• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1994]61號
• 【發(fā)布日期】1994-11-05
• 【生效日期】1994-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于我省改變化肥等主要農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)資料流通體制幾項措施的通知

陜西省人民政府關(guān)于我省改變化肥等主要農(nóng)業(yè)
 生產(chǎn)資料流通體制幾項措施的通知
 
（陜政發(fā)［1994］61號一九九四年十一月五日）
 為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院
關(guān)于改革化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制的通知》（國發(fā)［1994］45號）精神,，搞好我省化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供需總量平衡，減少流通環(huán)節(jié),，降低流轉(zhuǎn)費用,，加強市場管理，整頓流通秩序,，從而保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、切實搞好化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的總量平衡

 搞好化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的總供給與總需求的總量平衡,，是改變現(xiàn)行流通體制，保障適時有效供應(yīng),，保持價格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ),。省級有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作,，切實做到各盡其職,，各負(fù)其責(zé)。省供銷社,、農(nóng)業(yè)廳對省內(nèi)需求總量要提早預(yù)測,，結(jié)合各地,、市的需求,，提出總量平衡、品種調(diào)劑和運銷方案的建議,；省石化局,、輕工局要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的總需求，結(jié)合生產(chǎn)企業(yè)的實際狀況,，提出化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)膜生產(chǎn)的分品種計劃建議；省計委要按照積極組織省內(nèi)生產(chǎn),、爭取國家支持,、合理安排進口的原則，編制總量平衡,、分配和進口計劃,。國家計委下達的進口化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)定計劃，由省計委委托省級有關(guān)部門具體組織實施,。

 鑒于我省優(yōu)質(zhì)化肥缺口較大,，省內(nèi)又無大化肥廠，為實現(xiàn)供需總量平衡,，省計委,、石化局等有關(guān)部門要加強對化肥生產(chǎn)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好化肥生產(chǎn)所需的流動資金,、原料,、煤、電,、油,、氣供應(yīng)等問題，促使生產(chǎn)企業(yè)開足馬力,，增加產(chǎn)量,。同時，要加大對化肥生產(chǎn)企業(yè)改造的力度,，努力提高省產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化肥的自給能力,；要盡可能多安排一些地方外匯，適當(dāng)增加進口化肥,；還要結(jié)合我省的土壤性狀和農(nóng)作物對化學(xué)元素的需求,，逐步相應(yīng)增加磷肥、鉀肥,、復(fù)合肥的比重,。



 二、加強省對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的宏觀調(diào)控,，建立必要的儲備保障制度

 由省調(diào)控的化肥總量,，應(yīng)占全省化肥資源總量的80％以上。省計委直接調(diào)控的化肥為：中央調(diào)撥的化肥,，陜西省化肥廠,、興平化肥廠、陜西復(fù)肥廠生產(chǎn)的尿素,、銷酸銨,、磷酸二銨和寶雞氮肥廠等改產(chǎn)后生產(chǎn)的尿素,，以及地方外匯進口的化肥。

 根據(jù)農(nóng)資商品常年生產(chǎn),、季節(jié)使用的特點和我省自然災(zāi)害多發(fā)的實際,，省政府決定建立主要農(nóng)資商品儲備制度。儲備的化肥總量為10萬標(biāo)準(zhǔn)噸,，分品種的數(shù)量是：尿素6萬噸,，磷酸二銨3萬噸，復(fù)合肥1萬噸,。儲備商品所需貸款,，請農(nóng)業(yè)銀行省分行按優(yōu)惠利率給予專項安排，省財政列入當(dāng)年預(yù)算給予貼息,。儲備所發(fā)生的費用,，由代儲單位省農(nóng)資總公司自行消化。



 三,、減少流通環(huán)節(jié),，降低流轉(zhuǎn)費用

 省級調(diào)撥化肥，由現(xiàn)行的省,、地,、縣三級批發(fā)，基層供銷社一級零售,，改為一級批發(fā)零售,，即省級批發(fā)，縣農(nóng)資公司與基層供銷社批零結(jié)合,，推行代銷制,。地產(chǎn)農(nóng)用硝銨，由省農(nóng)資總公司,、省化肥工業(yè)供銷公司經(jīng)營,；其它優(yōu)質(zhì)化肥，由省農(nóng)資總公司經(jīng)營,；地產(chǎn)小化肥,，由省化肥工業(yè)供銷公司按照省計委確定的計劃負(fù)責(zé)安排運輸流向，由工廠直供到縣,。改革化肥流通體制的具體辦法是：取消咸陽,、渭南、寶雞,、銅川,、商洛五個地區(qū)（市）農(nóng)資公司批發(fā)環(huán)節(jié)，由省農(nóng)資總公司一級批發(fā)直供到縣,；另將延安地區(qū)的南五縣（黃陵,、黃龍、洛川,、富縣,、宜川）也劃為省農(nóng)資總公司直供縣。對漢中,、安康,、榆林、延安（剔除南五縣）四個地區(qū)農(nóng)資公司,，實行省,、地農(nóng)資公司聯(lián)合一級批發(fā)并由地區(qū)農(nóng)資公司代辦供應(yīng)到縣的辦法?？h級農(nóng)資公司實行批零兼營,。

