• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1997-02-21
• 【生效日期】1997-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)經(jīng)委國(guó)土局 關(guān)于加強(qiáng)全省建設(shè)用地計(jì)劃管理工作的意見(jiàn)的通知

 江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)經(jīng)委國(guó)土局
 關(guān)于加強(qiáng)全省建設(shè)用地計(jì)劃管理工作的意見(jiàn)的通知
 
（1997年2月21日蘇政辦發(fā)〔1997〕23號(hào)）
各市、縣人民政府，省各委,、辦、廳,、局，省各直屬單位：

 省計(jì)經(jīng)委,、國(guó)土局《關(guān)于加強(qiáng)全省建設(shè)用地計(jì)劃管理工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 建設(shè)用地計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分,，同時(shí)也是審核建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、評(píng)估初步設(shè)計(jì)和審批建設(shè)用地的重要依據(jù),。加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃管理,，對(duì)于加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的調(diào)控固定資產(chǎn)投資規(guī)模,、實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策具有重要的意義的作用,。我省人多地少，耕地后備資源不足,，這是一個(gè)基本省情,。近幾年一些地方耕地減少過(guò)快,，一個(gè)重要原因是建設(shè)用地計(jì)劃失控。要搞好今后的土地管理和耕地保護(hù)工作,，必須切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃管理,，實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃票制度，控制用地總量,，提高土地使用效益,。

 各級(jí)政府要從穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度,，切實(shí)重視建設(shè)用地計(jì)劃管理工作,。各級(jí)計(jì)劃、土地管理部門(mén)要加強(qiáng)合作,，密切配合,，認(rèn)真做好建設(shè)用地計(jì)劃編制、下達(dá),、執(zhí)行和檢查,、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。

 特此通知,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加強(qiáng)全省建設(shè)用地計(jì)劃管理工作的意見(jiàn)



省政府：

 根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的決定》（蘇政發(fā)〔1996〕84號(hào)）和國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地管理局《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法〉的通知》（計(jì)國(guó)地〔1996〕1865號(hào)）精神,，我們對(duì)加強(qiáng)全省建設(shè)用地計(jì)劃管理,、實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃票制度進(jìn)行了研究和商量，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：



 一,、建設(shè)用地計(jì)劃管理范圍

 全省建設(shè)用地計(jì)劃管理范圍為本省轄區(qū)內(nèi)所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他建設(shè)用地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地包括國(guó)家建設(shè)用地,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)民建房用地,。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是指國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)場(chǎng)圃、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資興建的,、直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路,、農(nóng)田水利、固定曬場(chǎng)和庫(kù)房等常年性工程設(shè)施用地,。主要包括：（一）農(nóng)村道路,。以農(nóng)用為主，路面寬度大于1米,、小于3．5米的村間,、田間道路。寬度不足米的不納入建設(shè)用地管理范圍,。（二）農(nóng)田水利設(shè)施,。鄉(xiāng)村范圍內(nèi)受益的水庫(kù),、塘壩、圩堤,、排灌站,、機(jī)井、小型涵閘,、中溝以上的排灌溝渠,。寬度在1米以下的排灌溝渠不納入建設(shè)用地管理范圍。（三）為鄉(xiāng)村服務(wù)的永久性農(nóng)業(yè)工程設(shè)施,。如固定曬場(chǎng),、育秧室、蠶房,、農(nóng)機(jī)倉(cāng)庫(kù)及鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,。



 二、建設(shè)用地計(jì)劃的編制

 全省建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃,、分級(jí)管理,。用地計(jì)劃分省、省轄市,、縣三級(jí),，縣為基層計(jì)劃單位。

 各級(jí)建設(shè)用地計(jì)劃的編制,，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,、土地利用總體規(guī)劃的要求合理確定。省及省以下用地計(jì)劃的編制,，先由各級(jí)土地管理部門(mén)根據(jù)本地的土地利用規(guī)劃和土地利用實(shí)際情況,，按照同級(jí)計(jì)劃部門(mén)統(tǒng)一部署，提出用地計(jì)劃建議,，報(bào)同級(jí)計(jì)劃部門(mén)綜合平衡后,，由計(jì)劃部門(mén)和土地管理部門(mén)分別上報(bào)上級(jí)計(jì)劃與土地管理部門(mén)。

