• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]13號
• 【發(fā)布日期】2000-07-05
• 【生效日期】2000-07-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委安徽省人民政府關于減輕村級負擔的若干規(guī)定

 中共安徽省委安徽省人民政府關于減輕村級負擔的若干規(guī)定
 
（皖發(fā)〔2000〕13號2000年7月5日）
 村級組織是黨和國家在農(nóng)村的基礎,。在推進農(nóng)村稅費改革中,，農(nóng)民負擔得到減輕，村級收入相對減少,，村級工作運轉(zhuǎn)將面臨新的困難,，而目前多數(shù)村的經(jīng)濟負擔過重，一些村的財務管理較為混亂,。為切實減輕村級負擔,，保證農(nóng)村稅費改革順利實施，保障村級工作正常運轉(zhuǎn),，促進農(nóng)村深化改革,、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，特作以下規(guī)定,。



 一,、取消涉及村集體和農(nóng)民出錢、出物,、出工的達標升級活動

 各地,、各部門要立即對達標升級情況進行一次認真徹底的清理，凡是涉及村集體和農(nóng)民出錢,、出物,、出工的達標升級活動,，無論是何種形式，都要堅決取消,。農(nóng)村的各項工作,，必須堅持實事求是、量力而行的原則,，不得脫離村情民意提出統(tǒng)一達標升級要求,，也不得將達標升級列入工作考核內(nèi)容。但是,，計劃生育,、義務教育工作必須要抓緊、抓實,、抓好,。



 二、嚴禁向村集體和農(nóng)民亂收費,、亂集資,、亂攤派、亂罰款

 堅決取消一切專門面對集體和農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費,、政府性基金和攤派集資項目,。任何部門和單位，都不得擅自或非法向村集體和農(nóng)民收費,、集資,、攤派和罰款；確需保留的少量涉農(nóng)收費項目,，必須經(jīng)省政府批準并向社會公布，接受廣大農(nóng)民和社會各界的公開監(jiān)督,。認真整頓和清理經(jīng)營性收費項目,。凡是承擔有償服務事務的單位，應將不體現(xiàn)政府職能的收費項目,，報有關部門批準,，及時轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費項目，并要堅持自愿,、平等原則,，根據(jù)服務的質(zhì)量與數(shù)量由雙方協(xié)商收費；嚴禁任何形式的強行服務,、強行收費或搭車收費,。農(nóng)村用電要嚴格實行計量收費；用水也要逐步取消基本水費,，向全部實行計量收費過渡,，收費標準由物價部門會同農(nóng)民負擔監(jiān)督管理等部門核定并公布,。



 三、切實精減各類檢查評比活動

 各地,、各部門要采取堅決措施,，大力精減和壓縮面向農(nóng)村的各項行政性工作檢查評比活動。確需組織檢查評比的,，必須在年初提出預案,，報經(jīng)同級黨委或政府審定，予以統(tǒng)籌安排,。農(nóng)忙季節(jié)不得組織檢查評比活動,。檢查評比所需費用，一律不得轉(zhuǎn)嫁給村集體和農(nóng)民,。



 四,、禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊、書籍

 任何部門和單位,，都不得借助行政手段和管理權(quán)限,，向村集體強行攤派報刊、書籍征訂任務,，不得層層分派指令性訂購指標并以此作為考核評比條件,，更不得以回扣或代扣等方式促訂促銷。各部門,、各單位的內(nèi)部資料,，不得向農(nóng)村基層收費發(fā)行。大力壓縮村集體報刊費開支,，集體經(jīng)濟年純收入不足3萬元的村,，每年的報刊費不得超過500元；集體經(jīng)濟年純收入超過3萬元的村,，每年的報刊費最多不得超過800元,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實負起監(jiān)督責任,。村集體要以訂閱黨報黨刊和適用農(nóng)業(yè)科技,、法律知識、市場信用類報刊為重點,，并應充分發(fā)揮所訂報刊的作用,。村集體不再統(tǒng)一出資給村民小組訂閱報刊。



