• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊發(fā)[2000]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-23
• 【生效日期】2000-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共海南省委海南省人民政府 關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

中共海南省委海南省人民政府
 關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見
 
（2000年2月23日瓊發(fā)〔2000〕11號(hào)）

 一,、指導(dǎo)思想、原則和總體思路

 （一）指導(dǎo)思想

 在繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,，進(jìn)一步優(yōu)化,、提高傳統(tǒng)特色產(chǎn)品，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì),、精品,、高效型農(nóng)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,，以增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量,、質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、效益的統(tǒng)一,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

 （二）主要原則

 一要按照產(chǎn)出效益最大化和保持生態(tài)平衡的原則,，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源,；二要依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng),；三要因地制宜,，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成特色農(nóng)業(yè)格局,；四要保護(hù)美化生態(tài)環(huán)境,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,；五要尊重群眾意愿,，主要通過典型示范,，把群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性調(diào)動(dòng)起來。

 （三）總體思路

 一要調(diào)優(yōu),。就是要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品,，不僅做到人無我有,，而且要實(shí)現(xiàn)人有我優(yōu),，以優(yōu)取勝,，以優(yōu)增收,；二要調(diào)精，就是要推進(jìn)“精品工程”,，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，實(shí)施名牌戰(zhàn)略,，培育支柱產(chǎn)業(yè),、特殊產(chǎn)品，從而提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)能力,；三要調(diào)高,。就是發(fā)展高效農(nóng)業(yè),，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入,。總之,，要以效益最大化為出發(fā)點(diǎn),，立足于適應(yīng)市場(chǎng)需求和農(nóng)民增收,，著眼于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說,，要按照產(chǎn)業(yè)化的要求,，以加工運(yùn)銷為中心,，實(shí)施“龍頭”牽引戰(zhàn)略，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，增加農(nóng)業(yè)附加值,，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重,；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來說,，要加快發(fā)展?jié)O業(yè)、冬季瓜菜,、熱帶水果,、熱帶花卉和畜牧業(yè)；從品種結(jié)構(gòu)來說,，要發(fā)展適銷對(duì)路的名特優(yōu)新稀品種，提高良種覆蓋率,；從區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)來說,，要因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，科學(xué)合理調(diào)整區(qū)域布局,，形成各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)群；從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)來說,，要通過加工運(yùn)銷龍頭企業(yè)的帶動(dòng),，推進(jìn)適度規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,，加快股份合作制,、運(yùn)銷代理制等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的發(fā)展，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,。



 二,、目標(biāo)任務(wù)

 （一）農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 要從1999年的75：17：8，調(diào)整為2002年的70：20：10,，至2005年,，力爭(zhēng)二、三次產(chǎn)業(yè)有較大幅度提高。

 （二）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

 農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)值比例要由1999年的46：17：18：19,，調(diào)整為2002年的40：14：21：25,。

 糧食播種面積適當(dāng)調(diào)減,，產(chǎn)量穩(wěn)定在220萬(wàn)噸左右,。糖蔗面積、產(chǎn)量減少,，穩(wěn)定在80萬(wàn)畝,，總產(chǎn)量300萬(wàn)噸左右,。橡膠面積穩(wěn)中略降,，產(chǎn)量穩(wěn)中略升,，由現(xiàn)有的556萬(wàn)畝、29萬(wàn)噸,，調(diào)至2000年550萬(wàn)畝,、30萬(wàn)噸，2002年540萬(wàn)畝,、31萬(wàn)噸,，至2005年穩(wěn)定在530萬(wàn)畝、33萬(wàn)噸,。