 對被取消批發(fā)環(huán)節(jié)的地、市農(nóng)資公司可視同縣級農(nóng)資公司,，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào),，劃給一定供應(yīng)范圍，開展批零兼營業(yè)務(wù),。對于由省農(nóng)資總公司委托代辦化肥交貨等業(yè)務(wù)的榆林,、延安、安康,、漢中四個地區(qū)農(nóng)資公司,，由省農(nóng)資總公司按代辦的數(shù)量付給代辦費。地,、市一級批發(fā)環(huán)節(jié)取消后,，所有地、市農(nóng)資公司都要積極開展小化肥經(jīng)營和開拓其它業(yè)務(wù),，也可以到省外組織化肥資源,，但必須執(zhí)行當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一零售價格。

 縣農(nóng)資公司和基層供銷社批零結(jié)合,，可以有三種模式,；第一種是縣農(nóng)資公司和基層社聯(lián)營效果好的，繼續(xù)實行聯(lián)營,；第二種是縣農(nóng)資公司委托基層社代銷,；第三種是對那些基層社力量較弱的地區(qū)，縣農(nóng)資公司可以直接到村或鄉(xiāng)設(shè)零售點,，或在用肥旺季送肥下鄉(xiāng),，直接零售。對邊遠(yuǎn)山區(qū)的個人代銷點經(jīng)整頓合格的,，可以委托其代銷,，發(fā)給許可證,。具體采用哪種模式，由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實際,，自行確定,。

 軍隊系統(tǒng)需用和化肥、農(nóng)業(yè)專項使用的化肥（包括農(nóng)業(yè)試驗示范,、種子繁育,、秸桿氨化、水產(chǎn)等用肥）和煙草種植等所需化肥,，由省農(nóng)資公司按批發(fā)價直供,，只限自用，嚴(yán)禁向社會銷售,。

 農(nóng)墾系統(tǒng)所需地產(chǎn)小化肥可與化肥廠直接訂貨,，享受出廠價，但必須納入省化肥工業(yè)供銷公司統(tǒng)一銜接的計劃內(nèi),；所需省產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化肥,，由省農(nóng)資總公司直供，價格按照對縣公司實行的批發(fā)價執(zhí)行,。上述這些地產(chǎn)化肥,，農(nóng)墾總公司只能對各國營農(nóng)場實行適當(dāng)收費的有償服務(wù)，嚴(yán)禁向社會銷售,。

 西安市所需的化肥,，今年繼續(xù)按原渠道供應(yīng)。



 四,、整頓流通秩序,，加強市場管理

 繼續(xù)發(fā)揮各級農(nóng)資公司在化肥流通中的主渠道作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)植保站,、土肥站,、農(nóng)技推廣（中心）站（以下簡稱農(nóng)業(yè)“三站”）以及生產(chǎn)企業(yè)自銷的輔助作用。

 縣及縣以下農(nóng)業(yè)“三站”直接面向農(nóng)戶開展技術(shù)推廣,、有償技術(shù)服務(wù)所需化肥,，可以由縣農(nóng)資公司按照批發(fā)供應(yīng)，也可以從生產(chǎn)企業(yè)自銷份額中直接采購,，但不得轉(zhuǎn)手倒賣,。

 省內(nèi)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)化肥，工廠自銷數(shù)量控制在銷售量的10％以內(nèi),，小化肥的自銷數(shù)量控制在銷售量的15％以內(nèi),。各生產(chǎn)企業(yè)都要按規(guī)定比例嚴(yán)格控制自銷數(shù)量，違者追究企業(yè)法定代表人的責(zé)任,。自銷的價格必須低于當(dāng)?shù)赝|(zhì)化肥的零售價格,，并經(jīng)物價部門批準(zhǔn),，只能銷給有化肥經(jīng)營權(quán)的單位。

 其它單位和個人一律不得經(jīng)營化肥,?；鶎庸╀N社在推進代銷制中不得轉(zhuǎn)為個人經(jīng)營,。

 各級工商行政管理部門要會同物價,、質(zhì)量監(jiān)督及行業(yè)主管等部門加強市場管理，對化肥等農(nóng)資商品經(jīng)營單位進行認(rèn)真檢查和清理整頓,。凡不符合規(guī)定的,，應(yīng)即注銷營業(yè)執(zhí)照，堅決取締個人經(jīng)營,。同時實行農(nóng)資商品經(jīng)營許可證制度,。有權(quán)經(jīng)營化肥等農(nóng)資商品的單位憑《營業(yè)執(zhí)照》和《經(jīng)營許可證》經(jīng)營，兩者缺一不可,。過去核發(fā)的《專營證》,、《委托證》、《有償轉(zhuǎn)讓證》全部作廢,，由省農(nóng)資協(xié)調(diào)辦公室重新印制《農(nóng)資商品經(jīng)營許可證》,、《農(nóng)資商品委托代銷證》、《農(nóng)資商品有償技術(shù)服務(wù)證》,，經(jīng)縣級以上供銷社嚴(yán)格審核,，并由省農(nóng)資協(xié)調(diào)辦公室復(fù)審后發(fā)給。要依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的坑農(nóng)害農(nóng)行為,。



