zhuǎn)解決，具體劃轉(zhuǎn)辦法由縣以上人民政府確定,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各單位要在保持原有住房資金總量不減少的前提下,，做好原有住房建設(shè)資金的核定劃轉(zhuǎn)工作，確保住房制度改革新政策的順利啟動(dòng)和穩(wěn)定實(shí)施,。

 5,、住房補(bǔ)貼的支取。住房補(bǔ)貼只限于職工家庭購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)支用,。各市,、縣可結(jié)合劃轉(zhuǎn)用于住房補(bǔ)貼的資金狀況，采取一次性補(bǔ)貼或按月補(bǔ)貼等發(fā)放方式,，原則上同級(jí)黨政機(jī)關(guān)和由財(cái)政撥款的事業(yè)單位應(yīng)采取一種發(fā)放方式,。

 6、在停止住房實(shí)物分配,、實(shí)行住房補(bǔ)貼后,，職工購(gòu)房資金的來(lái)源主要有：職工工資、住房公積金,、個(gè)人住房貸款以及住房補(bǔ)貼等,。

 （二）房?jī)r(jià)收入比在4倍及4倍以下的市、縣,，職工工資與當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)之比已達(dá)到相對(duì)合理的水平,，不發(fā)放住房補(bǔ)貼。停止住房實(shí)物分配后,，新建住房應(yīng)直接進(jìn)入新的住房供應(yīng)體系,。職工購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資,、住房公積金、個(gè)人住房貸款,。對(duì)其中未參加過(guò)房改購(gòu)房或集資建房的職工,，可適當(dāng)提高單位為其繳存住房公積金的繳交率，但單位繳交率最高不得超過(guò)11％（測(cè)算辦法由省房改辦另行公布）,。對(duì)參加了房改購(gòu)房或集資建房但住房面積未達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)的職工,，單位為其繳存的住房公積金繳交率的提高幅度，由縣或縣級(jí)以上人民政府根據(jù)上述原則確定,。

 （三）企業(yè)住房制度改革要在堅(jiān)持住房商品化,、社會(huì)化的統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況,、勞動(dòng)工資分配方式以及所處地區(qū)的房?jī)r(jià)收入比,，確定不同的住房貨幣分配形式。

 1,、新建企業(yè),，住房補(bǔ)貼或住房公積金在企業(yè)建立之初就應(yīng)一步到位，直接進(jìn)入新體制,；工資水平較高,，用職工家庭工資收入的4－－5倍在當(dāng)?shù)乜少?gòu)買(mǎi)一套商品房的企業(yè)，視同工資中已含有住房補(bǔ)貼,，不再發(fā)放住房補(bǔ)貼,，但仍要建立住房公積金制度；經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè),，有一定的住房建設(shè)資金,，可采取新職工實(shí)行按月補(bǔ)貼，老職工一次性補(bǔ)貼的方式,；效益一般或效益不穩(wěn)定的企業(yè),，采取能補(bǔ)多少就補(bǔ)多少，特困企業(yè)或?yàn)l臨破產(chǎn)企業(yè)可暫不實(shí)行房改,，職工家庭收入水平在市、縣最低收入線(xiàn)的,，其住房供應(yīng)與當(dāng)?shù)亓庾》坎④墶?
 2,、凡實(shí)行住房補(bǔ)貼的企業(yè)，個(gè)人負(fù)擔(dān)不得低于40％,；住房補(bǔ)貼的資金主要從企業(yè)公有住房出售收入和自有資金中劃轉(zhuǎn)解決,。

 3、企業(yè)的住房控制面積可不完全套用黨政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益自行掌握一個(gè)幅度,。效益差的,，面積可以小一點(diǎn)；效益好的,，面積可以大一點(diǎn),。但一般不得超過(guò)省委、省政府規(guī)定的住房控制面積上限125平方米,。

 （四）省房改辦根據(jù)上述精神并結(jié)合我省實(shí)際,，盡快擬定《四川省職工住房補(bǔ)貼試行辦法》，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)并指導(dǎo)各地實(shí)施,。



 四,、做好與原有房改政策的銜接工作，實(shí)現(xiàn)房改政策的平穩(wěn)過(guò)渡

 各地要圍繞國(guó)家和省政府住房制度改革的總目標(biāo),，本著國(guó)家,、單位、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)和“新房新制度,、老房老辦法”的原則,，因地制宜、綜合配套,、平穩(wěn)過(guò)渡,，加快住房的商品化和社會(huì)化進(jìn)程。