 省各部門(mén)及駐蘇的部屬單位,、軍隊(duì)建設(shè)用地計(jì)劃，由各單位報(bào)省計(jì)經(jīng)委和國(guó)土管理局,，同時(shí)抄送建設(shè)項(xiàng)目所在地的市計(jì)劃和土地管理部門(mén),。各市在編制用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)把上述用地計(jì)劃包括在內(nèi),。其中屬于國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地和跨省轄市區(qū)域項(xiàng)目用地應(yīng)逐項(xiàng)列出,，上報(bào)省計(jì)經(jīng)委和國(guó)土管理局。

 省國(guó)土管理局在各地和有關(guān)部門(mén)報(bào)送用地計(jì)劃建議基礎(chǔ)上,，匯總提出全省用地計(jì)劃建議,，報(bào)省計(jì)經(jīng)委綜合平衡,，由省計(jì)經(jīng)委報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。



 三,、建設(shè)用地計(jì)劃的下達(dá)

 全省建設(shè)用地計(jì)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,，由省計(jì)經(jīng)委下達(dá)各地各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行。各級(jí)土地管理部門(mén)按照用地計(jì)劃下達(dá)執(zhí)行計(jì)劃,，抄送同級(jí)計(jì)劃部門(mén),。土地部門(mén)下達(dá)的執(zhí)行計(jì)劃必須與各級(jí)計(jì)劃部門(mén)的計(jì)劃相一致。省在下達(dá)各市用地計(jì)劃時(shí),，同時(shí)下達(dá)中央和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃,。各市在下達(dá)各縣用地計(jì)劃時(shí)，同時(shí)下達(dá)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃,。

 為保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需要,，調(diào)劑各地用地計(jì)劃余缺，省計(jì)經(jīng)委在下達(dá)全省建設(shè)用地年度計(jì)劃時(shí),，可以適當(dāng)留一部分機(jī)動(dòng)計(jì)劃,。各市在下達(dá)用地計(jì)劃時(shí)，也可以適當(dāng)留一部分機(jī)動(dòng)計(jì)劃,。



 四,、建設(shè)用地計(jì)劃票的發(fā)放和使用

 從1997年起，在全省實(shí)行發(fā)放建設(shè)用地計(jì)劃票制度,。建設(shè)用地計(jì)劃票由省計(jì)經(jīng)委根據(jù)全省年度建設(shè)用地計(jì)劃等量印制,，與建設(shè)用地計(jì)劃一并下達(dá)。建設(shè)用地計(jì)劃票分為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃票和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃票,，其中分別注明耕地和非耕地所用,。非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃票和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃票不得互相調(diào)劑使用。在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃票和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃票中,，占用耕地所用票可用于占用非耕地,，占用非耕地所用票不得用于占用耕地。

 建設(shè)用地計(jì)劃票的發(fā)放,，分別項(xiàng)目類(lèi)型,，由省、市,、縣三級(jí)計(jì)劃部門(mén)交同級(jí)土地管理部門(mén)執(zhí)行,。其中中央和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃票，由省計(jì)經(jīng)委交省國(guó)土局執(zhí)行,；市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃票,，由各市計(jì)劃部門(mén)交市土地管理部門(mén)執(zhí)行；各縣的建設(shè)用地計(jì)劃票由各縣計(jì)劃部門(mén)交縣土地管理部門(mén)執(zhí)行。各級(jí)土地管理部門(mén)在計(jì)劃部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃票范圍內(nèi),，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，審批項(xiàng)目建設(shè)用地,。農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目,，必須經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，方可申請(qǐng)用地,。

