• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2001]121號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-05
• 【生效日期】2001-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門 關(guān)于在全省開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)方案的通知

 青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門
 關(guān)于在全省開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)方案的通知
 
（青政辦〔2001〕121號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳,、局：

 省公安廳、省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳,、省監(jiān)察廳,、省建設(shè)廳,、省文化廳、省衛(wèi)生廳,、省廣播電視局,、省工商行政管理局、省旅游局關(guān)于《在全省開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年六月五日

 在全省開展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)方案

 （省公安廳,、省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳、省監(jiān)察廳,、

 省建設(shè)廳,、省文化廳,、省衛(wèi)生廳、省廣播電視局,、

 省工商行政管理局,、省旅游局 二00一年五月二十四日）



 為深入貫徹落實(shí)江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理,，遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,，省政府決定從今年5月至9月底在全省范圍內(nèi)開展以公共娛樂(lè),、賓館、飯店,、商場(chǎng),、市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校、醫(yī)院為對(duì)象,，以防止群死群傷火災(zāi)為目的的消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng),。



 一、指導(dǎo)思想

 以江澤民總書記“隱患險(xiǎn)于明火,、防范勝于救災(zāi),、責(zé)任重于泰山”的重要指示精神為指針，以《
消防法》等法律法規(guī)為依據(jù),，以遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo),，突出重點(diǎn)、加大力度,、標(biāo)本兼治,，堅(jiān)決消防火災(zāi)隱患，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,，為實(shí)施西部大開發(fā),、青海大發(fā)展戰(zhàn)略提供良好的社會(huì)環(huán)境。



 二,、工作目標(biāo)

 通過(guò)此次消防安全專項(xiàng)治理整頓,，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)公眾聚集場(chǎng)所的宏觀管理，調(diào)整公眾聚集場(chǎng)所特別是公共娛樂(lè)場(chǎng)所的結(jié)構(gòu)和布局,，使公共場(chǎng)所管理職責(zé)明晰,、制度規(guī)范、日常工作措施落實(shí),；公共場(chǎng)所活動(dòng)經(jīng)營(yíng)有序,；堅(jiān)決杜絕公眾聚集場(chǎng)所群死群傷等惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。



 三、工作重點(diǎn)

 （一）整治的重點(diǎn)場(chǎng)所

 1,、影劇院,、夜總會(huì)、錄像廳,、舞廳,、卡拉ＯＫ廳、游樂(lè)廳,、保齡球館,、桑拿浴室等公共娛樂(lè)場(chǎng)所（含兒童娛樂(lè)場(chǎng)所）。

 2,、旅館,、賓館、飯店和營(yíng)業(yè)性餐館（廳）,。

 3,、商場(chǎng)、超市和室內(nèi)市場(chǎng),。

 4,、禮堂、大型展覽場(chǎng)（館）,、高層建筑寫字樓,。

 5、攝影棚,、演播室,。

 6、大中專院校和中小學(xué)校,、幼兒園,。

 7、醫(yī)院,。

 （二）整治的重點(diǎn)問(wèn)題

 1,、在《
消防法》施行后新建、改建,、擴(kuò)建和內(nèi)部裝修以及改變建筑使用用途的公眾聚集場(chǎng)所,，未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收,、開業(yè)前的消防安全檢查或經(jīng)審核、驗(yàn)收,、檢查不合格,，以及違法施工、使用、開業(yè)的,。

 2,、在《
消防法》施行后依法開業(yè)但存在火災(zāi)隱患的公眾聚集場(chǎng)所。

 3,、在現(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施行前開業(yè)的不符合現(xiàn)行規(guī)定要求的公眾聚集場(chǎng)所,。

 4、存在火災(zāi)隱患的學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)院。

 （三）整治的重點(diǎn)地區(qū)

 1,、西寧市,、格爾木市、茫崖地區(qū),、平安鎮(zhèn),。

 2、各州政府所在地及鐵路沿線各縣政府所在地,。

 省政府將對(duì)上述重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)檢查,。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定好重點(diǎn)地區(qū)，并報(bào)省專項(xiàng)治理工作辦公室備案,。



 四,、工作措施

 （一）堅(jiān)決依法取締不符合規(guī)定設(shè)置的公共娛樂(lè)場(chǎng)所。一是設(shè)在建筑物地下二層以下的（含二層）,；二是設(shè)在文物古建筑,、博物館、圖書館等建筑物內(nèi)的,；三是毗連重要倉(cāng)庫(kù)或危險(xiǎn)物品倉(cāng)庫(kù)的,；四是居民樓內(nèi)改建的。

