• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[2000]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-05
• 【生效日期】2000-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)的若干規(guī)定

 中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)的若干規(guī)定
 
（皖發(fā)〔2000〕13號(hào)2000年7月5日）
 村級(jí)組織是黨和國(guó)家在農(nóng)村的基礎(chǔ),。在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革中,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕，村級(jí)收入相對(duì)減少,，村級(jí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)將面臨新的困難,，而目前多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，一些村的財(cái)務(wù)管理較為混亂,。為切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān),，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施，保障村級(jí)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),，促進(jìn)農(nóng)村深化改革,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，特作以下規(guī)定,。



 一,、取消涉及村集體和農(nóng)民出錢(qián)、出物,、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)

 各地,、各部門(mén)要立即對(duì)達(dá)標(biāo)升級(jí)情況進(jìn)行一次認(rèn)真徹底的清理，凡是涉及村集體和農(nóng)民出錢(qián),、出物,、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，無(wú)論是何種形式,，都要堅(jiān)決取消,。農(nóng)村的各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則,，不得脫離村情民意提出統(tǒng)一達(dá)標(biāo)升級(jí)要求,，也不得將達(dá)標(biāo)升級(jí)列入工作考核內(nèi)容。但是,，計(jì)劃生育,、義務(wù)教育工作必須要抓緊、抓實(shí),、抓好,。



 二、嚴(yán)禁向村集體和農(nóng)民亂收費(fèi),、亂集資,、亂攤派、亂罰款

 堅(jiān)決取消一切專門(mén)面對(duì)集體和農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和攤派集資項(xiàng)目。任何部門(mén)和單位,，都不得擅自或非法向村集體和農(nóng)民收費(fèi),、集資、攤派和罰款,；確需保留的少量涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目,，必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布，接受廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的公開(kāi)監(jiān)督,。認(rèn)真整頓和清理經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目,。凡是承擔(dān)有償服務(wù)事務(wù)的單位，應(yīng)將不體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)項(xiàng)目,，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),，及時(shí)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，并要堅(jiān)持自愿,、平等原則,，根據(jù)服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量由雙方協(xié)商收費(fèi)；嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)行服務(wù),、強(qiáng)行收費(fèi)或搭車(chē)收費(fèi),。農(nóng)村用電要嚴(yán)格實(shí)行計(jì)量收費(fèi)；用水也要逐步取消基本水費(fèi),，向全部實(shí)行計(jì)量收費(fèi)過(guò)渡,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門(mén)會(huì)同農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等部門(mén)核定并公布。



 三,、切實(shí)精減各類檢查評(píng)比活動(dòng)

 各地,、各部門(mén)要采取堅(jiān)決措施，大力精減和壓縮面向農(nóng)村的各項(xiàng)行政性工作檢查評(píng)比活動(dòng)。確需組織檢查評(píng)比的,，必須在年初提出預(yù)案,，報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委或政府審定，予以統(tǒng)籌安排,。農(nóng)忙季節(jié)不得組織檢查評(píng)比活動(dòng),。檢查評(píng)比所需費(fèi)用，一律不得轉(zhuǎn)嫁給村集體和農(nóng)民,。



 四,、禁止向村集體攤派和強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊、書(shū)籍

 任何部門(mén)和單位,，都不得借助行政手段和管理權(quán)限,，向村集體強(qiáng)行攤派報(bào)刊、書(shū)籍征訂任務(wù),，不得層層分派指令性訂購(gòu)指標(biāo)并以此作為考核評(píng)比條件,，更不得以回扣或代扣等方式促訂促銷。各部門(mén),、各單位的內(nèi)部資料,，不得向農(nóng)村基層收費(fèi)發(fā)行。大力壓縮村集體報(bào)刊費(fèi)開(kāi)支,，集體經(jīng)濟(jì)年純收入不足3萬(wàn)元的村,，每年的報(bào)刊費(fèi)不得超過(guò)500元；集體經(jīng)濟(jì)年純收入超過(guò)3萬(wàn)元的村,，每年的報(bào)刊費(fèi)最多不得超過(guò)800元,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,。村集體要以訂閱黨報(bào)黨刊和適用農(nóng)業(yè)科技,、法律知識(shí)、市場(chǎng)信用類報(bào)刊為重點(diǎn),，并應(yīng)充分發(fā)揮所訂報(bào)刊的作用,。村集體不再統(tǒng)一出資給村民小組訂閱報(bào)刊。



