• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1995]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-03-13
• 【生效日期】1995-03-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 進(jìn)一步深化企業(yè)改革搞好國(guó)有大中型 企業(yè)實(shí)施意見的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
 進(jìn)一步深化企業(yè)改革搞好國(guó)有大中型
 企業(yè)實(shí)施意見的通知
 
（吉政發(fā)［1995］15號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革搞好國(guó)有大中型企業(yè)的實(shí)施意見》，現(xiàn)發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

 為了搞好國(guó)有大中型企業(yè)，去年省政府印發(fā)了《關(guān)于搞好國(guó)有大中型企業(yè)的若干意見的通知》（吉政發(fā)［1994］13號(hào)）和《吉林省搞好國(guó)有大中型企業(yè)三年規(guī)劃》（吉政發(fā)［1994］22號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,。一年來，各級(jí)政府,、各有關(guān)部門和企業(yè)按《規(guī)劃》要求,，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，加大了工作力度,，《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展順利,，發(fā)展健康，收到了預(yù)期的效果,。然而,，搞好國(guó)有大中型企業(yè)不是一、二年就能解決的問題,，還需要一定時(shí)間,，還要我們繼續(xù)做艱苦的努力。各級(jí)政府,、各有關(guān)部門和企業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)清搞好國(guó)有大中型企業(yè)的重要性,、艱巨性和迫切性,，本著勇于開拓進(jìn)取、大膽創(chuàng)新的精神抓好實(shí)施意見的落實(shí),，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)發(fā)達(dá)的邊疆近海省和第二個(gè)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階目標(biāo)做出新貢獻(xiàn),。



 吉林省人民政府

 一九九五年三月十三日



 關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)改革

 搞好國(guó)有大中型企業(yè)的實(shí)施意見

 （省經(jīng)貿(mào)委 1995年2月）



 國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是財(cái)政收入的主要來源,，是擴(kuò)大改革開放,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。深化企業(yè)改革,，搞好國(guó)有大中型企業(yè),，是經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。為加快搞好國(guó)有大中型企業(yè)步伐,，針對(duì)我省實(shí)施《搞好國(guó)有大中型企業(yè)三年規(guī)劃》中的難點(diǎn)問題,，特提出如下實(shí)施意見。



 一,、進(jìn)一步深化企業(yè)改革,、搞好國(guó)有大中型企業(yè)的總體思路、工作原則和目標(biāo)

 1．總體思路

 按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神,，根據(jù)我省國(guó)有大中型企業(yè)現(xiàn)狀,，下一步深化企業(yè)改革、搞好國(guó)有大中型企業(yè)的總體思路是：以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、確立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，以改建公司制為主要形式,，堅(jiān)持改制,、改組、改造,、管理四位一體,，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn),，搞好配套,，整體推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí),、分期分批地搞好國(guó)有大中型企業(yè),，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

 2．工作原則,。

 一是把搞好國(guó)有大中型企業(yè),、搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)及其他非國(guó)有經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,。

 二是轉(zhuǎn)變過去以減稅讓利,、政策調(diào)整為主的企業(yè)改革思路,，走以制度創(chuàng)新為主,、綜合配套之路,。

 三是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo),，循序漸進(jìn),，從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切,，不斷提高企業(yè)素質(zhì),，增加經(jīng)濟(jì)效益。

 四是堅(jiān)持改制,、改組,、改造、管理同步推進(jìn),，綜合治理,。

 3．工作目標(biāo)。

 《規(guī)劃》已經(jīng)明確：到1995年底,，列入規(guī)劃的企業(yè)要調(diào)整到396戶,，一類企業(yè)要達(dá)到150戶，二類企業(yè)達(dá)到160戶,，三類企業(yè)達(dá)到82戶,，四類企業(yè)剩4戶。1996年底,，列入規(guī)劃的企業(yè)要調(diào)整到379戶,，一類企業(yè)達(dá)到210戶，二類企業(yè)131戶,，三類企業(yè)減少到38戶,。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)和“擴(kuò)大一類，扶持二類,，搶救三類,，調(diào)整四類”的實(shí)施原則，下一步的主要措施目標(biāo)：