 （二）對(duì)屬于整治重點(diǎn)問(wèn)題第一項(xiàng)內(nèi)容的,，要先進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核,，然后實(shí)施消防驗(yàn)收和消防安全檢查。凡是在規(guī)定期限內(nèi)不申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報(bào)審批不合格的,，要堅(jiān)決依法責(zé)令其停產(chǎn),、停業(yè)并處罰款的同時(shí)，對(duì)其主管人員和其他直接責(zé)任人員予以相應(yīng)的處罰,。此項(xiàng)內(nèi)容的治理,，必須責(zé)令單位依法辦齊法定的審批手續(xù)，審批程序可根據(jù)不同情況一并進(jìn)行,。

 （三）對(duì)屬于治理重點(diǎn)問(wèn)題第二項(xiàng)和第四項(xiàng)內(nèi)容的,，要嚴(yán)格依法治理,，對(duì)不依照《
消防法》第
14條、第16條規(guī)定履行消防安全職責(zé)的,，要堅(jiān)決責(zé)令其改正,。對(duì)在疏散通道、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式封堵,、封閉的,，要立即責(zé)令其拆除；對(duì)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)糾正的違法行為,，要責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)糾正,；對(duì)應(yīng)限期改正的，要責(zé)令其限期改正,，否則,，必須依法從重處罰。學(xué)校,、醫(yī)院存在類似問(wèn)題的,，其教育、衛(wèi)生行政部門要對(duì)其主管人員和其他直接責(zé)任人員及時(shí)做出處理,，并督促其改正,。

 （四）對(duì)有整治重點(diǎn)問(wèn)題第三項(xiàng)內(nèi)容的，要責(zé)令限期整改,。對(duì)需要改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)或增加用地的,，必須結(jié)合改建、擴(kuò)建才能整改的單位,，要責(zé)成其制定具體的整改計(jì)劃并保證按期完成,。對(duì)建筑耐火等級(jí)或疏散樓梯數(shù)量不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改,，隨時(shí)都有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的場(chǎng)所,，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧撏５耐?，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì),。

 （五）對(duì)未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府的文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn),，未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)擅自開業(yè)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所,，應(yīng)當(dāng)依法予以取締；對(duì)已經(jīng)依法登記注冊(cè)但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達(dá)不到現(xiàn)行消防規(guī)范要求的公共娛樂(lè)場(chǎng)所,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)并進(jìn)行整改,，逾期不補(bǔ)辦審批手續(xù)、不整改或者經(jīng)整改仍達(dá)不到現(xiàn)行消防規(guī)范要求的,，工商行政管理部門要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。



 五,、工作職責(zé)

 公安,、經(jīng)貿(mào),、教育、監(jiān)察,、建設(shè),、文化、衛(wèi)生,、廣電,、工商、旅游等有關(guān)職能部門,，要在黨委,、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織,、開展好此次專項(xiàng)治理,，本著“堅(jiān)決杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故”的原則，依法認(rèn)真履行各自的職責(zé),，密切配合,，切實(shí)加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所的消防安全管理。

 公安機(jī)關(guān)要及時(shí)研究和解決公眾聚集場(chǎng)所中存在的共性問(wèn)題,，加強(qiáng)對(duì)消防安全檢查和專項(xiàng)治理行動(dòng)的指導(dǎo),，按照“分級(jí)管理原則”認(rèn)真搞好公眾聚集場(chǎng)所的日常管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,，督促落實(shí)整改措施,。

 其它部門要按照各自的職能和管理范圍，加大消防安全監(jiān)管力度,，督促所屬單位規(guī)范安全經(jīng)營(yíng)和管理,。



 六、行動(dòng)的步驟和方法

 專項(xiàng)治理行動(dòng)分動(dòng)員摸底,、自查整改,、集中治理、督查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行,。

 （一）動(dòng)員摸底階段（5月25日至6月10日）,。

 各市、縣要按照方案的要求,，結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際情況，制定出詳細(xì),、具體,、可行的工作計(jì)劃,，并由各州、地（市）政府匯總后速報(bào)省專項(xiàng)治理工作辦公室,。

 各市,、縣要分步驟、有計(jì)劃地對(duì)本地區(qū)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng),、特別是群眾反映強(qiáng)烈、證據(jù)確鑿的場(chǎng)所要及時(shí)查處,。

 （二）自查整改階段（6月11日至6月30日）,。

 各市、縣在組織專項(xiàng)治理時(shí),，要先公告公眾聚集場(chǎng)所和學(xué)校,、醫(yī)院，按照《
消防法》等法律法規(guī),、消防技術(shù)規(guī)范和本方案的要求,，先行自查自改，消防火災(zāi)隱患,，并責(zé)成處于整治重點(diǎn)問(wèn)題第一項(xiàng)內(nèi)容的單位,，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申報(bào)補(bǔ)辦相應(yīng)的消防審批手續(xù)。

 （三）集中整治階段（7月1日至8月31日）,。

 各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際情況,，全面清查本地區(qū)的公眾聚集場(chǎng)所，按照專項(xiàng)治理方案的要求,，依法責(zé)令火災(zāi)隱患單位,、場(chǎng)所徹底整改，關(guān)閉一批非法經(jīng)營(yíng)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng),、存在突出火災(zāi)隱患的公眾聚集場(chǎng)所,。處罰一批存在失職、瀆職行為和不履行《消防法》規(guī)定職責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員,。