 （一）繼續(xù)推行和完善住房公積金制度,。到1999年底,，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率應(yīng)不低于5％，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高,。要進(jìn)一步提高歸集率,，在2000年內(nèi)原則上省轄地級(jí)市和地區(qū)所在地的住房公積金歸集率應(yīng)達(dá)到90％以上，其他縣（市）達(dá)到80％以上,。今后,，年度的住房公積金歸集目標(biāo)任務(wù)由省人民政府下達(dá)各地，納入各地政府目標(biāo)管理進(jìn)行考核,。

 住房公積金應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1998］23號(hào)中關(guān)于“房委會(huì)決策,、中心運(yùn)作、銀行專(zhuān)戶(hù),、財(cái)政監(jiān)督”的原則和規(guī)定進(jìn)行管理,。凡尚未建立和完善職工個(gè)人住房公積金帳戶(hù)和住房公積金個(gè)人查詢(xún)系統(tǒng)的市、縣,，應(yīng)盡快建立和完善,，增強(qiáng)透明度，不斷完善財(cái)政,、審計(jì)及個(gè)人對(duì)住房公積金的監(jiān)督制度,。要在提高住房公積金歸集率的基礎(chǔ)上,，努力提高住房公積金的使用率，公積金的使用率原則應(yīng)達(dá)到歸集總額的60％以上,。

 （二）繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公房的租金改革,，加大以成本價(jià)出售公有住房的力度。各單位現(xiàn)有公房應(yīng)繼續(xù)按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)［1994］43號(hào)）和《四川省深化城鎮(zhèn)住房制度改革方案》（川府發(fā)［1995］180號(hào)）的規(guī)定,，推行租金改革和加快出售,。到2000年，公有住房租金原則上要達(dá)到占雙職工家庭平均工資的10％,，有條件的市,、縣可適當(dāng)提高。已實(shí)行住房補(bǔ)貼的職工家庭租賃現(xiàn)有公房,，要實(shí)行市場(chǎng)租金,。房租支出超過(guò)雙職工家庭平均工資15％的部分，可用住房公積金支付,。對(duì)特困企業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)，公有住房提租幅度可適當(dāng)減小,，確有困難的可暫緩提租,。在保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價(jià)租賃后，要對(duì)其他騰空舊住房繼續(xù)推行繳納租賃保證金,、實(shí)行新租的制度,。對(duì)家庭確有困難的離退休職工和民政部門(mén)確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象、非在職工優(yōu)撫對(duì)象及執(zhí)行市,、縣最低生活保障線(xiàn)的職工,，其房租應(yīng)實(shí)行減、緩,、免的政策,，并逐步與廉租房租金并軌，具體辦法由縣以上人民政府確定,。其中,，對(duì)老紅軍、離休干部和生活有困難的全國(guó)勞模的減免政策,，繼續(xù)按川府發(fā)［1995］180號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。凡應(yīng)按房改政策出售現(xiàn)有公房而至今尚未出售的單位，要繼續(xù)按照國(guó)發(fā)［1998］23號(hào)和川府發(fā)［1995］180號(hào)文件的規(guī)定,，盡快實(shí)施以省政府批準(zhǔn)的成本價(jià)出售現(xiàn)有公房。原則上2000年內(nèi)要出售完畢,，1999年12月31日起要停止一次付款折扣優(yōu)惠,，2000年后房改成本價(jià)要逐步與經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格并軌,。