 五,、加強對農(nóng)資商品價格的管理

 對化肥價格實行分級管理，統(tǒng)一費率,，嚴(yán)格監(jiān)審,。省內(nèi)所有化肥企業(yè)生產(chǎn)的化肥，出廠價格均由省物價局管理,。地方外匯進口化肥的調(diào)撥價,，按高于國產(chǎn)同品種化肥出廠價格10％的幅度，由省物價部門核定,。

 對化肥零售價格實行統(tǒng)一的經(jīng)營差率控制,。化肥的綜合差率,，統(tǒng)一按照國務(wù)院規(guī)定的10％執(zhí)行,。綜合差率按“上小下大、讓利基層”的原則劃分為：優(yōu)質(zhì)化肥,，省4％,、縣6％,；小化肥，縣級10％,?；实牧闶蹆r格，由物價部門按加權(quán)平均進貨價加規(guī)定的綜合差率和合理的運雜費用制定,。

 根據(jù)我省優(yōu)質(zhì)化肥資源短缺,、省外進貨渠道和價格不穩(wěn)定、省內(nèi)各地公路運距差別較大的實際情況,，省對優(yōu)質(zhì)化肥中的國產(chǎn)尿素實行省定統(tǒng)一綜合零售價格,，將全省劃為三個片、實行分片定價,。其余優(yōu)質(zhì)化肥（含進口化肥）及地產(chǎn)小化肥,，以縣為單位，實行全縣統(tǒng)一的綜合零售價格,。

 各經(jīng)營單位必須按照統(tǒng)一核定的零售價格銷售,，要明碼標(biāo)價，公布于眾,。任何單位不得在核定價格之外另行增加費用,。

 省、縣都要建立化肥價格風(fēng)險基金,。當(dāng)進貨成本價與實際進價的價差為盈余時,，盈余部分專戶儲存；發(fā)生虧損時,，用風(fēng)險基金專項補貼,。風(fēng)險基金分別由省農(nóng)資總公司和縣農(nóng)資公司管理，單獨記帳,，在同級物價部門監(jiān)督下滾動使用,。

 建立價格監(jiān)控點。省上在每個地,、市各選擇1－2個有代表性的縣,，作為省級化肥價格監(jiān)控點。各監(jiān)控點要按月向省物價主管部門報送化肥市場價格行情表,。各地,、市、縣也要建立相應(yīng)的價格監(jiān)控點,，經(jīng)常掌握和及時了解當(dāng)?shù)氐幕市星椤?


 六,、加強進口化肥管理

 國家安排給我省的進口化肥配額，由省計委下達給省農(nóng)資總公司。銀行要及時足額地提供進口化肥所需的保證金及貸款,。我省的進口化肥代理機構(gòu)暫定省化工進出口公司,。省化工進出口公司要與省農(nóng)資總公司密切配合，提高經(jīng)營活動的透明度,，盡量從國外生產(chǎn)廠家直接進貨,，就近港口卸貨。進口代理手續(xù)費參照國家計委核定的標(biāo)準(zhǔn),，實行定額支付,。



 七、積極推進農(nóng)藥和農(nóng)膜流通體制的改革

 農(nóng)藥和農(nóng)膜流通體制的改革,，原則上參照化肥流通體制改革的辦法執(zhí)行,。

 我省進口農(nóng)藥及農(nóng)藥中間體的品種,，由省農(nóng)資總公司商農(nóng)業(yè)部門提出,，委托省進出口公司代理。要加強對農(nóng)膜原料價格的管理,。農(nóng)藥和農(nóng)膜的出廠價和零售價,，按現(xiàn)行的作價辦法核定。



 八,、加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)

 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革,，涉及面廣，政策性強,，關(guān)系著廣大農(nóng)民的利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,。各級政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要高度重視，親自部署,，層層落實責(zé)任,。哪一級出了問題，就要追究那一級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。省上建立農(nóng)資協(xié)調(diào)會議制度,，由省計劃部門牽頭，省財政,、物價,、供銷、石化,、農(nóng)業(yè),、對外經(jīng)貿(mào),、工商行政管理、輕工部門和省農(nóng)資總公司,、省化肥工業(yè)供銷公司等單位的負(fù)責(zé)人參加，定期召開會議，負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的實施,，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn),、調(diào)撥、供應(yīng),、儲備中的問題,。具體日常事務(wù)由省農(nóng)資協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)辦理。

 各級人民政府及各有關(guān)部門要從扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,、支持農(nóng)用工業(yè),、保持社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極行動起來,，密切協(xié)作,，妥善安排，深入扎實地做好工作,，切實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體制改革的順利實施,。