• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]文173號
• 【發(fā)布日期】2001-07-24
• 【生效日期】2001-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市 供水節(jié)水和水污染防治工作的通知

福建省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市
 供水節(jié)水和水污染防治工作的通知
 
（閩政〔2001〕文173號）
各設(shè)區(qū)的市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),、各高等院校：

 現(xiàn)將《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)〔2000〕36號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并結(jié)合我省實(shí)際,，就進(jìn)一步加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用,，指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期城市供水節(jié)水和水污染防治工作,，提出如下貫徹意見，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置，加強(qiáng)管理,，確保城市供水

 （一）各地在抓緊編制流域和區(qū)域水資源規(guī)劃時,，要優(yōu)先考慮和安排城市用水。要依據(jù)流域和區(qū)域水資源規(guī)劃,，在2002年以前完成城市水資源綜合利用規(guī)劃,，作為城市總體規(guī)劃的組成部分，納入城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。水資源緊缺的城市,，要在綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源挖潛、大力節(jié)水和水污染治理的基礎(chǔ)上,，依據(jù)水資源規(guī)劃實(shí)施跨流域調(diào)水,。

 （二）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)一管理,。要科學(xué)確定供水水源次序，城市用水要做到先地表水,、后地下水,，先當(dāng)?shù)厮⒑筮^境水,。逐步改過去的一個水系,、一個水庫、一條河道的單一水源供水為“多庫串聯(lián),，水系聯(lián)網(wǎng),，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的多水源,、多渠道供水方式,，建立枯水期、連續(xù)枯水期和突發(fā)性水源事故的應(yīng)急管理制度,，制定供水應(yīng)急預(yù)案,，提高城市供水保證率。要嚴(yán)格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源,，自本通知發(fā)布之日起,，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不再批準(zhǔn)新建自備水源,，對原有的自備水源要提高水資源費(fèi)征收額度,，逐步遞減許可取水量直至完全取消。取用城市規(guī)劃區(qū)地下水必須實(shí)行可開采量總量控制,，并逐步減少地下水的開采量,；對取用地下水已接近允許開采量的城市,，不得新批取水單位和取水量；對地下水已超采的城市,，嚴(yán)禁新建任何取用地下水的設(shè)施,，并逐步壓減取水單位和取水量，積極采取回灌等有效措施,，控制地下水位下降,；對沿海城市和海島要防止過量開采地下水造成海水入侵。



 二,、大力推進(jìn)節(jié)約用水,，提高城市用水效率

 （一）各地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中要充分考慮水資源的狀況。各級人民政府在確定城市規(guī)模,，調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局時,，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源的承受能力，量水而行,。所有城市都要以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo),，大力開展城市節(jié)約用水活動。城市節(jié)約用水要做到“三同時,，四到位”,，即建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工,、同時投入使用,；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位,、節(jié)水措施到位,、管水制度到位,。

 （二）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作,，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。工業(yè)節(jié)水是城市節(jié)水的重要環(huán)節(jié),，要逐步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,，到2005年，工業(yè)用水重復(fù)利用率要力爭達(dá)到60％以上,。各地要根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點(diǎn),，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，重點(diǎn)抓好火力發(fā)電,、紡織,、石油化工、造紙,、冶金等行業(yè)的節(jié)水工作,。水資源緊缺地區(qū)要嚴(yán)格限制新上高耗水的工業(yè)項(xiàng)目，禁止引進(jìn)高污染、高耗水的工業(yè)項(xiàng)目,。對已有的高污染,、高耗水的用水大戶，要限期完成技術(shù)改造,。對洗車,、洗浴、凈水生產(chǎn)等一些特殊行業(yè),，要通過合理調(diào)整布局,，嚴(yán)格計量管理，提高用水效率,。建立和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用水,、節(jié)水評估和審核制度江。