 （三）加快部分產(chǎn)權(quán)向完全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的步伐。在2000年內(nèi),，職工已購(gòu)部分產(chǎn)權(quán)住房原則上均應(yīng)轉(zhuǎn)換為完全產(chǎn)權(quán),。在1999年底前轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)的可按本年度房改成本價(jià)計(jì)價(jià)補(bǔ)足房款，在1999年以后轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)的應(yīng)按屆時(shí)的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格計(jì)價(jià)補(bǔ)足房款,。職工已購(gòu)住房部分產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)換為完全產(chǎn)權(quán)的,，不得上市交易；在發(fā)生繼承時(shí)應(yīng)按屆時(shí)的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格計(jì)價(jià)補(bǔ)足房款（含公攤面積）,，轉(zhuǎn)換為完全產(chǎn)權(quán)后,，方可繼承。各單位應(yīng)積極推進(jìn)這項(xiàng)工作,，不得以任何理由拒絕職工完善產(chǎn)權(quán),。房改房面積按實(shí)際勘丈面積計(jì)算發(fā)放房屋所有權(quán)證，公攤面積可不計(jì)入住房面積控制標(biāo)準(zhǔn),，但在上市交易時(shí),，應(yīng)計(jì)入銷(xiāo)售面積。凡公攤面積已計(jì)入房改購(gòu)房面積的,，交易時(shí)可實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠,，未計(jì)入的，按規(guī)定稅費(fèi)征收（具體辦法另定）,。

 （四）各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,，在當(dāng)?shù)赝Ｖ棺》繉?shí)物分配的規(guī)定日期前已開(kāi)工，將于1999年底之前竣工交付使用的住房,，各地可允許各單位既可按原有的房改政策規(guī)定的辦法向職工出售,，也可以按照各地依據(jù)本通知制定的新規(guī)定由職工購(gòu)買(mǎi)。現(xiàn)由各級(jí)政府組織并已列入計(jì)劃在建的統(tǒng)建房,、安居房,、廣廈房和解危解困房，應(yīng)在1999年內(nèi)逐步與經(jīng)濟(jì)適用住房并軌,。從1998年10月1日起,，各級(jí)計(jì)劃、建設(shè),、規(guī)劃,、土地、房改等部門(mén)一律不再辦理黨政機(jī)關(guān)和由財(cái)政撥款的事業(yè)單位新建住房的有關(guān)手續(xù),；各級(jí)財(cái)政部門(mén)一律不再向黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位撥款新建,、購(gòu)買(mǎi)住房；黨政機(jī)關(guān)和實(shí)行了住房補(bǔ)貼的企事業(yè)單位一律不再集資建房。

 （五）為實(shí)現(xiàn)房改政策的平穩(wěn)過(guò)渡,，房?jī)r(jià)收入比在4倍以上的市,、縣實(shí)行住房補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)職工家庭中夫婦一方單位發(fā)放補(bǔ)貼確有困難的,，經(jīng)雙方單位協(xié)商同意并報(bào)縣級(jí)以上房改辦批準(zhǔn),，在不突破夫婦雙方應(yīng)得住房補(bǔ)貼總額的前提下，2000年內(nèi)可采取單方全額負(fù)擔(dān)或不對(duì)等負(fù)擔(dān)的方式,。

 （六）要妥善處理兩處以上超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)占房改房的問(wèn)題,。凡兩處以上超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)占房改房的，均應(yīng)嚴(yán)格按照省委辦公廳,、省政府辦公廳《關(guān)于清理糾正黨政機(jī)關(guān)干部違反規(guī)定建房住房等問(wèn)題的實(shí)施辦法》（川委辦［1996］58號(hào)）和“夫婦雙方只能購(gòu)買(mǎi)一處現(xiàn)住公房和只能享受一次優(yōu)惠購(gòu)房”的規(guī)定,，原則上應(yīng)退出多購(gòu)占住房。對(duì)因區(qū)劃調(diào)整等原因退出確有困難的,，暫可一處購(gòu)買(mǎi)一處租住,，但在2000年內(nèi)必須過(guò)渡到按成本租金交納房租。超標(biāo)準(zhǔn)兩處以上購(gòu)占或一處購(gòu)買(mǎi)一處租賃的房改房不得上市進(jìn)行交易,、繼承和轉(zhuǎn)租,。

 （七）要繼續(xù)作好集資建房的建設(shè)和管理工作，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),。停止住房實(shí)物分配后,，暫未實(shí)行住房補(bǔ)貼和單位為職工提高公積金繳交率確有困難的企事業(yè)單位應(yīng)繼續(xù)組織好集資建房。集資建房應(yīng)符合市,、縣總體規(guī)劃,，立足于利用在已取得土地使用權(quán)和單位自有的土地上進(jìn)行，原則上不再新征土地,。對(duì)參加集資建房的職工,，單位應(yīng)給予適當(dāng)優(yōu)惠，但職工個(gè)人的實(shí)際支出不得低于當(dāng)?shù)刈》糠峙湄泿呕髠€(gè)人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的負(fù)擔(dān)比例,；確有困難的單位,，也可采取用未計(jì)入成本部分的土地費(fèi)用作為對(duì)職工提供的住房?jī)?yōu)惠。對(duì)集資建房項(xiàng)目,，各級(jí)計(jì)劃,、建設(shè)、稅務(wù),、土地和房改等部門(mén)要繼續(xù)貫徹落實(shí)優(yōu)惠扶持政策,。



