• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]文173號
• 【發(fā)布日期】2001-07-24
• 【生效日期】2001-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府貫徹國務院關(guān)于加強城市 供水節(jié)水和水污染防治工作的通知

福建省人民政府貫徹國務院關(guān)于加強城市
 供水節(jié)水和水污染防治工作的通知
 
（閩政〔2001〕文173號）
各設(shè)區(qū)的市人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),、各高等院校：

 現(xiàn)將《
國務院關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號,，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實際，就進一步加強城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，促進水資源可持續(xù)利用,，指導當前和今后一段時期城市供水節(jié)水和水污染防治工作，提出如下貫徹意見,，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一、統(tǒng)一規(guī)劃,，優(yōu)化配置，加強管理,，確保城市供水

 （一）各地在抓緊編制流域和區(qū)域水資源規(guī)劃時,，要優(yōu)先考慮和安排城市用水。要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃,，在2002年以前完成城市水資源綜合利用規(guī)劃,，作為城市總體規(guī)劃的組成部分，納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。水資源緊缺的城市,，要在綜合考慮當?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理的基礎(chǔ)上,，依據(jù)水資源規(guī)劃實施跨流域調(diào)水,。

 （二）加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)一管理,。要科學確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水,、后地下水,，先當?shù)厮⒑筮^境水,。逐步改過去的一個水系,、一個水庫、一條河道的單一水源供水為“多庫串聯(lián),，水系聯(lián)網(wǎng),，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的多水源,、多渠道供水方式,，建立枯水期、連續(xù)枯水期和突發(fā)性水源事故的應急管理制度,，制定供水應急預案,，提高城市供水保證率,。要嚴格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源，自本通知發(fā)布之日起,，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi),，不再批準新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費征收額度,，逐步遞減許可取水量直至完全取消,。取用城市規(guī)劃區(qū)地下水必須實行可開采量總量控制，并逐步減少地下水的開采量,；對取用地下水已接近允許開采量的城市,，不得新批取水單位和取水量；對地下水已超采的城市,，嚴禁新建任何取用地下水的設(shè)施,，并逐步壓減取水單位和取水量，積極采取回灌等有效措施,，控制地下水位下降,；對沿海城市和海島要防止過量開采地下水造成海水入侵。



 二,、大力推進節(jié)約用水,，提高城市用水效率

 （一）各地在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中要充分考慮水資源的狀況。各級人民政府在確定城市規(guī)模,，調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局時,，應充分考慮當?shù)厮Y源的承受能力，量水而行,。所有城市都要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標,，大力開展城市節(jié)約用水活動。城市節(jié)約用水要做到“三同時,，四到位”,，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工,、同時投入使用,；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位,、節(jié)水措施到位,、管水制度到位。

 （二）加強工業(yè)節(jié)水工作,，提高工業(yè)用水重復利用率,。工業(yè)節(jié)水是城市節(jié)水的重要環(huán)節(jié)，要逐步提高工業(yè)用水重復利用率,，到2005年,，工業(yè)用水重復利用率要力爭達到60％以上,。各地要根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局,，重點抓好火力發(fā)電,、紡織、石油化工,、造紙,、冶金等行業(yè)的節(jié)水工作。水資源緊缺地區(qū)要嚴格限制新上高耗水的工業(yè)項目,，禁止引進高污染,、高耗水的工業(yè)項目。對已有的高污染,、高耗水的用水大戶,，要限期完成技術(shù)改造。對洗車,、洗浴、凈水生產(chǎn)等一些特殊行業(yè),，要通過合理調(diào)整布局,，嚴格計量管理，提高用水效率,。建立和實施工業(yè)項目用水,、節(jié)水評估和審核制度江。

