• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕24號
• 【發(fā)布日期】2004-04-11
• 【生效日期】2004-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市糾風(fēng)辦,、市政務(wù)公開辦 關(guān)于2004年本市糾風(fēng)和政務(wù)公開工作意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市糾風(fēng)辦、市政務(wù)公開辦
關(guān)于2004年本市糾風(fēng)和政務(wù)公開工作意見的通知
 
（滬府辦發(fā)〔2004〕24號二○○四年四月十一日）





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 市糾風(fēng)辦《關(guān)于2004年本市糾風(fēng)工作和政務(wù)公開工作的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行,。







關(guān)于2004年本市糾風(fēng)和政務(wù)公開工作的意見



 2004年,，本市糾風(fēng)和政務(wù)公開工作要以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委第三次全會,、國務(wù)院第二次廉政工作電視電話會議精神和市委,、市政府的要求，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神,，堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理，懲防并舉,、糾建結(jié)合,，深入開展糾風(fēng)專項治理和民主評議，著力解決損害群眾利益的突出問題,；全面推行區(qū)縣政府政務(wù)公開,，深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和公用事業(yè)單位事務(wù)公開，努力提高政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和政務(wù)公開水平,，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系,，為推進(jìn)上海新一輪發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。



 一,、深入開展專項治理,，著力解決損害群眾利益的突出問題



 （一）繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為



 1,、主要任務(wù)和目標(biāo)



 按照率先建成教育收費(fèi)規(guī)范城市的要求,，全面推行中小學(xué)“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法；繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生的“三限”規(guī)定,；進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi),；堅決制止收取與入學(xué)掛鉤的贊助費(fèi)的行為；堅決糾正學(xué)校擅立收費(fèi)項目,、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等亂收費(fèi)行為以及巧立名目、違反規(guī)定辦班收費(fèi)的行為,。通過專項治理，使教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范,，群眾對教育收費(fèi)的滿意程度進(jìn)一步提高,。



 2、主要措施和辦法



 一是把中小學(xué)收費(fèi)規(guī)范工作全部納入?yún)^(qū)縣管理,，進(jìn)一步健全管理體制,；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定中小學(xué)“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法和規(guī)范高校收費(fèi)的意見,，完善收費(fèi)聽證,、公示、審計,、督導(dǎo)等制度,；三是加強(qiáng)信訪舉報和監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)收費(fèi)行為,，嚴(yán)格實施責(zé)任追究制,；四是進(jìn)一步加大教育投入，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡化建設(shè),，加大從源頭上治理教育亂收費(fèi)的力度,。



 （二）繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)



 1,、主要任務(wù)和目標(biāo)



 繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中給予,、收受“回扣”和醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”,、收受“紅包”等問題，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)行為,，改善醫(yī)療服務(wù),，提高醫(yī)療質(zhì)量，遏制藥品價格虛高狀況,，推動醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn),。



 2、主要措施和辦法



 一是深入開展政治思想教育和職業(yè)道德教育,，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德感和服務(wù)意識,，提高醫(yī)務(wù)技能，增強(qiáng)廉潔行醫(yī)和自覺抵制不正之風(fēng)的自覺性,。二是落實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，大力開展對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的專項整治。三是建立健全病人“紅包”退還制度,、手術(shù)出院病人“回訪調(diào)查”等制度,，對發(fā)現(xiàn)有收受“回扣”和“紅包”、“開單提成”等問題的,，要依法依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理,。四是大力開展“溫馨、便捷,、優(yōu)質(zhì)”醫(yī)療服務(wù)活動,，進(jìn)一步落實增設(shè)收費(fèi)窗口、開辟急救綠色通道,、首診負(fù)責(zé)制等方便病人措施,，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量,。五是進(jìn)一步提高醫(yī)療收費(fèi)透明度,，堅持和完善醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示制、門急診費(fèi)用明細(xì)賬單制和住院費(fèi)用“一日清”制度,，嚴(yán)肅查處各種不規(guī)范收費(fèi)行為,。六是繼續(xù)對醫(yī)保目錄和臨床用量大的藥品進(jìn)行集中招標(biāo)采購，擴(kuò)大對一次性醫(yī)療用品招標(biāo)采購的試點(diǎn),，以多種形式公示植入型醫(yī)療器械價格,，加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購電子平臺建設(shè)，規(guī)范藥品采購和配送的管理,，努力從源頭上治理藥品購銷中的不正之風(fēng),。



 （三）繼續(xù)規(guī)范居住物業(yè)管理行為，不斷提高服務(wù)水平



 1,、主要任務(wù)和目標(biāo)