 一是依照《
公司法》進(jìn)行公司制改建,，利用2－3年的時(shí)間,，使規(guī)劃內(nèi)的百戶左右企業(yè)實(shí)現(xiàn)公司制改建。

 二是用2－3年時(shí)間,，培育壯大20個(gè)在全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中有較大影響,、發(fā)揮骨干作用的企業(yè)集團(tuán)，使其向大規(guī)模,、高科技,、外向型發(fā)展,；依據(jù)全省發(fā)展140戶千萬元以上利稅大戶（1億元以上10戶，0．5億元－1億元的30戶,，0．1億元－0．5億元的100戶）的計(jì)劃,，使更多的大中型企業(yè)成為利稅大戶。

 三是使一批中型二類企業(yè),，通過產(chǎn)權(quán)出售給全體職工,，組成股份合作制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng),。

 四是調(diào)整或破產(chǎn)30戶資不抵債,、長(zhǎng)期虧損、難以搞好或無法搞好的國(guó)有大中型企業(yè),。



 二,、以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，加速轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

 4．根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作會(huì)議要求,，全省要在配合國(guó)家抓好4戶國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的同時(shí)，選擇30戶國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行省級(jí)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),。試點(diǎn)工作應(yīng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《試點(diǎn)方案》和省政府批準(zhǔn)的《試點(diǎn)意見》,、《試點(diǎn)補(bǔ)充意見》進(jìn)行。試點(diǎn)要抓住政企分開這一中心環(huán)節(jié),，把改制,、改組、改造,、管理及解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題結(jié)合起來,，在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立科學(xué)的公司管理體制,、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),、補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金、加強(qiáng)技術(shù)改造,、分流富余人員,、分離辦社會(huì)職能、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)方面實(shí)行突破,，對(duì)面上工作真正起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用,。

 5．按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)具備條件的大中型骨干企業(yè)依法進(jìn)行公司制改建,。選擇公司制形式要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況,，區(qū)別對(duì)待。國(guó)有大中型企業(yè)主要依法改建為有限責(zé)任公司，有條件的可改建為股份有限公司,，上市公司只是少數(shù),。涉及國(guó)家安全、國(guó)防,、尖端技術(shù)等某些特定行業(yè),、生產(chǎn)特點(diǎn)產(chǎn)品（煙草、造幣）等企業(yè),，按國(guó)家獨(dú)資公司改建,；競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)可采取靈活方式，國(guó)家或控股,、或參股或放開；少數(shù)公益性,、福利性企業(yè),，實(shí)行國(guó)家獨(dú)資或控股。

 公司制改建,，要按照《
公司法》及配套法規(guī)進(jìn)行,，重在建立科學(xué)的治理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換,。

 對(duì)已實(shí)行股份制改造的企業(yè)要依法進(jìn)行規(guī)范,。規(guī)范的主要內(nèi)容是：公司的股東人數(shù)、注冊(cè)資本,、公司章程,、公司的組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及股份的募集與轉(zhuǎn)讓等符合《
公司法》及其配套法規(guī)的規(guī)定,，并重新進(jìn)行登記,。

 －－列入搞好規(guī)劃并已實(shí)行或?qū)⒁獙?shí)行股份有限公司改造的企業(yè)，國(guó)家股紅利經(jīng)財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)批準(zhǔn)后,，可借給企業(yè)有償使用,。

 －－列入搞好規(guī)劃并已實(shí)行或?qū)⒁獙?shí)行股份有限公司改造的企業(yè)，實(shí)施《
兩則》后,，職工福利欠帳以負(fù)債形式掛帳的,，在取得財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意后可用國(guó)家股紅利抵補(bǔ)。

 6．對(duì)少數(shù)國(guó)有中型二類企業(yè)可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出售,、轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),，把企業(yè)的凈資產(chǎn)出售給內(nèi)部全體職工，把原來的國(guó)有企業(yè)改造成內(nèi)部職工持股,、屬社會(huì)主義勞動(dòng)群眾共有性質(zhì)的股份合作制企業(yè),。在出售時(shí)，要嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，確保國(guó)有資產(chǎn)不受損失,。