 五,、取消村組干部參加學(xué)習(xí),、培訓(xùn)和會(huì)議的費(fèi)用負(fù)擔(dān)

 各級(jí)、各部門(mén)面向農(nóng)村舉辦的各種學(xué)習(xí)班,、培訓(xùn)班和會(huì)議,，凡是要求村組干部參加的，其學(xué)習(xí),、培訓(xùn),、開(kāi)會(huì)費(fèi)用（含差旅費(fèi)）,，均由舉辦單位解決，不得由村集體負(fù)擔(dān),。各類學(xué)歷教育,、資格培訓(xùn)等費(fèi)用，也不得由村集體負(fù)擔(dān),。各有關(guān)部門(mén)不得用行政辦法層層分配指標(biāo),。



 六、禁止截留,、平調(diào)和挪用村集體資金

 以農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取的資金屬于村集體資金,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)專戶存儲(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督管理,，實(shí)行鄉(xiāng)管村用,，專款專用,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要確保農(nóng)業(yè)正稅與附加在征收環(huán)節(jié)按比例同步入賬,。任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、平調(diào)和挪用村集體資金,，也不得以還債付息等為理由,，擅自克扣和擠占村集體資金。村集體資金使用時(shí),，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)足額撥付,。對(duì)稅費(fèi)改革后村級(jí)收入減少過(guò)多的困難村,，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予必要的支持,。



 七,、嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)和報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)

 要根據(jù)村組規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和村級(jí)收入水平,，合理確定村組干部人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。每個(gè)村享受定額補(bǔ)貼的村干部原則上2至3人，誤工補(bǔ)貼干部一般不超過(guò)2人,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實(shí)際情況,，選派優(yōu)秀干部帶薪到村任職。村組干部可實(shí)行交叉任職,，村民小組只設(shè)1名組長(zhǎng),，可以由村干部兼任。村組規(guī)模偏小的,，可通過(guò)撤并村組等辦法減少干部少數(shù),。撤并村組要因地制宜,，堅(jiān)持自愿、合理原則,，充分尊重群眾意見(jiàn),，嚴(yán)禁強(qiáng)迫命令。村干部年定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，原則上以本村上年農(nóng)民人均純收入水平為基數(shù),，并可適當(dāng)浮動(dòng)；集體經(jīng)濟(jì)純收入較高的村,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高,；誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一般不超過(guò)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的70％,。村民組長(zhǎng)的年誤工補(bǔ)貼,，可按本組每人2元左右的標(biāo)準(zhǔn)確定。村組干部原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于上述標(biāo)準(zhǔn),，可按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。村組干部補(bǔ)貼總額一般不得超過(guò)當(dāng)?shù)卣魇辙r(nóng)業(yè)稅附加與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加之和的65％，少數(shù)集體收入較少的村,，比例可適當(dāng)提高,。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的村干部補(bǔ)貼，仍可維持不變,。原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌支出的村計(jì)劃生育費(fèi)用,，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算支出。



 八,、合理調(diào)整和優(yōu)化村集體資金的支出結(jié)構(gòu)

 村集體資金的支出,，必須堅(jiān)持勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi),，力求少花錢(qián),、多辦事，并要做到統(tǒng)籌兼顧,，合理安排,、突出重點(diǎn)，保障運(yùn)轉(zhuǎn),。首先要保證村組干部報(bào)酬的兌現(xiàn)和村級(jí)組織辦公,、五保護(hù)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，如有結(jié)余再用于其他支出和償還有關(guān)債務(wù),。要嚴(yán)格按規(guī)定條件確定五保戶對(duì)象對(duì)其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。五保戶供養(yǎng)費(fèi)原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的，仍維持不變,。



 九,、認(rèn)真抓好“一事一議”資金的籌集,、管理和監(jiān)督

 實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金,，通過(guò)“一事一議”,，由村民委員會(huì)年初提出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論通過(guò),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)備案,。對(duì)“一事一議”的資金籌集,，嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年不超過(guò)15元,。要積極穩(wěn)妥地做好“一事一議”資金的籌集工作,，教育農(nóng)民切實(shí)執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)的籌資決議?！耙皇乱蛔h”籌集的資金歸本村村民集體所有,，納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和使用，年終做出決算,，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告,，并張榜公布。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一事一議”資金的監(jiān)督和審計(jì),。