 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),，服務(wù)居民,，著力解決居民群眾反映比較強(qiáng)烈的“維修不及時”、“服務(wù)不到位”,、“收費(fèi)不規(guī)范”以及房屋管理方面的歷史遺留問題,，努力取得新的成效。



 2,、主要措施和辦法



 一是認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒發(fā)的《物業(yè)管理條例》,，按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則,，進(jìn)一步理順管理體制,，實行管理重心下移，建立區(qū),、街道,、小區(qū)三級管理體制和網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)管力度,。二是建立和完善覆蓋全市的房屋維修應(yīng)急求助系統(tǒng),，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，及時解決老百姓的“急,、難,、愁”問題。三是制定房屋安全使用規(guī)定及修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，完善物業(yè)服務(wù)人員的行為規(guī)范,，推行“文明用語”，提高維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,。四是進(jìn)一步推行“優(yōu)勝劣汰”的競爭機(jī)制，淘汰不合格的物業(yè)管理企業(yè)和管理人員,。五是廣泛推行維修服務(wù)收費(fèi)公示制,、新建住宅小區(qū)入戶收費(fèi)告知單制等制度，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為,。六是加快房屋綜合整修工作,，確保2003年―2005 年房屋綜合整治及“平改坡”計劃的落實（年內(nèi)計劃完成房屋修繕工程800萬平方米，更新,、維修250臺電梯,，對1000幢房屋進(jìn)行“平改坡”，對30個小區(qū)進(jìn)行綜合改造試點(diǎn)）,，并力爭基本解決居住小區(qū)無人管理的問題,。



 在抓好上述重點(diǎn)工作的同時，要繼續(xù)抓好農(nóng)民減負(fù),、治理公路“三亂”,、治理代幣購物券（卡）,、治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行、治理擅自批準(zhǔn)穿著制式服裝等工作,。



 二,、深入開展民主評議，全面推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)



 （一）繼續(xù)開展政風(fēng)行風(fēng)測評



 堅持以政風(fēng)行風(fēng)測評為抓手,，促進(jìn)部門和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),。根據(jù)實際情況，改進(jìn)完善測評辦法,，使之更加科學(xué)合理,、簡便易行，并確保取得實效,。一是對測評對象作適當(dāng)調(diào)整,。增“藥監(jiān)系統(tǒng)”，減“出租汽車行業(yè)”,。調(diào)整后,，全市被測評部門和行業(yè)仍為26個。二是增設(shè)測評點(diǎn),。各區(qū)縣均比上年增設(shè)50個,，全市共設(shè)3600個（比上年增950個）。三是調(diào)整測評周期,。實行“每年測,、重點(diǎn)評”。2004年重點(diǎn)“評”的部門和行業(yè)共6個：教育系統(tǒng),、醫(yī)療行業(yè),、物業(yè)管理行業(yè)、環(huán)保系統(tǒng),、電信行業(yè),、藥品監(jiān)督系統(tǒng)。四是完善測評內(nèi)容,。對測評的“基本內(nèi)容”以及對“存在問題的測評”等,，均作適當(dāng)調(diào)整。五是加強(qiáng)測評結(jié)果的運(yùn)用,。重點(diǎn)是增強(qiáng)透明度和人民群眾的“知情度”,，進(jìn)一步加大整改力度。（政風(fēng)行風(fēng)測評的具體方案另行制訂）



 （二）對環(huán)保系統(tǒng)和電信行業(yè)開展專項評議,，對旅游行業(yè)行風(fēng)評議整改情況實施檢查



 根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦和國務(wù)院有關(guān)部門的部署,，對環(huán)保系統(tǒng)和電信行業(yè)開展專項評議，對旅游行業(yè)行風(fēng)評議整改情況實施檢查,。



 對環(huán)保系統(tǒng),，重點(diǎn)是評議環(huán)保執(zhí)法和管理情況,；對電信行業(yè)，重點(diǎn)是評議收費(fèi)和服務(wù)情況,。這兩項評議,，要結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)測評工作同時進(jìn)行（環(huán)保和電信已被列為重點(diǎn)測評部門和行業(yè)）。



 對旅游行業(yè),，主要是在“評議”的基礎(chǔ)上,，有針對性地檢查整改情況，進(jìn)一步推動旅游行業(yè)行風(fēng)建設(shè)的深入開展,，建立和健全長效管理機(jī)制,。