 （三）加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度,，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用,。所有新建、改建,、擴(kuò)建的公共和民用建筑中,，禁止使用螺旋升降式鑄鐵水嘴，要積極采用符合國家規(guī)范要求的陶瓷片密封水嘴,，禁止使用一次沖洗量在9升以上（不含9升）的便器,，推廣應(yīng)用一次沖洗量為6升的便器。凡經(jīng)城市節(jié)水主管部門審查驗(yàn)收達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的,，管理部門不得辦理開工許可,、竣工驗(yàn)收等手續(xù)；經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn),，可不予供水,。建設(shè)單位或設(shè)計單位違反規(guī)定繼續(xù)采用國家明令淘汰的衛(wèi)生器具，工程不得開工與驗(yàn)收,，不得參加評優(yōu),、評獎，對單位或個人按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)加懲處,。各單位現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具,，要逐步更換為節(jié)水型用水器具。各地每年要劃出不少于20％的水資源費(fèi)和超計劃加價水費(fèi),，設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)資金,，由城市節(jié)水部門用于適當(dāng)獎勵使用節(jié)水型用水器具的單位或個人以及節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備的開發(fā),。

 （四）要加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造,，降低管網(wǎng)漏失率,。9個設(shè)區(qū)城市要在2002年底前，完成對供水管網(wǎng)的全面普查,，建立完備的供水管網(wǎng)技術(shù)檔案,，制定管網(wǎng)改造計劃并盡快組織實(shí)施。對運(yùn)行使用年限超過50年,，以及舊城區(qū)嚴(yán)重老化的供水管網(wǎng)力爭在2005年前完成更新改造工作,。“十五”期間,，各級政府要安排必要的資金,，支持老城區(qū)、老管網(wǎng)的改造,。新建或更新改造的管網(wǎng)要積極采用球墨鑄鐵管,、塑料管等優(yōu)質(zhì)管材，逐步淘汰自應(yīng)力鋼筋砼管,。要積極應(yīng)用檢測新技術(shù),，加強(qiáng)供水管網(wǎng)的檢漏、測漏工作,，切實(shí)降低管網(wǎng)漏水率,。

 （五）要積極開展污水回用和中水利用。提倡污水回用于市政道路,、綠化,、工業(yè)冷卻水等。淡水資源緊缺的沿海城市要充分重視海水淡化和直接利用,，已開展海水利用的城市要擴(kuò)大海水應(yīng)用量和應(yīng)用領(lǐng)域,。



 三、堅決治理水污染,，不斷改善城市水環(huán)境質(zhì)量

 （一）嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和城市總體規(guī)劃的要求,，抓緊組織編制水資源保護(hù)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。合理劃分水功能區(qū),，確定納污總量,，實(shí)行主要污染物總量控制’,，將污染物允許排放總量分解到排污單位,，并實(shí)施跨地區(qū)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理制度，實(shí)行市,、縣交接斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制,。“十五”期間,，完成重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作,，以閩江,、九龍江、晉江,、汀江,、敖江、木蘭溪,、交溪等“五江二溪”的污染防治為重點(diǎn),，加快各流域的污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,。在鞏固閩江、九龍江,、敖江整治成果的基礎(chǔ)上,，完成晉江、汀江,、木蘭溪,、交溪的水環(huán)境綜合整治工作，提高流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。到2002年,，所有設(shè)市城市地表水環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)到或優(yōu)于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。到2005年,，確保12條主要水系90％的國控,、省控監(jiān)測斷面達(dá)到或優(yōu)于國家地面水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展面源污染治理,，進(jìn)一步綜合治理各流域畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染,。提倡合理適量地使用農(nóng)藥、化肥,，鼓勵使用生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥,。在全省范圍內(nèi)推廣使用無磷洗滌劑，防止水體富營養(yǎng)化,。嚴(yán)禁向江,、河、湖,、庫水體及沿岸傾倒固體廢物,。

 （二）重點(diǎn)保護(hù)好生活飲用水水源，所有設(shè)市城市都要制定改善水質(zhì)的計劃,，依法劃定飲用水源保護(hù)區(qū),。2003年底前，完成設(shè)市城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定,。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行各種與供水及水源保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動,，禁止一切排污行為,，對已被污染的為城市供水的江、河,、湖,、庫，要采取治理措施,，限期恢復(fù)水質(zhì),。各設(shè)區(qū)城市應(yīng)在2001年底前，建立生活飲用水源環(huán)境質(zhì)量公報制度,。20萬人口以上城市應(yīng)在2002年底前,，建立生活飲用水水源地水質(zhì)旬報制度。到2005年,，全省集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到96％以上,。