 －－出售企業(yè)前進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí),，可對(duì)企業(yè)的呆帳、死帳作適當(dāng)處理,，按一定比例沖減國(guó)有凈資產(chǎn),；對(duì)企業(yè)結(jié)余的工資基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金,、福利基金,、教育基金，“視同負(fù)債處理”,。

 －－為搞好企業(yè)改制前后的有關(guān)福利政策銜接,，對(duì)改制前企業(yè)承擔(dān)的退休職工醫(yī)藥費(fèi)，可按人均1500元的標(biāo)準(zhǔn)一次性從凈資產(chǎn)中扣除,，原有扶恤對(duì)象的撫恤費(fèi),、工傷和職業(yè)病職工的診療費(fèi)以及提前退休人員的撫恤費(fèi)、醫(yī)療費(fèi),、家屬工退職后的生活補(bǔ)助費(fèi)等,，改制時(shí)也從凈資產(chǎn)中一次扣足并留給企業(yè)。上述人員及相關(guān)費(fèi)用,，已實(shí)行相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)的,，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)公司按政策收繳基金并支付有關(guān)待遇；尚未實(shí)行相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)的,，由企業(yè)支付,。

 －－出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一律實(shí)行全員勞動(dòng)合同制,。

 －－提倡采取一次性付款的方式購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)權(quán),。如一次性付款有困難的，可采取分期付款的方式,。企業(yè)凈資產(chǎn)在10萬元以上,、100萬元以下的，可在一年內(nèi)付清,；企業(yè)凈資產(chǎn)在100萬元以上,、500萬元以下的，須在兩年內(nèi)付清,；企業(yè)凈產(chǎn)值在500萬元以上的,，須在三年內(nèi)付清，且三個(gè)檔次的首次付款金額應(yīng)依次不低于價(jià)格的60％,、50％,、40％。

 －－對(duì)于已購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)權(quán)，改制為有限責(zé)任公司,、股份有限公司,、股份合作制企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的,，在承擔(dān)原出售企業(yè)銀行債權(quán)債務(wù)的前提下,，銀行給予新改制企業(yè)開戶并辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)。這些新改制企業(yè)如產(chǎn)品有銷路,、有效益,，銀行辦理抵押或擔(dān)保貸款。

 －－為了扶持企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售改制經(jīng)營(yíng)的新企業(yè)發(fā)展,，稅務(wù)部門依法征稅,，同級(jí)財(cái)政部門視企業(yè)具體情況，將這部分企業(yè)上繳的所得稅返還給企業(yè),。返還采取一年一定的辦法,，實(shí)行1－3年。

 －－企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售的收入,，應(yīng)交同級(jí)財(cái)政，企業(yè)有困難的,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并辦理有關(guān)手續(xù),，可借給企業(yè)有償使用,。使用期限1－3年。

 －－經(jīng)政府或授權(quán)部門同意,，企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售收入,，可用于職工安置和支付欠交的勞動(dòng)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金,、待業(yè)保險(xiǎn)金,、救濟(jì)金以及培訓(xùn)費(fèi)用等重新就業(yè)的開支；也可用于一次性買斷職工工齡,。

 －－對(duì)于出售企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制經(jīng)營(yíng)的新企業(yè),，政府主管部門原則上不再收取管理費(fèi)，如馬上取消有困難的,，各級(jí)政府應(yīng)采取措施,，設(shè)法逐漸減少管理費(fèi)的收取，直至取消,。

 －－對(duì)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售改制為股份合作制的企業(yè),，工商行政管理部門應(yīng)注冊(cè)登記“股份合作企業(yè)”，按股份合作制或集體所有制性質(zhì)進(jìn)行管理。

 －－對(duì)于全體職工購(gòu)買企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)和個(gè)人購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)權(quán)并接收全部職工改制的新企業(yè),，仍使用原企業(yè)占有使用的土地,，有關(guān)部門應(yīng)重新給予辦理變更手續(xù)。這部分土地使用權(quán)補(bǔ)交出讓金后方可轉(zhuǎn)讓,。如果發(fā)生轉(zhuǎn)讓,，首先應(yīng)由有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)所要轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估，顯化土地資產(chǎn)量,，然后辦理變更登記,。

