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江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法

(江蘇省人民政府令第46號(hào))

（2008年9月9日江蘇省人民政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過 2008年9月24日江蘇省人民政府令第46號(hào)公布自2008年11月1日起施行）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理，發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧調(diào)控作用,，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定,，確保糧食安全，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧,，是指縣級(jí)以上地方人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求總量,、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的糧食,。

第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理與監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條地方儲(chǔ)備糧實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備,、分級(jí)管理,。

縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理工作，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量,、質(zhì)量和存儲(chǔ)安全實(shí)施監(jiān)督檢查,。上級(jí)糧食行政管理部門對(duì)下級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督。

第五條財(cái)政部門根據(jù)地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃,，負(fù)責(zé)安排地方儲(chǔ)備糧的貸款利息,、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí),、足額撥付,。省財(cái)政部門對(duì)省人民政府下達(dá)的市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查,。

第六條農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，及時(shí),、足額安排地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金,，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，并對(duì)發(fā)放的地方儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條省級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行政府委托,、部門監(jiān)管,、企業(yè)運(yùn)作的管理與運(yùn)作方式。

市,、縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理與運(yùn)作方式由設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）人民政府自行確定,，報(bào)省糧食和財(cái)政部門備案,。

第八條地方儲(chǔ)備糧的收購、儲(chǔ)存,、銷售,、輪換和動(dòng)用業(yè)務(wù)，按照國家規(guī)定免征增值稅及地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi),。

第九條任何單位和個(gè)人不得騙取,、擠占、截留,、挪用地方儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息,、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第二章計(jì)劃與收購

第十條地方儲(chǔ)備糧規(guī)模,、品種及總體布局方案,，由省糧食、發(fā)展和改革部門會(huì)同省財(cái)政部門,，根據(jù)國家有關(guān)要求和宏觀調(diào)控的需要并結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際擬訂,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后確定。地方儲(chǔ)備糧規(guī)模應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定,。

第十一條設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）人民政府按照省人民政府下達(dá)的分地區(qū),、分品種地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃將實(shí)物足額充實(shí)到位,。設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)送上級(jí)糧食行政管理部門,，同時(shí)抄送同級(jí)發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案,。

設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）人民政府可以在省人民政府下達(dá)的計(jì)劃的基礎(chǔ)上,，根據(jù)本地需要自行增加本級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量,。

第十二條地方儲(chǔ)備糧的收購方式由縣級(jí)以上地方人民政府確定。省級(jí)儲(chǔ)備糧可以由承儲(chǔ)企業(yè)直接向糧食生產(chǎn)者收購,，也可以由省糧食行政管理部門組織承儲(chǔ)企業(yè)面向全國招標(biāo)采購,，或者在大中型糧食批發(fā)市場競價(jià)采購。收購入庫的價(jià)格由省糧食行政管理部門會(huì)同省財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)確認(rèn),。

市,、縣級(jí)儲(chǔ)備糧的收購方式，可以參照省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購方式確定,。

第十三條承儲(chǔ)企業(yè)收購入庫的地方儲(chǔ)備糧必須是當(dāng)年（糧食年度）生產(chǎn)的新糧,，并且達(dá)到國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)陳年庫存糧食,。

地方儲(chǔ)備糧的入庫質(zhì)量和品質(zhì)檢測,，由具有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第三章儲(chǔ)存

第十四條地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉儲(chǔ)條件符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能,、倉型,、進(jìn)出糧方式、糧食品種,、儲(chǔ)糧周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)設(shè)備,；

（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢測儀器和場所，具備檢測地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉庫內(nèi)溫度,、水分和害蟲密度的條件,；

（四）具有相應(yīng)職業(yè)技能的糧食保管、檢驗(yàn),、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營管理和信譽(yù)良好,，3年內(nèi)無違法經(jīng)營記錄,；

