• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1985]62號
• 【發(fā)布日期】1985-05-07
• 【生效日期】1985-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)財政廳關(guān)于 支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理試行辦法的報告的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)財政廳關(guān)于
 支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理試行辦法的報告的通知
 
（1985年5月7日桂政發(fā)〔1985〕62號）
 自治區(qū)人民政府同意區(qū)財政廳《關(guān)于報請批轉(zhuǎn)支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理試行辦法的報告》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請研究貫徹執(zhí)行。

 國家每年分配給我區(qū)的發(fā)展資金,，數(shù)額較大,，連續(xù)性長，這是黨中央和國務(wù)院對我區(qū)老,、少,、邊、山,、窮地區(qū)人民的關(guān)懷,。各有關(guān)縣、自治縣要把發(fā)展資金的管理工作作為政府的一項重要工作來抓,，不斷提高資金使用的經(jīng)濟效果和社會效果,，以促進本地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，盡快地改變經(jīng)濟落后面貌,。



 關(guān)于報請批轉(zhuǎn)《支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理試行辦法》的報告



 為了進一步管好用好支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金,，充分發(fā)揮其使用的經(jīng)濟效果和社會效果，根據(jù)國家財政部（83）財預(yù)字第149號文《關(guān)于支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法》的精神,，結(jié)合我區(qū)的具體情況,，我們會同有關(guān)部門共同研究，制定了《支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理試行辦法》,，如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各有關(guān)地、縣（市）,、自治縣貫徹執(zhí)行,。



 支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理試行辦法



 為了加強對支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金的管理,，提高使用經(jīng)濟效益，加快老,、少,、邊、山,、窮地區(qū)建設(shè)的步伐,，改變落后面貌，根據(jù)我區(qū)具體情況,，特制定本辦法,。



 第一條 發(fā)展資金是國家財政設(shè)立的專項資金，用于幫助老,、少,、邊、山,、窮地區(qū)發(fā)展生產(chǎn),，改善和提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，有計劃地改變這些地區(qū)的經(jīng)濟面貌,。發(fā)展資金采取集中使用,，分期分批安排的原則，重點扶持最貧困的地方,，不按地區(qū)平均分配,，也不按部門劃分使用比例。



 第二條 接受發(fā)展資金的地區(qū),，要堅持自力更生為主,、國家支援為輔的原則，依靠黨的政策,，依靠當(dāng)?shù)厝嗣竦牧α?，奮發(fā)圖強，治窮致富,。要教育干部十分重視和珍惜這項國家扶持的資金,，對資金使用效果好的，要進行表彰,，并及時推廣經(jīng)驗,；對無故積壓或使用不當(dāng)，造成資金浪費損失的,，各級人民政府和上級主管部門要追究資金使用單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，并采取減少支援或停止支援的措施。



 第三條 發(fā)展資金主要用于林業(yè)、畜牧業(yè),、農(nóng)業(yè),、漁漁業(yè)等種養(yǎng)方面的生產(chǎn)建設(shè)和直接為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件的公共設(shè)施,，如小水利,、小電站、道路橋梁,、農(nóng)副產(chǎn)品加工等,。對于有條件又迫切需要，確有效益的科技,、教育,、衛(wèi)生等事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，也可適當(dāng)補助或有重點地投資,。



 第四條 重點鄉(xiāng)的發(fā)展資金支援對象,，應(yīng)首先考慮那些具備基本生產(chǎn)條件、通過國家扶持能較快地改變面貌的困難戶,。對不能有效使用發(fā)展資金的困難戶應(yīng)通過社會救濟或其他扶貧形式予以幫助,。對那些從事科學(xué)種養(yǎng)、加工,、繁殖良種等專業(yè)戶和重點戶需要的資金,，主要靠自籌，不足部分可向銀行申請貸款解決,。



 第五條 發(fā)展資金的分配,，要照顧到年度之間的連續(xù)性。受援的地區(qū),、要由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織有關(guān)部門在進行調(diào)查和經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上，制訂三年或者更長一些時間內(nèi)改變經(jīng)濟面貌的全面規(guī)劃,，有步驟地組織實施,。制訂規(guī)劃要貫徹“以短養(yǎng)長、長短結(jié)合”的方針,，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,，有利于擴大商品生產(chǎn)，有利于提高經(jīng)濟效益,。

 使用發(fā)展資金安排的生產(chǎn)建設(shè)項目,，要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，人力,、物力,、財力的可能，實事求是地確定。對那些投資少,、見效快,、效益高，有利于帶動本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，有利于改善群眾生活,、提高群眾收入水平的生產(chǎn)建設(shè)項目，要優(yōu)等安排,。



 第六條 發(fā)展資金不得用于行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費,，不得用于提高各種開支標(biāo)準(zhǔn)和福利補助,，不得用于彌補企業(yè)虧損,，不得用于縣、鄉(xiāng)機關(guān)修建樓,、堂,、館,、所和城鎮(zhèn)建設(shè)，不得用于彌補預(yù)算支出缺口,，不得用于大中型基本建設(shè)投資,，不得作為困難戶“生活補助”，也不得用于支付銀行利息,。



 第七條 發(fā)展資金的年度使用計劃,，采取上下結(jié)合的辦法制定。受援縣要根據(jù)自治區(qū)分配的指標(biāo)和本縣的發(fā)展規(guī)定,，提出當(dāng)年發(fā)展資金的控制總額和使用方向,，下達所屬受援的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位，由這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位制訂資金的使用計劃（包括生產(chǎn)建設(shè)項目,、建設(shè)規(guī)模,、投資數(shù)額、投產(chǎn)時間,、經(jīng)濟效益等）,，報經(jīng)縣發(fā)展資金管理機構(gòu)審定后，再匯編出本縣的發(fā)展資金年度使用計劃,。