 五、調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房

 （一）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)的計(jì)劃管理,。全省經(jīng)濟(jì)適用住房及廉租住房建設(shè)計(jì)劃納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理,，年度建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃由省計(jì)委會(huì)同省建委、省國(guó)土局編制下達(dá),，由建設(shè)部門(mén)組織實(shí)施,。住房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),，必須具備同級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)》,。省土地管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地,。各市,、縣建設(shè)行政主管部門(mén)和房管部門(mén)要會(huì)同各級(jí)計(jì)委切實(shí)組織好經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)工作，保證計(jì)劃落到實(shí)處,。

 （二）進(jìn)一步改革城市住房建設(shè)體制,，努力改善居住環(huán)境、提高人民的居住水平,。市,、縣住房建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局,，綜合開(kāi)發(fā),，配套建設(shè)”的新體制，以小區(qū)建設(shè)為主,，盡量減少零星,、分散建設(shè)，著力改變目前住房建設(shè)不配套的狀況,。要通過(guò)提高住宅建設(shè)的綜合開(kāi)發(fā)率,，提高公用設(shè)施的配套水平和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，切實(shí)改善群眾的居住質(zhì)量和生活質(zhì)量,。

 （三）理順價(jià)格體系,，建立經(jīng)濟(jì)適用住房的最高限價(jià)制度。省物價(jià)局,、省建委應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，盡快根據(jù)本通知規(guī)定的原則制定《四川省經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格的管理有章可循,。



 六,、培育、規(guī)范和放開(kāi)住房交易市場(chǎng),，盤(pán)活存量,，促進(jìn)增量

 要采取有效措施培育、規(guī)范和放開(kāi)住房交易市場(chǎng),。放開(kāi)住房交易市場(chǎng)的審批權(quán)限在省人民政府,。各地均應(yīng)按“先規(guī)范、先試點(diǎn)、后放開(kāi)”的原則,，在建立職工家庭住房檔案,，清理、糾正違規(guī)住房和建立住房準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上,，逐步取消房改房上市交易的時(shí)間限制,。有條件的市、縣還可以開(kāi)放公房轉(zhuǎn)租市場(chǎng),，允許公有住房使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,。職工所購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，可實(shí)行綜合稅率和納稅保證金制度,。各城市房地產(chǎn)管理部門(mén)要下大力改進(jìn)工作作風(fēng),，切實(shí)簡(jiǎn)化交易手續(xù)和辦事程序，為職工提供便利,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。

 目前空置房較多的城市，要采取切實(shí)有效措施,，限期降低空置率,，減少商品住房空置面積，提高商品住房的配套水平,，廣泛促銷(xiāo),，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)和優(yōu)惠的措施，疏通流通渠道,，促進(jìn)住房消費(fèi),。



 七、加快發(fā)展住房金融,，積極支持個(gè)人住房消費(fèi),，支撐住房建設(shè)發(fā)展

 （一）住房金融應(yīng)從支持單位建房為主，逐步轉(zhuǎn)為以支持個(gè)人住房消費(fèi)為主,，加快發(fā)展面向個(gè)人的住房信貸業(yè)務(wù),。各商業(yè)銀行應(yīng)按照中國(guó)人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》（銀發(fā)［1998］190號(hào)）的規(guī)定和各商業(yè)銀行總行的有關(guān)規(guī)定，盡快出臺(tái)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房貸款的《實(shí)施細(xì)則》或《實(shí)施辦法》,。各級(jí)住房公積金管理中心應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行,，盡快出臺(tái)利用住房公積金和住房補(bǔ)貼向職工發(fā)放住房抵押貸款或組合貸款的辦法，支持職工購(gòu)房,；各市,、縣安排用于職工個(gè)人住房貸款的住房公積金，應(yīng)不低于當(dāng)年使用計(jì)劃的80％,。