 海洋漁業(yè)是主要增長(zhǎng)點(diǎn),，水產(chǎn)品總量、銷售收入要分別從1999年的70萬(wàn)噸,、54億元,，增加到2000年的80萬(wàn)噸、67億元,，2002年的100萬(wàn)噸,、90億元，凈增36億元,，占整個(gè)農(nóng)業(yè)總銷售收入凈增部分77億元的46．7％,。其中，海洋捕撈2000年55．5萬(wàn)噸,、34．5億元,，2002年60萬(wàn)噸、38億元,；海水養(yǎng)殖2000年8．6萬(wàn)噸,、20．9億元，2002年15萬(wàn)噸,、37億元,。冬季瓜菜面積和產(chǎn)量從目前的140萬(wàn)畝,、193．5萬(wàn)噸,，發(fā)展到2000年156萬(wàn)畝,、210萬(wàn)噸,，2002年180萬(wàn)畝,、270萬(wàn)噸。熱帶水果面積和產(chǎn)量從目前的184萬(wàn)畝,、71．6萬(wàn)噸，到2002年達(dá)240萬(wàn)畝,、170萬(wàn)噸。其中香蕉2000年達(dá)40萬(wàn)畝,、65萬(wàn)噸,，2002年增加到60萬(wàn)畝,、100萬(wàn)噸以上,。椰子由現(xiàn)在的61萬(wàn)畝,、1．76億個(gè)，到2002年達(dá)120萬(wàn)畝,、2．4億個(gè),，肉類總產(chǎn)量、總銷售收入分別由現(xiàn)有的43．86萬(wàn)噸,、53億元,，提高到2000年50．89萬(wàn)噸,、62億元,，2002年61．75萬(wàn)噸、75億元,。其中：豬肉產(chǎn)量2000年25．94萬(wàn)噸,，2002年29．1萬(wàn)噸；牛肉產(chǎn)量2000年5．3萬(wàn)噸,，2002年10．5萬(wàn)噸（中部山區(qū)要加快發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，爭(zhēng)取到2002年人均出欄一頭牛）,；羊肉產(chǎn)量2000年1．45萬(wàn)噸,，2002年1．85萬(wàn)噸,；禽肉產(chǎn)量2000年18．2萬(wàn)噸，2002年20．3萬(wàn)噸,。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工,、儲(chǔ)藏、包裝,、保鮮,、運(yùn)銷“龍頭”企業(yè),，加快貿(mào)工農(nóng)一體化進(jìn)程。從2000年起,，5年內(nèi)全省重點(diǎn)扶持發(fā)展200家有一定規(guī)模、帶動(dòng)農(nóng)戶能力較強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工,、運(yùn)銷“龍頭”企業(yè),。積極鼓勵(lì)和支持集體,、個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展商貿(mào),、交通,、信息技術(shù)咨詢以及為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)后服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。

 （三）品種結(jié)構(gòu)

 要根據(jù)市場(chǎng)需求不斷提高種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的比率,。其中：水稻優(yōu)質(zhì)率2000年達(dá)到80％,，2002年達(dá)到90％以上；甘蔗良種率2000年達(dá)到75％，2002年達(dá)到80％,；瓜菜全面實(shí)現(xiàn)良種優(yōu)質(zhì)特色化；熱帶水果中,，新種植香蕉全面實(shí)現(xiàn)試管苗良種化。芒果通過換冠,，良種率2002年達(dá)到42．2％,。菠蘿全部采用優(yōu)良品種,；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面實(shí)現(xiàn)良種優(yōu)質(zhì)化,；畜牧業(yè)方面，生豬良種率2002年達(dá)到80％,，牛的良種率2002年達(dá)到45％,。此外，全省沿海地區(qū),、山區(qū),、丘陵地區(qū)的各市縣，要通過調(diào)整結(jié)構(gòu),，至2002年形成各具特色的資源配置優(yōu)化的支柱產(chǎn)業(yè),，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立起良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),。

 農(nóng)墾要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展以職工自營(yíng)為基礎(chǔ),，股份合作制為主體,，多種經(jīng)營(yíng)形式并存的高效果、菜,、花,、椒、魚基地,，使之逐步成為墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),。

 總之，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，力爭(zhēng)到2000年全省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到200億元,，農(nóng)民人均純收入3000元，分別比上年增長(zhǎng)10％,、8％,；2002年農(nóng)業(yè)增加值237億元，農(nóng)民人均純收入3500元,，年均遞增為9％,、8％,。