 第八條 發(fā)展資金的分配指標(biāo),，由自治區(qū)人民政府支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)財政廳內(nèi)）根據(jù)區(qū)人民政府的決定下達，各有關(guān)縣,、自治縣的年度發(fā)展資金使用計劃,，不得超過自治區(qū)分配的指標(biāo)，由地區(qū)行署負(fù)責(zé)審批后執(zhí)行,。地區(qū)行署批準(zhǔn)的各縣,、自治縣資金使用計劃,，由地區(qū)匯總（分縣）分別報送自治區(qū)老少邊山窮地區(qū)建設(shè)辦公室和支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 發(fā)展資金可以同其他方面的資金結(jié)合安排使用,，但要按照不同的資金渠道分別管理,，分別編造計劃、決算,，分別統(tǒng)計資金的使用效果,。



 第九條 發(fā)展資金的發(fā)放，采取無息有償和無償兩種形式,，以有償支援為主,。凡受援的單位和戶，有經(jīng)濟收益的項目,，不論得益周期長短，原則上均應(yīng)采取無息有償?shù)男问椒龀?，償還期一般為一至五年,；對由國家舉辦的無直接經(jīng)濟收益的項目，可實行無償支援,。

 發(fā)展資金不論采取哪種形式發(fā)放,，都要經(jīng)過群眾民主評定，領(lǐng)導(dǎo)審批,，并訂立經(jīng)濟合同或承包合同,，建立健全經(jīng)濟效果的檢查驗收制度。合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：支援項目的數(shù)量和質(zhì)量要求,；完成的時間和經(jīng)濟效益,；撥款的時間和還款的期限；雙方負(fù)責(zé)人的責(zé)任和權(quán)利等,。如有違反合同的,，有關(guān)部門要鄰里幫助糾正，或停止支援,，追回資金,，或按一般農(nóng)貸利率，計收其“占用費”,。不簽訂合同者,，不予發(fā)放發(fā)展資金。

 合同的附本要分送同級財政,、銀行,，憑以監(jiān)督付款。



 第十條 發(fā)展資金的發(fā)放和收回工作,，按以下辦法：自治區(qū)分配下達給各有關(guān)縣,、自治縣的資金,，作為專款追加到縣財政局,，用于科學(xué),、文教衛(wèi)生等事業(yè)開支的由縣財政撥付；用于基建工程性質(zhì)的資金,，由縣財政按用款進度撥給建設(shè)銀行設(shè)立專戶監(jiān)督支付（農(nóng)業(yè)銀行不收取手續(xù)費）,。發(fā)展資金有償部分的發(fā)放和收回工作，可由農(nóng)業(yè)銀行辦理,，也可由縣財政辦理,，請各有關(guān)縣、自治縣人民政府根據(jù)實際情況自行決定,。由農(nóng)業(yè)銀行辦理的有償發(fā)展資金,，農(nóng)業(yè)銀行用“405”科目設(shè)立專戶，收,、付分設(shè)總帳核算,，發(fā)放時，向借款人收取百分之一的工本費,，建立分戶帳管理,；收回時，收取受益者百分之一點五的手續(xù)費,。自財政部門辦理的有償發(fā)展資金,，農(nóng)業(yè)銀行亦用“405”科目設(shè)專戶監(jiān)督支付。



 第十一條 發(fā)展資金不列入地方財政支出包干基數(shù),，每年由自治區(qū)財政廳專項撥款,。發(fā)展資金當(dāng)年使用不完的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用,。有償支援項目到期收回的資金,，由受援的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照規(guī)定的使用原則繼續(xù)周轉(zhuǎn)使用。各有關(guān)縣,、自治縣可以制定一個具體的管理辦法,。



 第十二條 受援地區(qū)在安排發(fā)展資金使用計劃時，要通知財政部門和有關(guān)銀行參加,，批準(zhǔn)執(zhí)行的發(fā)展資金使用計劃,，要抄送當(dāng)?shù)刎斦块T和有關(guān)銀行據(jù)以監(jiān)督撥款。



 第十三條 發(fā)展資金的使用單位,，要按時編會計報表,、年度決算，經(jīng)有關(guān)銀行審查簽證后,，報縣財政局,?？h財政局要按委匯編發(fā)展資金使用情況報表（第一季度免報），上報地區(qū)行署財政局和發(fā)展資金管理機構(gòu),，經(jīng)地區(qū)行署財政局審核,、匯總（分縣）后，分別報送自治區(qū)財政廳和老少邊山貧地區(qū)建設(shè)辦公室,。各級財政部門在編造財政總決算時,，要將發(fā)展資金的決算和經(jīng)濟效果等單獨列表，匯總上報,，不報送報表的自治區(qū)停止撥款,。

 有償支援項目到期收回的資金（包括委托銀行收回的部分），當(dāng)?shù)刎斦块T要單獨設(shè)帳,，按期結(jié)算,，逐級上報。



 第十四條 為了管好發(fā)展資金,，各受援地區(qū)必須加強領(lǐng)導(dǎo),，并進一步健全有財政部門參加的管理發(fā)展資金的辦事機構(gòu)?？h和重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一至二人專管此項工作。由于發(fā)展資金的數(shù)額較大,，連續(xù)性長,，要求對所配設(shè)的專職人員保持相對穩(wěn)定。



 第十五條 各級發(fā)展資金管理機構(gòu)和有關(guān)部門,，對發(fā)展資金的使用,，要加強監(jiān)督檢查。如有挪用違犯財經(jīng)紀(jì)律的,，要嚴(yán)肅處理,。對貪污、盜竊發(fā)展資金的,，要依法懲處,。