 （三）加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行力度,，積極推廣節(jié)水型用水器具的應用,。所有新建、改建,、擴建的公共和民用建筑中，禁止使用螺旋升降式鑄鐵水嘴,，要積極采用符合國家規(guī)范要求的陶瓷片密封水嘴,，禁止使用一次沖洗量在9升以上（不含9升）的便器，推廣應用一次沖洗量為6升的便器,。凡經(jīng)城市節(jié)水主管部門審查驗收達不到節(jié)水標準的,，管理部門不得辦理開工許可、竣工驗收等手續(xù),；經(jīng)城市人民政府批準,，可不予供水。建設(shè)單位或設(shè)計單位違反規(guī)定繼續(xù)采用國家明令淘汰的衛(wèi)生器具,，工程不得開工與驗收,，不得參加評優(yōu),、評獎，對單位或個人按有關(guān)規(guī)定嚴加懲處,。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標準的用水器具,，要逐步更換為節(jié)水型用水器具。各地每年要劃出不少于20％的水資源費和超計劃加價水費,，設(shè)立節(jié)水專項資金,，由城市節(jié)水部門用于適當獎勵使用節(jié)水型用水器具的單位或個人以及節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備的開發(fā),。

 （四）要加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造,，降低管網(wǎng)漏失率。9個設(shè)區(qū)城市要在2002年底前,，完成對供水管網(wǎng)的全面普查,，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案，制定管網(wǎng)改造計劃并盡快組織實施,。對運行使用年限超過50年,，以及舊城區(qū)嚴重老化的供水管網(wǎng)力爭在2005年前完成更新改造工作?！笆濉逼陂g,，各級政府要安排必要的資金，支持老城區(qū),、老管網(wǎng)的改造,。新建或更新改造的管網(wǎng)要積極采用球墨鑄鐵管、塑料管等優(yōu)質(zhì)管材,，逐步淘汰自應力鋼筋砼管,。要積極應用檢測新技術(shù)，加強供水管網(wǎng)的檢漏,、測漏工作,，切實降低管網(wǎng)漏水率。

 （五）要積極開展污水回用和中水利用,。提倡污水回用于市政道路,、綠化、工業(yè)冷卻水等,。淡水資源緊缺的沿海城市要充分重視海水淡化和直接利用,，已開展海水利用的城市要擴大海水應用量和應用領(lǐng)域。



 三,、堅決治理水污染,，不斷改善城市水環(huán)境質(zhì)量

 （一）嚴格按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的要求，抓緊組織編制水資源保護規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。合理劃分水功能區(qū),，確定納污總量,，實行主要污染物總量控制’，將污染物允許排放總量分解到排污單位,，并實施跨地區(qū)河流水質(zhì)達標管理制度,，實行市、縣交接斷面水質(zhì)目標責任制,?！笆濉逼陂g，完成重點流域水環(huán)境綜合整治工作,，以閩江,、九龍江、晉江,、汀江,、敖江、木蘭溪,、交溪等“五江二溪”的污染防治為重點,，加快各流域的污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,。在鞏固閩江、九龍江,、敖江整治成果的基礎(chǔ)上，完成晉江,、汀江,、木蘭溪、交溪的水環(huán)境綜合整治工作,，提高流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。到2002年，所有設(shè)市城市地表水環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)達到或優(yōu)于國家規(guī)定的標準,。到2005年,，確保12條主要水系90％的國控、省控監(jiān)測斷面達到或優(yōu)于國家地面水Ⅲ類水質(zhì)標準,。積極開展面源污染治理,，進一步綜合治理各流域畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染。提倡合理適量地使用農(nóng)藥,、化肥,，鼓勵使用生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥。在全省范圍內(nèi)推廣使用無磷洗滌劑，防止水體富營養(yǎng)化,。嚴禁向江,、河、湖,、庫水體及沿岸傾倒固體廢物,。

 （二）重點保護好生活飲用水水源，所有設(shè)市城市都要制定改善水質(zhì)的計劃,，依法劃定飲用水源保護區(qū),。2003年底前，完成設(shè)市城市集中式飲用水源保護區(qū)的劃定,。在飲用水源保護區(qū)內(nèi)嚴禁進行各種與供水及水源保護無關(guān)的開發(fā)活動,，禁止一切排污行為，對已被污染的為城市供水的江,、河,、湖、庫,，要采取治理措施,，限期恢復水質(zhì),。各設(shè)區(qū)城市應在2001年底前,，建立生活飲用水源環(huán)境質(zhì)量公報制度。20萬人口以上城市應在2002年底前,，建立生活飲用水水源地水質(zhì)旬報制度,。到2005年，全省集中式飲用水源水質(zhì)達標率要達到96％以上,。