 三、主要措施

 （一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,，農(nóng)產(chǎn)品買方市場(chǎng)的形成，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著先導(dǎo)作用,。要轉(zhuǎn)變思想觀念,，樹立市場(chǎng)第一意識(shí)，真正把市場(chǎng)需求作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的起點(diǎn)和歸宿,。要從我省農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)市場(chǎng)容量較小的實(shí)際出發(fā),，重點(diǎn)研究我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的市場(chǎng)特點(diǎn)和加入ＷＴＯ后的新形勢(shì)，著力開拓潛力較大的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)信息搜集、整理,、分析和發(fā)布,，提高信息的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和指導(dǎo)性,。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順關(guān)系,，調(diào)整職能,，搞好服務(wù)。要繼續(xù)辦好冬季農(nóng)副產(chǎn)品交易會(huì),，逐步擴(kuò)展以銷定產(chǎn)的領(lǐng)域,，加快訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

 要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組織起來進(jìn)入流通領(lǐng)域,，發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì),、運(yùn)銷服務(wù)隊(duì)等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要總結(jié)推廣儋州市利用財(cái)政借款扶持農(nóng)民購(gòu)車發(fā)展瓜菜運(yùn)銷的經(jīng)驗(yàn),。加快海南果菜運(yùn)銷協(xié)會(huì)的運(yùn)作,，使之成為果菜運(yùn)銷戶之家。扶持發(fā)展運(yùn)銷龍頭企業(yè)和運(yùn)銷大戶,，爭(zhēng)取每個(gè)市（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有一批活躍于市場(chǎng)的運(yùn)銷大戶。要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于扶持運(yùn)銷龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,，鼓勵(lì)農(nóng)民參與運(yùn)銷,。各級(jí)政府要繼續(xù)帶領(lǐng)并幫助運(yùn)銷大戶開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷鞏固老客戶,，增加新客戶,。每年組織召開一次運(yùn)銷大戶表彰會(huì),，增強(qiáng)其光榮感和責(zé)任感。要建立以農(nóng)民及其合作組織為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化組織程度,。

 要深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，盡快形成開放統(tǒng)一,、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,。制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，每年從農(nóng)業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)中劃出專項(xiàng)資金,，有計(jì)劃地重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),，在全國(guó)重要城市設(shè)立“海南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心”和銷售網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)銷的有效對(duì)接,。要加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)制度建設(shè),，加強(qiáng)市場(chǎng)立法，規(guī)范交易行為,。加強(qiáng)“綠色通道”管理,，繼續(xù)設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷投訴直通車”電話，杜絕各種關(guān)卡和亂收費(fèi),、亂罰款現(xiàn)象,，確保“綠色通道”暢通無阻,。

 （二）立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要尊重自然規(guī)律，憑借區(qū)域資源的比較優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),。要進(jìn)一步深化對(duì)市情、縣情的認(rèn)識(shí),，用市場(chǎng)的需求來審視現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),，真正從實(shí)際出發(fā)，立足自身優(yōu)勢(shì),，發(fā)展名,、特、優(yōu),、新產(chǎn)品,，形成自己的特色和強(qiáng)項(xiàng)。沿海地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè),，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)帶,；平原地區(qū)大力發(fā)展冬季瓜菜和名特優(yōu)新稀水果；中部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)和特色瓜果菜,；丘陵地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高效熱帶經(jīng)濟(jì)作物,。培育特色經(jīng)濟(jì),，還要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，培育龍頭企業(yè),，抓好基地建設(shè),。要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，培育支柱產(chǎn)業(yè),、特產(chǎn)品,，從而拓展市場(chǎng)空間，提高市場(chǎng)占有率,。要從良種良苗入手,，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力，推動(dòng)熱帶市郊和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),。

 要發(fā)展精品農(nóng)業(yè),。適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)熱帶農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化的需要,，注重精品和名牌效應(yīng),，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)和品牌雙重優(yōu)勢(shì)。要繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品評(píng)估工作,，拓展評(píng)優(yōu)范圍，逐步制定完善推進(jìn)精品和名牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的政策措施,，建立健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和質(zhì)量保證體系,，下大力氣改善包裝，提高知名度,。

 （三）依靠科技進(jìn)步,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)

