• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1985]62號(hào)
• 【發(fā)布日期】1985-05-07
• 【生效日期】1985-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)財(cái)政廳關(guān)于 支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理試行辦法的報(bào)告的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)財(cái)政廳關(guān)于
 支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理試行辦法的報(bào)告的通知
 
（1985年5月7日桂政發(fā)〔1985〕62號(hào)）
 自治區(qū)人民政府同意區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批轉(zhuǎn)支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理試行辦法的報(bào)告》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)研究貫徹執(zhí)行。

 國(guó)家每年分配給我區(qū)的發(fā)展資金,，數(shù)額較大,，連續(xù)性長(zhǎng)，這是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)我區(qū)老,、少,、邊、山,、窮地區(qū)人民的關(guān)懷,。各有關(guān)縣、自治縣要把發(fā)展資金的管理工作作為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,，不斷提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果,，以促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，盡快地改變經(jīng)濟(jì)落后面貌,。



 關(guān)于報(bào)請(qǐng)批轉(zhuǎn)《支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理試行辦法》的報(bào)告



 為了進(jìn)一步管好用好支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金,，充分發(fā)揮其使用的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部（83）財(cái)預(yù)字第149號(hào)文《關(guān)于支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法》的精神，結(jié)合我區(qū)的具體情況,，我們會(huì)同有關(guān)部門共同研究,，制定了《支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理試行辦法》，如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各有關(guān)地,、縣（市）、自治縣貫徹執(zhí)行,。



 支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理試行辦法



 為了加強(qiáng)對(duì)支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金的管理,，提高使用經(jīng)濟(jì)效益，加快老,、少,、邊、山,、窮地區(qū)建設(shè)的步伐,，改變落后面貌，根據(jù)我區(qū)具體情況,，特制定本辦法,。



 第一條 發(fā)展資金是國(guó)家財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)資金，用于幫助老,、少,、邊、山,、窮地區(qū)發(fā)展生產(chǎn),，改善和提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，有計(jì)劃地改變這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌,。發(fā)展資金采取集中使用,，分期分批安排的原則，重點(diǎn)扶持最貧困的地方,，不按地區(qū)平均分配,，也不按部門劃分使用比例。



 第二條 接受發(fā)展資金的地區(qū),，要堅(jiān)持自力更生為主,、國(guó)家支援為輔的原則，依靠黨的政策,，依靠當(dāng)?shù)厝嗣竦牧α?，奮發(fā)圖強(qiáng)，治窮致富,。要教育干部十分重視和珍惜這項(xiàng)國(guó)家扶持的資金,，對(duì)資金使用效果好的,，要進(jìn)行表彰，并及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn),；對(duì)無(wú)故積壓或使用不當(dāng),，造成資金浪費(fèi)損失的，各級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門要追究資金使用單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，并采取減少支援或停止支援的措施,。



 第三條 發(fā)展資金主要用于林業(yè)、畜牧業(yè),、農(nóng)業(yè),、漁漁業(yè)等種養(yǎng)方面的生產(chǎn)建設(shè)和直接為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件的公共設(shè)施，如小水利,、小電站,、道路橋梁、農(nóng)副產(chǎn)品加工等,。對(duì)于有條件又迫切需要,，確有效益的科技、教育,、衛(wèi)生等事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè),，也可適當(dāng)補(bǔ)助或有重點(diǎn)地投資。



 第四條 重點(diǎn)鄉(xiāng)的發(fā)展資金支援對(duì)象,，應(yīng)首先考慮那些具備基本生產(chǎn)條件,、通過(guò)國(guó)家扶持能較快地改變面貌的困難戶。對(duì)不能有效使用發(fā)展資金的困難戶應(yīng)通過(guò)社會(huì)救濟(jì)或其他扶貧形式予以幫助,。對(duì)那些從事科學(xué)種養(yǎng),、加工、繁殖良種等專業(yè)戶和重點(diǎn)戶需要的資金,，主要靠自籌，不足部分可向銀行申請(qǐng)貸款解決,。