 （三）繼續(xù)開展對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)的政風(fēng)評議



 根據(jù)市糾風(fēng)辦《關(guān)于對本市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)開展政風(fēng)評議的實施意見》（滬糾辦〔2002〕10號），對尚未評議的44個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)完成政風(fēng)評議工作,。評議要緊緊依靠群眾,，發(fā)揚(yáng)民主，突出重點(diǎn),，著重解決基層干部中存在的執(zhí)法不公,、辦事拖拉、亂收費(fèi)亂罰款,、吃拿卡要報和刁難群眾等問題,。對已經(jīng)評議過的，要抓好整改措施的落實,，在鞏固,、深化、提高上下功夫,。



 （四）對市級新聞媒體的行風(fēng)開展專項評議



 為加強(qiáng)新聞媒體的行風(fēng)建設(shè),，按照市領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，對解放,、文新,、文廣傳媒三大集團(tuán)及所屬報刊、電臺,、電視臺等媒體的行風(fēng)開展專項評議,。重點(diǎn)評議職業(yè)精神,、職業(yè)道德和工作作風(fēng),，糾正有償新聞等不正之風(fēng)。評議由宣傳部門牽頭,，糾風(fēng)部門做好配合工作,。



 三、深入推進(jìn)政務(wù)公開,，促進(jìn)依法行政



 按照2003年9月全國政務(wù)公開電視電話會議精神和2004年5月1日起正式施行的《上海市政府信息公開規(guī)定》（市政府令第19號）,，深入推進(jìn)政務(wù)公開工作,。



 主要任務(wù)和目標(biāo)是：在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行區(qū)縣政府的政務(wù)公開,；深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,，推行示范點(diǎn)經(jīng)驗，加快制度化,、規(guī)范化建設(shè),；繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院,、物業(yè)以及供電,、自來水、煤氣,、電信,、公交等公用事業(yè)單位辦事制度的公開；繼續(xù)推行行政檢查,、行政強(qiáng)制,、行政處罰告知制度；進(jìn)一步完善政務(wù)公開到社區(qū)的工作,；大力推行電子政務(wù)建設(shè),。通過加大政務(wù)公開力度，為人民群眾提供公開,、透明,、高效的公共服務(wù)，方便人民群眾監(jiān)督,。



 《上海市政府信息公開規(guī)定》明確：市設(shè)立政府信息公開聯(lián)席會議,，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)政府信息公開過程中的重要問題,；市信息化委員會負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)、推動信息公開工作的實施,；監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)政府信息公開的實施情況組織監(jiān)督檢查和評議,。各有關(guān)部門要按照上述規(guī)定，認(rèn)真研究和落實加強(qiáng)政務(wù)公開工作的措施,，確保工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，并不斷予以深化和創(chuàng)新。



 四,、提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落實



 （一）高度重視糾風(fēng)和政務(wù)公開工作。深入開展糾風(fēng)和政務(wù)公開工作,、堅決糾正損害群眾利益的突出問題,，是貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公,、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),，是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府,、法治政府的必然要求,。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,。要把糾風(fēng)和政務(wù)公開工作特別是對突出問題的專項治理放到重要位置上來抓,，做到教育先行、部署周密,、措施有力,、責(zé)任明確、落實到位,，以實際成效取信于民,。



 （二）充分發(fā)揮部門和行業(yè)的主體作用。加強(qiáng)糾風(fēng)和政務(wù)公開工作,，部門和行業(yè)是責(zé)任主體,。各部門和行業(yè)要按照“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)分工”所確定的職責(zé)和責(zé)任制的要求，堅持一級抓一級,，層層抓落實,。要堅持把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入部門和行業(yè)的經(jīng)常性管理，廣泛聽取群眾的意見和建議,，找準(zhǔn)自身存在的突出問題,，制訂切實有效的措施，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督,，確保治理工作取得實效,。各級糾風(fēng)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,，保證糾風(fēng)和政務(wù)公開各項工作的順利開展,。



 （三）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn),。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對重點(diǎn)部門,、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工作必須抓住不放，確保取得明顯成效,。同時,，要兼顧面上工作，對未列入專項治理和重點(diǎn)“評”的部門和行業(yè),，要組織開展自查自糾,，針對去年測評中反映出的主要問題，制訂整改措施并抓好落實,，年終寫出整改情況報告,。政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員要繼續(xù)對這些部門和行業(yè)的整改情況予以監(jiān)督。



 （四）堅持標(biāo)本兼治,、懲防并舉,、綜合治理。對政風(fēng)行風(fēng)中暴露出的問題,，要做到發(fā)現(xiàn)一起,、糾正一起、查處一起,，并深入分析體制,、機(jī)制和制度的原因，在深化改革,、建章立制,、著力治本上下功夫，努力從源頭上鏟除產(chǎn)生不正之風(fēng)的土壤和條件,，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷提高到新水平,。