 （三）實施工業(yè)污染企業(yè)達標工作再提高工程,，“十五”期間實現(xiàn)工業(yè)污染企業(yè)所有污染物全面達標。要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，對工藝落后,，污染嚴重，能耗,、水耗高的企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)遷,，以切實減輕工業(yè)污染對水環(huán)境的壓力。要積極推行清潔生產(chǎn)和ＩＳＯ14000環(huán)境管理體系,，提高環(huán)境管理水平,，使工業(yè)污染防治從“以末端治理為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)全過程控制”，進一步削減污染物排放量,。

 （四）大力加強城市污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè),，提高我省城市污水處理水平,。到2005年,，全省設(shè)市城市至少應建成一座污水處理廠，污水處理率達45％以上,；福州,、廈門、泉州市等大城市污水處理率達60％以上,。閩江流域,、九龍江流域、晉江流域,、敖江流域上中游的縣城和其他有條件的縣城也應加快污水處理設(shè)施建設(shè),。到2010年，全省城市和大部分縣城都要建成一座污水處理廠,，城市污水處理率達到60％以上,；福州、廈門市污水處理率達到70％以上,。污水處理能力逾期達不到要求的城市,，省里不再批準建設(shè)或轉(zhuǎn)報其他城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。

 從2001年起,，省政府每年撥出一定數(shù)量?？睿鳛槌鞘形鬯幚碓O(shè)施建設(shè)專項資金,，用于城市污水處理設(shè)施建設(shè)的補助或貼息,。各市、縣人民政府也必須從財政收入中相應撥出一定資金用于城市污水處理設(shè)施的建設(shè),。

 城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營，在土地,、各類規(guī)費,、信貸、電價等方面要予以優(yōu)惠,。對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊,，折舊年限不高于16年。各地也要制定優(yōu)惠政策,，積極創(chuàng)造條件,，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，提高城市污水處理水平。



 四,、堅持體制創(chuàng)新和水價改革,，促進城市供水污水處理事業(yè)的健康發(fā)展

 （一）逐步提高水價是節(jié)約用水的最有效途徑。要按照“補償成本,，合理盈利”的原則提高水價,，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學完善的水價機制。各市,、縣人民政府要根據(jù)國家和我省的有關(guān)規(guī)定,，盡快制訂本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水方案和水價調(diào)整方案，并根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和水資源供求狀況,，逐步將水價提高到合理水平,。對非居民用水要嚴格實行計劃用水和超計劃用水累進加價制度，對超計劃用水的單位,，城市節(jié)水主管部門按當?shù)刈詠硭畠r的一至五倍累進加價收費,，超計劃用水累進加價收取的資金，實行?？顚Ｓ?，專項用于城市節(jié)水和供水管網(wǎng)的改造。

 （二）按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、企業(yè)化經(jīng)營,、社會化服務的方向在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務質(zhì)量標準,、統(tǒng)一價格收費監(jiān)管制度的前提下,，引入市場機制，拓展融資渠道,，加快市場化進程,。除城市供水、污水管網(wǎng)要保證國有控股經(jīng)營外,，其余均可吸收各種經(jīng)濟成分,，實現(xiàn)多元化投資。積極推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化進程,，在試點的基礎(chǔ)上逐步推廣,，實現(xiàn)城市污水處理事業(yè)良性發(fā)展。