（六）具有實(shí)行儲(chǔ)備糧信息化管理的基本條件。

承儲(chǔ)企業(yè)的具體條件由糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定,。

第十五條糧食行政管理部門根據(jù)地方儲(chǔ)備糧的規(guī)模和總體布局方案,，通過公開招標(biāo)方式從具備地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)條件的企業(yè)中擇優(yōu)選擇承儲(chǔ)企業(yè)，并會(huì)同發(fā)展和改革,、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確認(rèn)后,，由糧食行政管理部門與其簽訂地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)合同。承儲(chǔ)合同抄送同級(jí)發(fā)展和改革,、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案,。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的考核機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰,。

第十六條財(cái)政部門根據(jù)糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等確認(rèn)的地方儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)數(shù)量,、入庫價(jià)格等撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。

地方儲(chǔ)備糧貸款利息及有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法,，由財(cái)政部門會(huì)同糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等制定,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存地方儲(chǔ)備糧,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定。

第十八條承儲(chǔ)企業(yè)必須對(duì)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存,、專人保管,、專賬記載，保證地方儲(chǔ)備糧賬賬相符,、賬實(shí)相符,、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第十九條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用儲(chǔ)糧新技術(shù),、新工藝,、新設(shè)備，提高科學(xué)儲(chǔ)糧水平,。

第二十條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲(chǔ)備糧的防火,、防盜、防洪等安全管理制度,，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施,。

第二十一條承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量,、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全出現(xiàn)問題時(shí),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)該儲(chǔ)備糧管理的糧食行政管理部門,。

第二十二條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管,，執(zhí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算方面的有關(guān)規(guī)定,。

第二十三條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好地方儲(chǔ)備糧的統(tǒng)計(jì)工作，單獨(dú)設(shè)立地方儲(chǔ)備糧臺(tái)賬,，及時(shí)反映分品種,、分庫點(diǎn)、分倉位,、分年限的地方儲(chǔ)備糧數(shù)量和成本,，保證會(huì)計(jì)賬、統(tǒng)計(jì)賬,、保管賬（卡）和糧食行政管理部門,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的臺(tái)賬賬賬相符、賬實(shí)相符,。

第二十四條承儲(chǔ)企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

（一）擅自動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧,；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量,；

（三）在地方儲(chǔ)備糧中摻雜摻假,、以次充好；

（四）擅自串換地方儲(chǔ)備糧的品種,、變更儲(chǔ)存地點(diǎn),；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成地方儲(chǔ)備糧陳化、霉變,；

（六）將地方儲(chǔ)備糧業(yè)務(wù)與其他商業(yè)性業(yè)務(wù)混合經(jīng)營,；

（七）以舊糧頂替新糧,，騙取地方儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼,；

（八）以地方儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。

第二十五條承儲(chǔ)企業(yè)被依法撤銷,、解散,、破產(chǎn)或者被取消儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，其儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧由負(fù)責(zé)該儲(chǔ)備糧管理的糧食行政管理部門按照本辦法第十五條第一款規(guī)定重新確定承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存,，同時(shí)核實(shí)庫存數(shù)量,、質(zhì)量、品種,，明確相關(guān)責(zé)任,。

第四章輪換

第二十六條地方儲(chǔ)備糧實(shí)行輪換制度。

地方儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從國家和省有關(guān)糧食調(diào)控政策,，遵循有利于保證地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量,、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場基本穩(wěn)定,，節(jié)約成本、提高效率的原則,。

地方儲(chǔ)備糧的具體輪換辦法,，由糧食行政管理部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定,。

第二十七條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地方儲(chǔ)備糧的輪換,，并報(bào)糧食行政管理部門確認(rèn)。糧食行政管理部門的確認(rèn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)抄送財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案,。

第二十八條因不可抗力造成地方儲(chǔ)備糧運(yùn)作出現(xiàn)重大虧損的,，由糧食行政管理部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí),，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第五章動(dòng)用

第二十九條地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用權(quán)屬于縣級(jí)以上地方人民政府,，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用,。

第三十條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，完善地方儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制,。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照糧食應(yīng)急預(yù)案的要求,，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的建議。

第三十一條有下列情形之一的,，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)的,；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫模?

（三）縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?