 要抓好種子工程。種子,、種苗作為一種科技載體,，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效作用極大。要以良種更新為切入點(diǎn),，加快優(yōu)良品種的引進(jìn),、試驗(yàn)、示范和推廣,。要加快建設(shè)在建的海淡水養(yǎng)殖,、瓜菜、香蕉,、楊桃等種苗改良場(chǎng),。要在海口地區(qū)建立省生物基因工程中心,，培育高科技含量的優(yōu)質(zhì)花卉,、水果和林木種苗,。要在中部地區(qū)建設(shè)種牛品種改良場(chǎng)，促進(jìn)中部養(yǎng)牛的快速發(fā)展,。要加強(qiáng)省,、市縣二級(jí)種豬場(chǎng)建設(shè)，并根據(jù)種養(yǎng)業(yè)的需要,，每年建設(shè)若干個(gè)品種改良場(chǎng),，逐步形成合理分工、各具特色,、服務(wù)功能齊全的良種良苗引進(jìn),、試驗(yàn)、繁育和推廣體系,。

 要加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣,、轉(zhuǎn)化。繼續(xù)組織實(shí)施百項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目,。圍繞發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè),，大力推廣運(yùn)用熱帶生物技術(shù)、良種良苗培育技術(shù),、高效集約化種養(yǎng)技術(shù),、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮,、貯運(yùn)技術(shù)及病蟲害防治技術(shù)等,。以農(nóng)業(yè)科研院所為依托，加快建設(shè)“海南省熱帶農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”,，在中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院和華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦熱帶農(nóng)業(yè)農(nóng)科教結(jié)合試驗(yàn)基地,；引進(jìn)以色列先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)辦海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)園,，充分發(fā)揮其示范,、輻射和帶動(dòng)作用。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，穩(wěn)定農(nóng)村科技推廣隊(duì)伍,，充分發(fā)揮他們?cè)趯?shí)用技術(shù)推廣中的重要作用。

 要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn),，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”和“綠色證書”工程，組織實(shí)施農(nóng)民職稱評(píng)定工作,，開展“9＋1”教育改革,，辦好“小康班”，使農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)和技術(shù)水平,。要深化農(nóng)業(yè)科技教育體制改革,，優(yōu)化組合科研教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的科研,、推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為科技企業(yè),，扶持發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)科教,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,，形成生產(chǎn)與科技緊密結(jié)合的機(jī)制。

 （四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

 要突出抓好龍頭企業(yè)建設(shè),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中重要的制高點(diǎn),。根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“腿”短的現(xiàn)狀,，應(yīng)突出抓好以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展的決定》中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，對(duì)尚未具備條件但有發(fā)展前景的企業(yè),，特別是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)開展服務(wù)的加工、分揀,、保鮮企業(yè),，要幫助解決存在的困難和問題，使之發(fā)展成為農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),。鼓勵(lì)支持以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地,，與農(nóng)民建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同利益關(guān)系,。

 要加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。圍繞發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè),，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工,、儲(chǔ)藏、包裝,、保鮮,、運(yùn)銷“龍頭”企業(yè)，加快貿(mào)工農(nóng)一體化進(jìn)程,。同時(shí)注重加快發(fā)展其它資源加工業(yè),、勞動(dòng)密集型加工業(yè)。大力開辦各種包裝物生產(chǎn)廠以及漁具,、漁船生產(chǎn)廠等,。

 要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供載體,。我省鄉(xiāng)村城市化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分突出,，不迅速改變這種現(xiàn)狀,，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整，難以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)各地的不同情況,，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展城郊外向型,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型,、綜合貿(mào)易型、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)型,、旅游開發(fā)服務(wù)型,、濱海漁業(yè)開發(fā)型的小城鎮(zhèn)。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要搞好規(guī)劃,，合理布局,。凡在小城鎮(zhèn)安排的各類建設(shè)項(xiàng)目，都必須按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),。要制定優(yōu)惠政策,，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，支持農(nóng)民,、個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)主及在城市的各類投資商到小城鎮(zhèn)投資,，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份在小城鎮(zhèn)竟相發(fā)展。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，連片開發(fā)，使之互為依托,，相互促進(jìn),，共同發(fā)展。各級(jí)財(cái)政金融部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè),。每年安排一定數(shù)額貸款支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)新區(qū)和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。要深化農(nóng)村土地制度改革。采取方便的審批程序和優(yōu)惠的地價(jià)政策,，吸引城鄉(xiāng)居民到小城鎮(zhèn)購(gòu)買土地,、興辦實(shí)業(yè)或興建低層獨(dú)立式住宅新區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè),。