 五,、取消村組干部參加學習,、培訓和會議的費用負擔

 各級、各部門面向農(nóng)村舉辦的各種學習班,、培訓班和會議，凡是要求村組干部參加的，其學習,、培訓,、開會費用（含差旅費），均由舉辦單位解決，不得由村集體負擔。各類學歷教育、資格培訓等費用,，也不得由村集體負擔。各有關部門不得用行政辦法層層分配指標,。



 六,、禁止截留、平調(diào)和挪用村集體資金

 以農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取的資金屬于村集體資金,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)專戶存儲,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)負責審核和監(jiān)督管理，實行鄉(xiāng)管村用,，?？顚Ｓ谩｀l(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)要確保農(nóng)業(yè)正稅與附加在征收環(huán)節(jié)按比例同步入賬,。任何單位和個人不得以任何理由截留,、平調(diào)和挪用村集體資金，也不得以還債付息等為理由,，擅自克扣和擠占村集體資金,。村集體資金使用時，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核后,，財政部門應及時足額撥付,。對稅費改革后村級收入減少過多的困難村，縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予必要的支持,。



 七、嚴格控制村組干部人數(shù)和報酬標準

 要根據(jù)村組規(guī)模,、經(jīng)濟發(fā)展狀況和村級收入水平，合理確定村組干部人數(shù)和補貼標準,。每個村享受定額補貼的村干部原則上2至3人,，誤工補貼干部一般不超過2人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實際情況,，選派優(yōu)秀干部帶薪到村任職,。村組干部可實行交叉任職，村民小組只設1名組長,，可以由村干部兼任,。村組規(guī)模偏小的,，可通過撤并村組等辦法減少干部少數(shù)。撤并村組要因地制宜,，堅持自愿,、合理原則，充分尊重群眾意見,，嚴禁強迫命令,。村干部年定額補貼標準，原則上以本村上年農(nóng)民人均純收入水平為基數(shù),，并可適當浮動,；集體經(jīng)濟純收入較高的村，補貼標準可適當提高,；誤工補貼標準,，一般不超過定額補貼標準的70％。村民組長的年誤工補貼,，可按本組每人2元左右的標準確定,。村組干部原補貼標準低于上述標準，可按原標準執(zhí)行,。村組干部補貼總額一般不得超過當?shù)卣魇辙r(nóng)業(yè)稅附加與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加之和的65％,，少數(shù)集體收入較少的村，比例可適當提高,。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的村干部補貼,，仍可維持不變。原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌支出的村計劃生育費用,，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算支出,。



 八、合理調(diào)整和優(yōu)化村集體資金的支出結(jié)構(gòu)

 村集體資金的支出,，必須堅持勤儉節(jié)約,，堅決反對鋪張浪費，力求少花錢,、多辦事,，并要做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排,、突出重點,，保障運轉(zhuǎn)。首先要保證村組干部報酬的兌現(xiàn)和村級組織辦公,、五保護供養(yǎng)經(jīng)費的落實,，如有結(jié)余再用于其他支出和償還有關債務。要嚴格按規(guī)定條件確定五保戶對象對其供養(yǎng)標準。五保戶供養(yǎng)費原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的,，仍維持不變,。



 九、認真抓好“一事一議”資金的籌集,、管理和監(jiān)督

 實行農(nóng)村稅費改革后,，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，通過“一事一議”,，由村民委員會年初提出項目預算,，經(jīng)村民會議或村民代表會議按少數(shù)服從多數(shù)的原則討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準,，并報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門備案。對“一事一議”的資金籌集,，嚴格實行上限控制,，每人每年不超過15元。要積極穩(wěn)妥地做好“一事一議”資金的籌集工作,，教育農(nóng)民切實執(zhí)行村民會議或村民代表會議通過的籌資決議,。“一事一議”籌集的資金歸本村村民集體所有,，納入村級財務統(tǒng)一管理和使用,，年終做出決算，向村民會議或村民代表會議報告,，并張榜公布,。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要切實加強對“一事一議”資金的監(jiān)督和審計。