 第五條 發(fā)展資金的分配,，要照顧到年度之間的連續(xù)性。受援的地區(qū),、要由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織有關(guān)部門在進(jìn)行調(diào)查和經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上，制訂三年或者更長(zhǎng)一些時(shí)間內(nèi)改變經(jīng)濟(jì)面貌的全面規(guī)劃,，有步驟地組織實(shí)施,。制訂規(guī)劃要貫徹“以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合”的方針,，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,，有利于擴(kuò)大商品生產(chǎn),，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。

 使用發(fā)展資金安排的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì),，人力、物力,、財(cái)力的可能,，實(shí)事求是地確定。對(duì)那些投資少,、見效快,、效益高，有利于帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有利于改善群眾生活,、提高群眾收入水平的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)等安排,。



 第六條 發(fā)展資金不得用于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費(fèi),，不得用于提高各種開支標(biāo)準(zhǔn)和福利補(bǔ)助，不得用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損,，不得用于縣,、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)修建樓、堂,、館,、所和城鎮(zhèn)建設(shè)，不得用于彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口,，不得用于大中型基本建設(shè)投資,，不得作為困難戶“生活補(bǔ)助”，也不得用于支付銀行利息,。



 第七條 發(fā)展資金的年度使用計(jì)劃,，采取上下結(jié)合的辦法制定。受援縣要根據(jù)自治區(qū)分配的指標(biāo)和本縣的發(fā)展規(guī)定,，提出當(dāng)年發(fā)展資金的控制總額和使用方向,，下達(dá)所屬受援的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位，由這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位制訂資金的使用計(jì)劃（包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,、建設(shè)規(guī)模,、投資數(shù)額、投產(chǎn)時(shí)間,、經(jīng)濟(jì)效益等）,，報(bào)經(jīng)縣發(fā)展資金管理機(jī)構(gòu)審定后，再匯編出本縣的發(fā)展資金年度使用計(jì)劃,。



 第八條 發(fā)展資金的分配指標(biāo),，由自治區(qū)人民政府支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)財(cái)政廳內(nèi)）根據(jù)區(qū)人民政府的決定下達(dá),，各有關(guān)縣、自治縣的年度發(fā)展資金使用計(jì)劃,，不得超過(guò)自治區(qū)分配的指標(biāo),，由地區(qū)行署負(fù)責(zé)審批后執(zhí)行。地區(qū)行署批準(zhǔn)的各縣,、自治縣資金使用計(jì)劃,，由地區(qū)匯總（分縣）分別報(bào)送自治區(qū)老少邊山窮地區(qū)建設(shè)辦公室和支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 發(fā)展資金可以同其他方面的資金結(jié)合安排使用,，但要按照不同的資金渠道分別管理,，分別編造計(jì)劃、決算,，分別統(tǒng)計(jì)資金的使用效果,。



 第九條 發(fā)展資金的發(fā)放，采取無(wú)息有償和無(wú)償兩種形式,，以有償支援為主,。凡受援的單位和戶，有經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目,，不論得益周期長(zhǎng)短,，原則上均應(yīng)采取無(wú)息有償?shù)男问椒龀郑瑑斶€期一般為一至五年,；對(duì)由國(guó)家舉辦的無(wú)直接經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目,，可實(shí)行無(wú)償支援。

 發(fā)展資金不論采取哪種形式發(fā)放,，都要經(jīng)過(guò)群眾民主評(píng)定,，領(lǐng)導(dǎo)審批，并訂立經(jīng)濟(jì)合同或承包合同,，建立健全經(jīng)濟(jì)效果的檢查驗(yàn)收制度,。合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：支援項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量要求；完成的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)效益,；撥款的時(shí)間和還款的期限,；雙方負(fù)責(zé)人的責(zé)任和權(quán)利等。如有違反合同的,，有關(guān)部門要鄰里幫助糾正，或停止支援,，追回資金,，或按一般農(nóng)貸利率，計(jì)收其“占用費(fèi)”,。不簽訂合同者,，不予發(fā)放發(fā)展資金,。