第三十二條需要?jiǎng)佑玫胤絻?chǔ)備糧時(shí),，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先動(dòng)用市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧,。市,、縣級(jí)儲(chǔ)備糧不足時(shí)，由設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。

第三十三條動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧,，由糧食行政管理部門會(huì)同發(fā)展和改革,、財(cái)政、價(jià)格等部門提出動(dòng)用方案,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并報(bào)上級(jí)糧食行政管理部門備案，抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,。

糧食行政管理部門根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令并組織實(shí)施,。動(dòng)用方案中涉及的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)履行相應(yīng)的義務(wù)。

第三十四條省人民政府動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧,，其價(jià)格由省價(jià)格主管部門參照市場價(jià)格確定,，并由省財(cái)政部門與承儲(chǔ)企業(yè)結(jié)算。

設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧，其價(jià)格和結(jié)算方式由設(shè)區(qū)的市,、縣（市,、區(qū)）人民政府確定。

第三十五條任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令,。

第六章監(jiān)督檢查

第三十六條糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)管理制度,，采取全面普查、隨機(jī)抽查等方式,，對(duì)地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)督管理,。

財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼資金,、收購資金撥付和使用的監(jiān)督,。

第三十七條糧食行政管理部門負(fù)責(zé)建立地方儲(chǔ)備糧信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確,、及時(shí),、客觀地反映地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、品種,、質(zhì)量,、倉存和保管狀況,，提高管理現(xiàn)代化水平。

第三十八條糧食,、財(cái)政和價(jià)格主管部門按照各自職責(zé),，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量,、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全狀況,；

（二）了解和檢查地方儲(chǔ)備糧收購、輪換及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況,；

（三）調(diào)閱地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料,、憑證；

（四）依法查處違法行為,。

第三十九條農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法對(duì)地方儲(chǔ)備糧的信貸資金進(jìn)行監(jiān)督管理,。

第四十條承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)糧食、財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合,，及時(shí)提供有關(guān)資料和情況,。

第四十一條任何單位和個(gè)人對(duì)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理中的違法行為，有權(quán)向糧食行政管理等部門舉報(bào),。

糧食行政管理等部門接到舉報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處；舉報(bào)事項(xiàng)超出本部門職責(zé)范圍的,，及時(shí)移送其他部門處理,。

第七章法律責(zé)任

第四十二條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有下列行為之一的,，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反第四條第二款規(guī)定，未依法履行對(duì)地方儲(chǔ)備糧監(jiān)督管理職責(zé),，給國家造成損失的,；

（二）違反第五條第一款規(guī)定，未及時(shí),、足額撥付地方儲(chǔ)備糧的貸款利息,、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的；

（三）違反第六條規(guī)定,，未及時(shí),、足額安排地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金的；

（四）違反第十五條第一款規(guī)定,，選擇不具備承儲(chǔ)條件的企業(yè)承儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧的,；

（五）違反第四十一條第二款規(guī)定,，接到舉報(bào)不及時(shí)組織查處的；

（六）其他濫用職權(quán),、徇私舞弊,、玩忽職守的行為。

第四十三條違反本辦法第九條規(guī)定,，騙取,、擠占、截留,、挪用地方儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息,、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的，由財(cái)政部門,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的,，由糧食行政管理部門責(zé)令改正,，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其儲(chǔ)備計(jì)劃：

（一）違反第十八條規(guī)定,，未實(shí)行地方儲(chǔ)備糧專倉儲(chǔ)存,、專人保管、專賬記載,，或者地方儲(chǔ)備糧賬賬不符,、賬實(shí)不符的；

（二）違反第二十一條規(guī)定,，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的數(shù)量,、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全出現(xiàn)問題不及時(shí)處理，或者不及時(shí)報(bào)告的,；

（三）違反第二十七條規(guī)定,，未將地方儲(chǔ)備糧輪換情況報(bào)糧食行政管理部門確認(rèn)的。

第四十五條違反本辦法規(guī)定,，承儲(chǔ)企業(yè)有本辦法第二十四條所列行為之一的,，由糧食行政管理部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，取消其儲(chǔ)備計(jì)劃,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成地方儲(chǔ)備糧損失的,，責(zé)令賠償損失,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十六條設(shè)區(qū)的市和縣（市,、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法,，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法,。

第四十七條本辦法自2008年11月1日起施行,。

江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法

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