 （四）總結(jié)驗(yàn)收階段（9月1日至9月30日）,。

 在整頓治理結(jié)束后，各州,、地,、市、縣人民政府要按照方案的要求對(duì)專項(xiàng)治理的情況進(jìn)行驗(yàn)收,，認(rèn)真檢查和處理專項(xiàng)治理工作中遺漏的火災(zāi)隱患問(wèn)題,，并將驗(yàn)收情況向省人民政府做出書面報(bào)告。省政府將派出檢查驗(yàn)收小組,，對(duì)各州,、地,、市、縣的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督查,。



 七,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)對(duì)這次專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府決定成立由白瑪副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）,。

 各州（地,、市）,、縣也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織實(shí)施。各有關(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),，充分發(fā)揮職能部門作用,，各司其職，互相配合,，以推動(dòng)專項(xiàng)治理行動(dòng)的深入開展,。各地區(qū)專項(xiàng)治理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名單于2001年6月5日前報(bào)專項(xiàng)治理工作辦公室。



 八,、工作要求

 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府要按照江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的要求,，從講政治,、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度,，充分認(rèn)識(shí)這次公眾聚集場(chǎng)所消防安全治理工作的重要性,、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,，把這次專項(xiàng)治理行動(dòng)作為需要迫切解決的突出問(wèn)題納入重要議事日程，采取一切必要的措施,，保障各項(xiàng)治理工作落到實(shí)處,。

 （二）依法行政，嚴(yán)格管理,。各地區(qū)公安,、文化、工商等職能部門要立足本職,，恪盡職守,，依法行政，嚴(yán)格管理,，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律,、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的權(quán)威,。對(duì)于干擾、阻撓專項(xiàng)治理的單位和個(gè)人,，要依法從嚴(yán)處理,；對(duì)于在專項(xiàng)治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán),、失職瀆職,、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)調(diào)查,，嚴(yán)肅處理,；對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的公眾聚集場(chǎng)所要依法從嚴(yán)查處，決不姑息遷就,，凡觸犯刑律的,，要依法追究刑事責(zé)任。

 （三）加強(qiáng)宣傳教育,，把握輿論導(dǎo)向,。廣播、電視,、報(bào)刊等宣傳媒體要積極配合專項(xiàng)治理工作,，大力宣傳專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要性，處理好依法嚴(yán)管與發(fā)展經(jīng)濟(jì),、繁榮文化市場(chǎng),、保護(hù)廣大人民群眾利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向,。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位和違法行為實(shí)施跟蹤報(bào)道，堅(jiān)決予以曝光,。同時(shí),，要將防火常識(shí)和逃生自救知識(shí)納入社會(huì)公益宣傳的內(nèi)容，增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí),。

 （四）建立長(zhǎng)效機(jī)制,，鞏固治理成果。要認(rèn)真吸取以往屢經(jīng)治理,、多又反復(fù)的教訓(xùn),，切實(shí)貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則,。各有關(guān)部門要針對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性,、傾向性的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)完善相關(guān)制度,，大力加強(qiáng)日常性的監(jiān)督管理工作,，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)督管理機(jī)制。

 （五）加強(qiáng)信息報(bào)送工作,。為確保此項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)順利有序進(jìn)行,，各地區(qū)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真履行上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查職責(zé),，積極做好信息報(bào)送工作。對(duì)收集匯總,、反映本地區(qū)專項(xiàng)治理行動(dòng)的工作進(jìn)展情況堅(jiān)持每周報(bào)送一次,，重大情況要隨時(shí)報(bào)送。

 各有關(guān)部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織，迅速行動(dòng),，協(xié)調(diào)一致，狠抓落實(shí),，務(wù)求取得實(shí)效,，為推進(jìn)全省社會(huì)主義精神文明建設(shè)和保持穩(wěn)定，為實(shí)施西部大開發(fā),、青海大發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和投資環(huán)境做出新的更大的貢獻(xiàn),。



 全省開展消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組 長(zhǎng)：白 瑪 副省長(zhǎng)

 副組長(zhǎng)：宋傳明 省公安廳副廳長(zhǎng)

 成 員：劉建青 省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任

 楊全瑋 省教育廳副廳長(zhǎng)

 張慶伸 省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

 李 寧 省工商行政管理局副局長(zhǎng)

 馬占魁 省文化廳副廳長(zhǎng)

 曹正逵 省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)

 吳有忠 省旅游局副局長(zhǎng)

 高大偉 省廣播電視局副局長(zhǎng)

 李 群 省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)

 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在省公安消防總隊(duì),，消防總隊(duì)政委傅軍剛同志任辦公室主任,。

 聯(lián)系電話：0971－8177121轉(zhuǎn)