 合同的附本要分送同級(jí)財(cái)政、銀行,，憑以監(jiān)督付款,。



 第十條 發(fā)展資金的發(fā)放和收回工作，按以下辦法：自治區(qū)分配下達(dá)給各有關(guān)縣,、自治縣的資金,，作為專款追加到縣財(cái)政局,，用于科學(xué),、文教衛(wèi)生等事業(yè)開支的由縣財(cái)政撥付；用于基建工程性質(zhì)的資金,，由縣財(cái)政按用款進(jìn)度撥給建設(shè)銀行設(shè)立專戶監(jiān)督支付（農(nóng)業(yè)銀行不收取手續(xù)費(fèi)）,。發(fā)展資金有償部分的發(fā)放和收回工作，可由農(nóng)業(yè)銀行辦理,，也可由縣財(cái)政辦理,，請(qǐng)各有關(guān)縣、自治縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況自行決定,。由農(nóng)業(yè)銀行辦理的有償發(fā)展資金,，農(nóng)業(yè)銀行用“405”科目設(shè)立專戶，收,、付分設(shè)總帳核算,，發(fā)放時(shí)，向借款人收取百分之一的工本費(fèi),，建立分戶帳管理,；收回時(shí)，收取受益者百分之一點(diǎn)五的手續(xù)費(fèi),。自財(cái)政部門辦理的有償發(fā)展資金,，農(nóng)業(yè)銀行亦用“405”科目設(shè)專戶監(jiān)督支付。



 第十一條 發(fā)展資金不列入地方財(cái)政支出包干基數(shù),，每年由自治區(qū)財(cái)政廳專項(xiàng)撥款,。發(fā)展資金當(dāng)年使用不完的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用,。有償支援項(xiàng)目到期收回的資金,，由受援的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照規(guī)定的使用原則繼續(xù)周轉(zhuǎn)使用。各有關(guān)縣,、自治縣可以制定一個(gè)具體的管理辦法,。



 第十二條 受援地區(qū)在安排發(fā)展資金使用計(jì)劃時(shí)，要通知財(cái)政部門和有關(guān)銀行參加,，批準(zhǔn)執(zhí)行的發(fā)展資金使用計(jì)劃,，要抄送當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和有關(guān)銀行據(jù)以監(jiān)督撥款,。



 第十三條 發(fā)展資金的使用單位，要按時(shí)編會(huì)計(jì)報(bào)表,、年度決算,，經(jīng)有關(guān)銀行審查簽證后，報(bào)縣財(cái)政局,?？h財(cái)政局要按委匯編發(fā)展資金使用情況報(bào)表（第一季度免報(bào)），上報(bào)地區(qū)行署財(cái)政局和發(fā)展資金管理機(jī)構(gòu),，經(jīng)地區(qū)行署財(cái)政局審核,、匯總（分縣）后，分別報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳和老少邊山貧地區(qū)建設(shè)辦公室,。各級(jí)財(cái)政部門在編造財(cái)政總決算時(shí),，要將發(fā)展資金的決算和經(jīng)濟(jì)效果等單獨(dú)列表，匯總上報(bào),，不報(bào)送報(bào)表的自治區(qū)停止撥款,。

 有償支援項(xiàng)目到期收回的資金（包括委托銀行收回的部分），當(dāng)?shù)刎?cái)政部門要單獨(dú)設(shè)帳,，按期結(jié)算,，逐級(jí)上報(bào)。



 第十四條 為了管好發(fā)展資金,，各受援地區(qū)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，并進(jìn)一步健全有財(cái)政部門參加的管理發(fā)展資金的辦事機(jī)構(gòu)?？h和重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一至二人專管此項(xiàng)工作,。由于發(fā)展資金的數(shù)額較大，連續(xù)性長(zhǎng),，要求對(duì)所配設(shè)的專職人員保持相對(duì)穩(wěn)定,。



 第十五條 各級(jí)發(fā)展資金管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，對(duì)發(fā)展資金的使用,，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。如有挪用違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要嚴(yán)肅處理,。對(duì)貪污,、盜竊發(fā)展資金的，要依法懲處,。