 （二）各商業(yè)銀行應(yīng)按照中國(guó)人民銀行《關(guān)于加大住房信貸投入,，支持住房建設(shè)與消費(fèi)的通知》（銀發(fā)［1998］169號(hào)）的要求,，擴(kuò)大住房貸款發(fā)放范圍，調(diào)整住房信貸結(jié)構(gòu),，切實(shí)加大住房信貸投入,，支撐住房建設(shè)發(fā)展。



 八,、大力發(fā)展物業(yè)管理,，加快現(xiàn)行住房管理體制改革步伐

 為適應(yīng)住房新體制的建立，要加快住房管理體制的改革,，將目前以國(guó)家統(tǒng)管,、單位自管為主的管理體制逐步轉(zhuǎn)為以業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)相結(jié)合的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化,、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。要抓緊制定物業(yè)管理辦法,，加強(qiáng)市,、縣住宅小區(qū)、非小區(qū)住宅和公有住房售后的物業(yè)管理,；對(duì)住房售后的維修管理,，要建立房屋共用部位、設(shè)備和公有設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)維修基金,，并健全業(yè)主對(duì)專(zhuān)項(xiàng)維修基金管理,、使用的監(jiān)督制度。各地要大力發(fā)展社會(huì)化,、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理企業(yè),，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)收費(fèi)；要多渠道解決管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源,，減輕住房負(fù)擔(dān),；要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)其管理水平的提高,。



 九,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃,、有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革

 （一）為加快我省城鎮(zhèn)住房制度改革,，省政府已調(diào)整和加強(qiáng)了省房改領(lǐng)導(dǎo)小組力量，辦公室設(shè)在省建委,。各地要根據(jù)工作需要進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)現(xiàn)有的房改領(lǐng)導(dǎo)小組（房委會(huì)）,，健全房改工作機(jī)構(gòu)，理順管理體制,，全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，保證改革的順利實(shí)施。

 （二）省房改辦應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本通知抓緊制定《四川省職工住房補(bǔ)貼試行辦法》等相關(guān)配套文件,。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)房改,，1998年底前，首先在成都,、綿陽(yáng),、德陽(yáng)和省級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后,，從1999年開(kāi)始在全省逐步推開(kāi),。各地和省級(jí)機(jī)關(guān)都應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查、測(cè)算的基礎(chǔ)上,，按照本通知的規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定深化房改的具體方案,，并連同有關(guān)配套文件報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 （三）各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮示范作用，率先實(shí)施房改新政策,。各市,、地、州,、縣實(shí)施方案公布時(shí),，要同步出臺(tái)直屬機(jī)關(guān)住房貨幣分配的實(shí)施辦法。有條件的企業(yè)和非財(cái)政撥款的事業(yè)單位可結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)工資制度改革,，實(shí)行住房貨幣分配,，把住房開(kāi)發(fā)、建設(shè),、分配,、管理和維修服務(wù)等社會(huì)職能分離出去。

 （四）切實(shí)加強(qiáng)房改政策的宣傳培訓(xùn)工作,。要把輿論導(dǎo)向,，做好宣傳工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變職工和群眾的住房觀(guān)念,，保證住房制度改革的順利實(shí)施,。

 （五）要嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督,、檢查,。對(duì)違反國(guó)家和省政府統(tǒng)一政策，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房,，低價(jià)出售公有住房,，少算面積,、降低等級(jí)出售公有住房，用成本價(jià)或低于成本價(jià)超標(biāo)準(zhǔn)出售,、購(gòu)買(mǎi)公有住房,，突破住房補(bǔ)貼面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、變相增加補(bǔ)貼,，拒不將公有住房出售收入上交住房資金管理機(jī)構(gòu)而挪作他用,，以及公房私租牟取暴利、以權(quán)謀私等違規(guī)違紀(jì)行為的,，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真查處,，從嚴(yán)處理，情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分，觸犯刑律的,，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任,。

 （六）本通知自發(fā)布之日起實(shí)行。原有的住房制度改革政策和規(guī)定,，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn),。甘孜,、阿壩、涼山三個(gè)少數(shù)民族自治州,，可參照本通知制定當(dāng)?shù)氐膶?shí)施辦法,。