 十,、大力壓縮村集體招待費(fèi)開(kāi)支

 嚴(yán)格干部下鄉(xiāng)接待制度。省,、市,、地、縣干部到村工作一律不在村里就餐,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村工作原則上也不在村里就餐；確需在村就餐的可安排到群眾家里交費(fèi)吃派飯,。村干部公務(wù)出差可酌情報(bào)銷補(bǔ)助費(fèi),，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定。村組干部在當(dāng)?shù)刈h事和工作等,，不得從村集體開(kāi)支招待費(fèi),。嚴(yán)格控制村集體在交往中開(kāi)支招待費(fèi)，并要定期向群眾公布開(kāi)支情況,。



 十一,、妥善處理村集體的歷史債權(quán)債務(wù)

 對(duì)于歷史形成的村集體債權(quán)債務(wù)，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上,，本著有利于減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)和緩解村級(jí)資金困難的原則,，分類研究解決辦法,。清理農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行,；對(duì)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌欠,，要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實(shí)際承受能力，制定分年度計(jì)劃,，逐步進(jìn)行清欠,。對(duì)村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的,，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益,、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不得將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體,；對(duì)確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè),、借貸手續(xù)齊備、使用開(kāi)支合理的,，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠款逐步償還,。嚴(yán)禁強(qiáng)迫村集體借款、貸款等興辦項(xiàng)目,、繳納稅費(fèi)和完成其他上交任務(wù),，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的不良債務(wù)。



 十二,、全面推行和不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審計(jì),，繼續(xù)推行和完善“村有鄉(xiāng)管”制度。大力加強(qiáng)民主理財(cái)制度建設(shè),，全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),。各級(jí)都要建立民主理財(cái)小組，其成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,。村民主理財(cái)小組對(duì)全體村民負(fù)責(zé),，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)有參與、檢查,、監(jiān)督權(quán),，對(duì)不合理開(kāi)支有否決權(quán)，并定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通報(bào)財(cái)務(wù)監(jiān)督情況,。



 十三,、積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

 解決村級(jí)資金困難的根本出路在于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。各地要把堅(jiān)決減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)和積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，努力探索新時(shí)期發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域、新途徑,。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以科技為動(dòng)力,，重點(diǎn)圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，因地制宜地興辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體,。有條件的地方，可以按規(guī)定對(duì)土地,、設(shè)備和設(shè)施等集體資產(chǎn)采取拍賣(mài),、轉(zhuǎn)讓、招標(biāo),、發(fā)包,、租賃、股份制,、股份合作制等經(jīng)營(yíng)形式,，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值,，不斷增加村集體收入,。



 十四、嚴(yán)肅查處加重村級(jí)負(fù)擔(dān)的行為

 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)負(fù)擔(dān)狀況的黨紀(jì)監(jiān)督,、行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督,。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察,、財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)都要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱,，積極受理干部群眾的舉報(bào)和投訴。嚴(yán)肅查處加重村級(jí)負(fù)擔(dān)的各種違法違紀(jì)行為,，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及省《關(guān)于對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為的處分規(guī)定（試行）》,，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)處理。對(duì)加重村級(jí)負(fù)擔(dān)情況嚴(yán)重的市,、地,、縣和省直部門(mén)，由省委,、省政府予以通報(bào)批評(píng),，并責(zé)令限期糾正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)，視情作出嚴(yán)肅處理,。

 大力減輕村級(jí)負(fù)擔(dān),，是確保農(nóng)村稅費(fèi)改革成功推選的一件大事，也是保證村級(jí)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要舉措,。各級(jí)黨委,、政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要立足政治和全局的高度,，深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。尤其是各級(jí)黨,、政正職要親自抓，負(fù)總責(zé),，一級(jí)管一級(jí),，務(wù)實(shí)把這件大事抓緊抓實(shí)，取得成效,。以上規(guī)定,，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要迅速組織實(shí)施,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。省以往有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定不一致的，均以本規(guī)定為準(zhǔn),。