 （三）擴大污水處理費征收范圍,，提高現(xiàn)行污水處理費標準,。從2001年起，在“十五”期間規(guī)劃新建城市污水處理廠的市,、縣要盡快開征污水處理費,。具體收費標準由當?shù)卣岢?，報省物價主管部門審批。各地在調(diào)整城市供水價格和污水處理費標準時,，要優(yōu)先將污水處理費的征收標準調(diào)整到保本微利的水平,，促進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的實施。各地收取的污水處理費,，按國務院規(guī)定免征增值稅,。污水處理費除委托自來水企業(yè)收取外，其余實行銀行直接劃撥,，確保污水處理費足額征收,。

 （四）建立多渠道籌資機制，加大投資力度,。城市供水,、污水處理是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府要加大投入,，做好項目儲備,，努力開辟相應的籌資渠道，并采取有力措施,，確保收取的涉水費用?？顚Ｓ茫瑵L動投入和積累,。



 五,、加強領(lǐng)導，強化監(jiān)督,，提高城市供水節(jié)水和水污染防治工作水平

 （一）各地區(qū),、各有關(guān)部門要切實加強對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導,，把這項工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，統(tǒng)籌安排，綜合部署,。地方各級政府的主要領(lǐng)導,，特別是城市人民政府的主要領(lǐng)導，要對這項工作負總責,。各有關(guān)部門要加強協(xié)作,，密切配合，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,。

 （二）要按照依法治省的要求,，加快城市供水節(jié)水和水污染防治工作的立法步伐,。進一步補充,、修改和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和地方標準,，建立起符合我省省情、科學的供水節(jié)水和水污染防治的法規(guī)體系,。將城市供水節(jié)水和水污染防治工作納入科學化,、法制化、規(guī)范化管理軌道,。要堅決依法辦事,，嚴格執(zhí)法，加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度,，確保各項法律,、法規(guī)的全面正確貫徹實施。

 （三）加強城市水資源的全面規(guī)劃和管理,，在制定和實施水資源規(guī)劃中要明確目標,，優(yōu)化項目，落實措施,，協(xié)調(diào)行動,。水資源規(guī)劃作為城市治水、用水和管水等各項水事活動的重要依據(jù),，必須具有科學性,、超前性，做到高起點,、高標準,。城市水資源管理要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧,、標本兼治,、綜合治理的原則。要把有關(guān)水資源的保護,、開發(fā),、利用等各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。統(tǒng)籌考慮城市防洪,、排澇,、供水、節(jié)水,、治理水污染,、污水回收利用以及城市水環(huán)境等各種水的問題。安排好居民生活,、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等不同的用水需求,，處理好城鄉(xiāng)之間、生產(chǎn)和生活之間等各種用水矛盾,。

 （四）進一步加強取水許可和排污許可制度,，實行建設(shè)項目水資源論證制度和用水,、節(jié)水評估制度。嚴格控制梯級開發(fā),。各地要強化取水許可監(jiān)督管理和年審工作,，嚴格取水許可審批。今后城市新建和改擴建的工程項目,，在項目可行性研究報告中,，應有用水、節(jié)水評估的內(nèi)容,。要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，全面實施排放水污染物總量控制及水污染物排污許可證制度,，切實加強對污染物排放單位的審核和監(jiān)管,。所有工業(yè)企業(yè)排放污染物都要限期達標排放，對不能達標排放的企業(yè)有關(guān)部門要核減其取水定額,，嚴重的要吊銷其取水許可證或排污許可證,，直至責令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉企業(yè)。

 （五）各級各部門和各新聞單位要采取各種有效形式,，開展廣泛,、深入、持久的宣傳教育,，使全體公民掌握科學的水知識,，樹立正確的水觀念，增強全社會對水的憂患意識,，形成“珍惜水,、節(jié)約水、保護水”的良好社會風氣,。逐步轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習慣,，把建設(shè)節(jié)水型城市目標變成廣大干部群眾共同的自覺行動。要加強輿論監(jiān)督,，對浪費水,、破壞水質(zhì)的行為予以曝光。同時,，大力宣傳和推廣科學用水,、節(jié)約用水的好辦法，在全省形成節(jié)約用水,、合理用水,、防治水污染、保護水資源良好的生產(chǎn)和生活方式。



 福建省人民政府

 二00一年七月二十四日