 （三）實(shí)施工業(yè)污染企業(yè)達(dá)標(biāo)工作再提高工程，“十五”期間實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染企業(yè)所有污染物全面達(dá)標(biāo),。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，對工藝落后，污染嚴(yán)重,，能耗,、水耗高的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，以切實(shí)減輕工業(yè)污染對水環(huán)境的壓力,。要積極推行清潔生產(chǎn)和ＩＳＯ14000環(huán)境管理體系,，提高環(huán)境管理水平，使工業(yè)污染防治從“以末端治理為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)全過程控制”,，進(jìn)一步削減污染物排放量,。

 （四）大力加強(qiáng)城市污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)，提高我省城市污水處理水平,。到2005年,，全省設(shè)市城市至少應(yīng)建成一座污水處理廠，污水處理率達(dá)45％以上,；福州,、廈門、泉州市等大城市污水處理率達(dá)60％以上,。閩江流域,、九龍江流域、晉江流域,、敖江流域上中游的縣城和其他有條件的縣城也應(yīng)加快污水處理設(shè)施建設(shè),。到2010年,，全省城市和大部分縣城都要建成一座污水處理廠,，城市污水處理率達(dá)到60％以上,；福州、廈門市污水處理率達(dá)到70％以上,。污水處理能力逾期達(dá)不到要求的城市,，省里不再批準(zhǔn)建設(shè)或轉(zhuǎn)報其他城市基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。

 從2001年起,，省政府每年撥出一定數(shù)量?？睿鳛槌鞘形鬯幚碓O(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,，用于城市污水處理設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助或貼息,。各市、縣人民政府也必須從財政收入中相應(yīng)撥出一定資金用于城市污水處理設(shè)施的建設(shè),。

 城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營,，在土地、各類規(guī)費(fèi),、信貸,、電價等方面要予以優(yōu)惠。對城市供水和污水處理工程所購置的設(shè)備可加速折舊,，折舊年限不高于16年,。各地也要制定優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件,，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè),，提高城市污水處理水平。



 四,、堅持體制創(chuàng)新和水價改革,，促進(jìn)城市供水污水處理事業(yè)的健康發(fā)展

 （一）逐步提高水價是節(jié)約用水的最有效途徑。要按照“補(bǔ)償成本,，合理盈利”的原則提高水價,，逐步建立激勵節(jié)約用水的科學(xué)完善的水價機(jī)制。各市,、縣人民政府要根據(jù)國家和我省的有關(guān)規(guī)定,，盡快制訂本行政區(qū)域內(nèi)的城市供水方案和水價調(diào)整方案，并根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和水資源供求狀況,，逐步將水價提高到合理水平,。對非居民用水要嚴(yán)格實(shí)行計劃用水和超計劃用水累進(jìn)加價制度，對超計劃用水的單位,，城市節(jié)水主管部門按當(dāng)?shù)刈詠硭畠r的一至五倍累進(jìn)加價收費(fèi),，超計劃用水累進(jìn)加價收取的資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于城市節(jié)水和供水管網(wǎng)的改造,。

 （二）按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營,、社會化服務(wù)的方向在統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價格收費(fèi)監(jiān)管制度的前提下,，引入市場機(jī)制,，拓展融資渠道，加快市場化進(jìn)程,。除城市供水,、污水管網(wǎng)要保證國有控股經(jīng)營外，其余均可吸收各種經(jīng)濟(jì)成分,，實(shí)現(xiàn)多元化投資,。積極推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣,，實(shí)現(xiàn)城市污水處理事業(yè)良性發(fā)展,。