 發(fā)放建設(shè)用地計(jì)劃票,，是加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃管理的重要措施，各地各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行,。其中占用耕地計(jì)劃票屬指令性計(jì)劃,，只能節(jié)約，不得突破,。建設(shè)用地計(jì)劃票由各級(jí)土地管理部門(mén),，在審批用行時(shí)使用，不得買(mǎi)賣(mài),、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)予,。審批每一宗項(xiàng)目用地，必須附上等額的土地計(jì)劃票,。其中縣及縣以下項(xiàng)目由縣土地管理部門(mén)附土地計(jì)劃票,，市重點(diǎn)項(xiàng)目由市土地管理部門(mén)附計(jì)劃票，中央和省重點(diǎn)項(xiàng)目由省國(guó)土管理局附計(jì)劃票,。用地審核批準(zhǔn)后,，由用地最終批準(zhǔn)的土地管理部門(mén)對(duì)所附計(jì)劃票加蓋注銷(xiāo)印章。凡沒(méi)有年度用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目,，規(guī)劃部門(mén)不準(zhǔn)劃紅線,，土地管理部門(mén)不準(zhǔn)批準(zhǔn)用地，計(jì)劃部門(mén)不準(zhǔn)批準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)工,。



 五,、建設(shè)用地計(jì)劃的追加

 各地確因建設(shè)需要追加建設(shè)用地計(jì)劃的，須在每年的第三季度向省計(jì)經(jīng)委和國(guó)土局提出申請(qǐng),，經(jīng)省計(jì)經(jīng)委和國(guó)土局會(huì)商,，由省計(jì)經(jīng)委在省留機(jī)動(dòng)指標(biāo)中下達(dá)。

 全省年度建設(shè)用地計(jì)劃用完后,，因特殊原因仍需追加建設(shè)用地計(jì)劃的,，經(jīng)省計(jì)經(jīng)委會(huì)同國(guó)土管理局商量，由省計(jì)經(jīng)委向國(guó)家提出追加建設(shè)用地計(jì)劃申請(qǐng),，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。國(guó)家追加的建設(shè)用地計(jì)劃,，由省計(jì)經(jīng)委中印等額的建設(shè)用地計(jì)劃票,，按規(guī)定辦法下達(dá)計(jì)劃和計(jì)劃票,。

 對(duì)追加的建設(shè)用地計(jì)劃，由省向使用市縣收取造地補(bǔ)償費(fèi),，并扣減下一年度用地計(jì)劃,。造地補(bǔ)償費(fèi)按各地征地費(fèi)用的2倍計(jì)收，全部由省集中,，交省財(cái)政廳專戶存儲(chǔ),，專款用于土地開(kāi)發(fā),。具體辦法另行研究,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)。

 為了鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)復(fù)墾廢棄地,、荒坡地,、沿海灘涂等，對(duì)超計(jì)劃完成土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)任務(wù)的市,、縣,，經(jīng)省驗(yàn)收合格后，可適當(dāng)增加下一年度的用地計(jì)劃,。



 六,、建設(shè)用地計(jì)劃管理的檢查和監(jiān)督

 各級(jí)計(jì)劃部門(mén)和土地管理部門(mén)，要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃管理,，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的檢查,、監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外用地,。

 建立建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度,。各級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況每季度必須向同級(jí)政府作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)計(jì)劃部門(mén)和上級(jí)土地管理部門(mén),。省國(guó)土管理局每年將土地使用執(zhí)行情況報(bào)告省政府,，同時(shí)抄報(bào)省計(jì)經(jīng)委。

 每年由省計(jì)經(jīng)委組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各市建設(shè)用地執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核,，將檢查結(jié)果報(bào)告省政府,，并抄報(bào)國(guó)家計(jì)委和國(guó)家土地管理局。對(duì)用地超出省下達(dá)用地計(jì)劃的市縣,，由計(jì)劃部門(mén)核減下年度下年度的用地計(jì)劃指標(biāo),，土地管理部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)超計(jì)劃用地進(jìn)行處理。對(duì)節(jié)約用地成效顯著的地區(qū)和單位給予表彰,。

 以上意見(jiàn),，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各部門(mén)執(zhí)行。