 十,、大力壓縮村集體招待費開支

 嚴格干部下鄉(xiāng)接待制度,。省、市,、地,、縣干部到村工作一律不在村里就餐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村工作原則上也不在村里就餐,；確需在村就餐的可安排到群眾家里交費吃派飯,。村干部公務出差可酌情報銷補助費，補助標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定,。村組干部在當?shù)刈h事和工作等,，不得從村集體開支招待費。嚴格控制村集體在交往中開支招待費,，并要定期向群眾公布開支情況。



 十一,、妥善處理村集體的歷史債權(quán)債務

 對于歷史形成的村集體債權(quán)債務,，要在清理核實的基礎上,，本著有利于減輕村級負擔和緩解村級資金困難的原則，分類研究解決辦法,。清理農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠,，要嚴格按照稅法規(guī)定進行；對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌欠,，要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實際承受能力,，制定分年度計劃，逐步進行清欠,。對村直接借貸形成的歷史債務,，凡不是為農(nóng)民辦事的，應當按照“誰受益,、誰負擔”的原則落實債務人,，不得將債務轉(zhuǎn)嫁給村集體；對確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè),、借貸手續(xù)齊備,、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠款逐步償還,。嚴禁強迫村集體借款,、貸款等興辦項目、繳納稅費和完成其他上交任務,，堅決防止出現(xiàn)新的不良債務,。



 十二、全面推行和不斷完善村級財務公開制度

 切實加強對村集體財務的監(jiān)督和審計,，繼續(xù)推行和完善“村有鄉(xiāng)管”制度,。大力加強民主理財制度建設，全面實行村級財務公開,。各級都要建立民主理財小組,，其成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。村民主理財小組對全體村民負責,，對財務活動有參與,、檢查、監(jiān)督權(quán),，對不合理開支有否決權(quán),，并定期向村民會議或村民代表會議通報財務監(jiān)督情況。



 十三,、積極發(fā)展集體經(jīng)濟

 解決村級資金困難的根本出路在于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,。各地要把堅決減輕村級負擔和積極發(fā)展集體經(jīng)濟結(jié)合起來，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，努力探索新時期發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新領域,、新途徑,。要堅持以市場為導向，以科技為動力,，重點圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè),、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因地制宜地興辦各種經(jīng)濟實體和服務實體,。有條件的地方,，可以按規(guī)定對土地、設備和設施等集體資產(chǎn)采取拍賣,、轉(zhuǎn)讓,、招標、發(fā)包,、租賃,、股份制、股份合作制等經(jīng)營形式,，盤活存量資產(chǎn),，實現(xiàn)保值增值，不斷增加村集體收入,。



 十四,、嚴肅查處加重村級負擔的行為

 切實加強對村級負擔狀況的黨紀監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,。各級紀檢,、監(jiān)察、財政和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門都要設立舉報電話和舉報箱,，積極受理干部群眾的舉報和投訴,。嚴肅查處加重村級負擔的各種違法違紀行為，依照國家有關規(guī)定以及省《關于對違反農(nóng)村稅費改革政策行為的處分規(guī)定（試行）》,，對有關單位和責任人給予相應處理,。對加重村級負擔情況嚴重的市、地,、縣和省直部門,，由省委、省政府予以通報批評,，并責令限期糾正,；對負有責任的黨委、政府領導,，視情作出嚴肅處理,。

 大力減輕村級負擔,，是確保農(nóng)村稅費改革成功推選的一件大事，也是保證村級各項工作正常運轉(zhuǎn)的重要舉措,。各級黨委,、政府和各級領導要立足政治和全局的高度，深化思想認識,，切實加強領導。尤其是各級黨,、政正職要親自抓,，負總責，一級管一級,，務實把這件大事抓緊抓實,，取得成效。以上規(guī)定,，各級黨委,、政府和有關部門要迅速組織實施，認真貫徹執(zhí)行,。省以往有關規(guī)定凡與本規(guī)定不一致的,，均以本規(guī)定為準。