 （三）擴(kuò)大污水處理費(fèi)征收范圍，提高現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。從2001年起,，在“十五”期間規(guī)劃新建城市污水處理廠的市、縣要盡快開征污水處理費(fèi),。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣岢?，報省物價主管部門審批。各地在調(diào)整城市供水價格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時,，要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利的水平,，促進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施。各地收取的污水處理費(fèi),，按國務(wù)院規(guī)定免征增值稅,。污水處理費(fèi)除委托自來水企業(yè)收取外，其余實(shí)行銀行直接劃撥,，確保污水處理費(fèi)足額征收,。

 （四）建立多渠道籌資機(jī)制，加大投資力度,。城市供水,、污水處理是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府要加大投入,，做好項(xiàng)目儲備,，努力開辟相應(yīng)的籌資渠道，并采取有力措施，確保收取的涉水費(fèi)用?？顚Ｓ?，滾動投入和積累。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)督,，提高城市供水節(jié)水和水污染防治工作水平

 （一）各地區(qū),、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，把這項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，統(tǒng)籌安排，綜合部署,。地方各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo),，特別是城市人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，要對這項(xiàng)工作負(fù)總責(zé),。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作,，密切配合，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,。

 （二）要按照依法治省的要求,，加快城市供水節(jié)水和水污染防治工作的立法步伐。進(jìn)一步補(bǔ)充,、修改和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn),，建立起符合我省省情、科學(xué)的供水節(jié)水和水污染防治的法規(guī)體系,。將城市供水節(jié)水和水污染防治工作納入科學(xué)化,、法制化、規(guī)范化管理軌道,。要堅決依法辦事,，嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度,，確保各項(xiàng)法律,、法規(guī)的全面正確貫徹實(shí)施。

 （三）加強(qiáng)城市水資源的全面規(guī)劃和管理,，在制定和實(shí)施水資源規(guī)劃中要明確目標(biāo),，優(yōu)化項(xiàng)目，落實(shí)措施,，協(xié)調(diào)行動,。水資源規(guī)劃作為城市治水、用水和管水等各項(xiàng)水事活動的重要依據(jù)，必須具有科學(xué)性,、超前性,，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),。城市水資源管理要堅持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,、綜合治理的原則,。要把有關(guān)水資源的保護(hù)、開發(fā),、利用等各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來,。統(tǒng)籌考慮城市防洪、排澇,、供水,、節(jié)水、治理水污染,、污水回收利用以及城市水環(huán)境等各種水的問題,。安排好居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等不同的用水需求,，處理好城鄉(xiāng)之間,、生產(chǎn)和生活之間等各種用水矛盾。

 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可和排污許可制度,，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水,、節(jié)水評估制度。嚴(yán)格控制梯級開發(fā),。各地要強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理和年審工作,，嚴(yán)格取水許可審批。今后城市新建和改擴(kuò)建的工程項(xiàng)目,，在項(xiàng)目可行性研究報告中,，應(yīng)有用水、節(jié)水評估的內(nèi)容,。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，全面實(shí)施排放水污染物總量控制及水污染物排污許可證制度,，切實(shí)加強(qiáng)對污染物排放單位的審核和監(jiān)管,。所有工業(yè)企業(yè)排放污染物都要限期達(dá)標(biāo)排放，對不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)有關(guān)部門要核減其取水定額,，嚴(yán)重的要吊銷其取水許可證或排污許可證,，直至責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉企業(yè),。

 （五）各級各部門和各新聞單位要采取各種有效形式，開展廣泛,、深入,、持久的宣傳教育，使全體公民掌握科學(xué)的水知識,，樹立正確的水觀念,，增強(qiáng)全社會對水的憂患意識，形成“珍惜水,、節(jié)約水,、保護(hù)水”的良好社會風(fēng)氣。逐步轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣,，把建設(shè)節(jié)水型城市目標(biāo)變成廣大干部群眾共同的自覺行動,。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督,，對浪費(fèi)水,、破壞水質(zhì)的行為予以曝光。同時,，大力宣傳和推廣科學(xué)用水,、節(jié)約用水的好辦法，在全省形成節(jié)約用水,、合理用水,、防治水污染、保護(hù)水資源良好的生產(chǎn)和生活方式,。



 福建省人民政府

 二00一年七月二十四日