 （五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，已經(jīng)成為世界共識(shí)。要狠抓造林和護(hù)林,，鞏固提高森林覆蓋率,。抓好天然林保護(hù)工程、百萬(wàn)畝椰林工程,、漿紙林基地的建設(shè),，治理土地荒漠化，營(yíng)造治理流動(dòng)沙林和河流水庫(kù)護(hù)林帶,。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè),，創(chuàng)造條件盡快上馬建設(shè)大隆水庫(kù)、大廣壩二期工程,；擴(kuò)建春江水庫(kù),、門板水庫(kù)、竹抱水庫(kù)等,，增加蓄供水能力,；以節(jié)水為中心，加快對(duì)現(xiàn)有區(qū)的綜合配套特別是松濤水庫(kù)等一批中型灌區(qū)的綜合配套,。干旱嚴(yán)重地區(qū),，要合理規(guī)劃，每年建設(shè)一批小型水利工程和打田頭井,，不斷增強(qiáng)抗旱能力,。加快推廣噴灌、滴灌,、管灌等先進(jìn)灌溉技術(shù),，提高單產(chǎn)出率。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程,，抓好以田洋為單元的山水田林路綜合治理,。通過高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)排灌渠道，修建機(jī)耕路,，平整田塊,，植樹種草，提高保水,、保土、保肥能力,，使田洋生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,。要重視防治農(nóng)業(yè)自身造成的污染，合理使用農(nóng)藥,、化肥,，加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的開發(fā)推廣,。推廣節(jié)水農(nóng)業(yè),，開展配方施肥，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥,，發(fā)展無土載培,，開發(fā)無污染、無公害綠色產(chǎn)品,。

 （六）增加投入,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要增加投入。要堅(jiān)持國(guó)家,、集體,、個(gè)人一起上的原則，多渠道籌集資金,。各級(jí)財(cái)政要按照事權(quán)劃分原則,，加大對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的投入力度，大力支持良種良苗體系建設(shè),、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣運(yùn)用、生態(tài)工程以及農(nóng)產(chǎn)品的加工運(yùn)銷等,。省級(jí)籌資用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入每年不少于3億元,。其中水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入1億元，海洋漁業(yè)投入1億元,，種子種苗工程投入5000萬(wàn)元,，中部地區(qū)發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)5000萬(wàn)元。各市縣也要積極籌措資金,，加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度,；要根據(jù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的要求，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),，適當(dāng)增加貸款總量,。各級(jí)多事機(jī)構(gòu)要保證支農(nóng)專項(xiàng)貸款的足額發(fā)放，要突出重點(diǎn),，相對(duì)集中用于高效支柱產(chǎn)業(yè),，要從常規(guī)貸款中增加資金支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極使用世界銀行,、亞行以及政府間貸款,，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入；要加大招商引資力度,。加強(qiáng)瓊臺(tái),、瓊港農(nóng)業(yè)合作,，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資金來瓊投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。農(nóng)民是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體,，要通過典型示范,、參觀學(xué)習(xí)、信息指導(dǎo),，積極引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的投入,，增強(qiáng)自身擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的監(jiān)督管理和跟蹤服務(wù),，確保投資落到實(shí)處,，充分發(fā)揮資金的使用效益。

 我省貧困地區(qū)主要集中在中部山區(qū),、民族地區(qū),。要把中部地區(qū)大開發(fā)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，加大工作力度,，增加投入,，加快發(fā)展。要充分發(fā)揮各種扶貧資金的使用效益,，繼續(xù)抓好種養(yǎng)業(yè)開發(fā),，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合,，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理和優(yōu)化，從根本上改變貧困地區(qū)落后面貌,，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,。

 （七）精心組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)黨委,、政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性,，要把調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)市縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高農(nóng)民收入的重大舉措,，作為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，市縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，列入議事日程,，精心組織，層層落實(shí),。要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用,。要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策,，通過政策引導(dǎo),、信息服務(wù)、技術(shù)示范等辦法,，加強(qiáng)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀指導(dǎo),。要深化農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，千方百計(jì)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的整治和管理，大力開展農(nóng)村社會(huì)治安專項(xiàng)治理,，從重從快打擊各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象,，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。