 －－土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入可與企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售收入使用方向一致。

 －－對(duì)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售改制經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的由政府有關(guān)部門收取的費(fèi)用,，應(yīng)以服務(wù)為主,，盡量少收；社會(huì)中介服務(wù)組織收取的費(fèi)用,，按國(guó)家和省里規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收?。粚?duì)有困難的企業(yè),，只收取工本費(fèi),。

 7．國(guó)有工業(yè)企業(yè)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估（重估）的基礎(chǔ)上都要明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。每戶企業(yè)都要選擇適合自己特點(diǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，包括股份制,、股份合作制,、國(guó)有企營(yíng)、租賃,、合資合作以及一廠多制等,。



 三、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的指導(dǎo)下,，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改組

 企業(yè)改組是通過資產(chǎn)的優(yōu)化重組,，培育能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)的、以橫向聯(lián)系為主的網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)組織結(jié)構(gòu),，提高專業(yè)化水平,，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

 8．以規(guī)劃內(nèi)千萬元以上利稅大戶為基礎(chǔ),，通過國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng),、母子公司改建、成立財(cái)務(wù)公司,、兼并參股等途徑和方式,，扶持發(fā)展一批以資產(chǎn)為紐帶,、集科工貿(mào)為一體的多功能、多元化,、跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨國(guó)籍的企業(yè)集團(tuán),；引導(dǎo)一些關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)靠攏,，進(jìn)入集團(tuán)或與優(yōu)勢(shì)企業(yè)組成聯(lián)合體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。

 －－對(duì)計(jì)劃發(fā)展壯大的20個(gè)企業(yè)集團(tuán),，在生產(chǎn)要素分配等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜。實(shí)行新稅制稅收返還后,，各市州可根據(jù)地方財(cái)力對(duì)這些集團(tuán)實(shí)行投資項(xiàng)目總包干3－5年,。

 －－對(duì)包袱沉重?zé)o法被兼并的企業(yè)，可先行破產(chǎn),，通過殘值變現(xiàn)途徑,，實(shí)現(xiàn)兼并。

 9．對(duì)資不抵債,、扭虧無望 ,、無法搞好的大中型企業(yè)依法實(shí)行破產(chǎn)。實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)必須首先安置好破產(chǎn)企業(yè)職工,。

 長(zhǎng)春的企業(yè)及省批準(zhǔn)的其他地區(qū)的少數(shù)試點(diǎn)企業(yè)依法破產(chǎn)時(shí),，可按下列規(guī)定辦理：

 －－企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其依法取得的土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)以拍賣或者招標(biāo)方式為主依法轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置,；安置破產(chǎn)企業(yè)職工后有剩余的部分與其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案,。

 －－處置企業(yè)土地使用權(quán)所得不足以安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，不足部分應(yīng)當(dāng)從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付,。

 －－企業(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，向職工籌借的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理,，借款利息按照借款使用時(shí)間和銀行同期存款利率計(jì)算,。職工在企業(yè)破產(chǎn)前作為資本金投資的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),。

 －－破產(chǎn)企業(yè)的職工住戶,、學(xué)校、托幼園（所）,、醫(yī)院等福利性設(shè)施,，原則上不計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府接收處理,，其職工由接收單位安置,。但是，沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的,，可以計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),。

 －－政府鼓勵(lì)破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)的,，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，發(fā)放一次性安置費(fèi)，不再保留國(guó)有企業(yè)職工身份,。一次性安置費(fèi)原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放,，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各有關(guān)市州人民政府規(guī)定。

 －－破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè),，各有關(guān)部門應(yīng)給予鼓勵(lì),。對(duì)其依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收益，應(yīng)繳的工商管理費(fèi)減半征收,。

 －－破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)期間,，依照《
國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)期滿無法重新就業(yè)的職工,，符合社會(huì)救濟(jì)條件的,，由當(dāng)?shù)孛裾块T按照規(guī)定發(fā)給社會(huì)救濟(jì)金。

 －－破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理,。破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的,，其離退休職工的離退休費(fèi),、醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別從養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌中支付,。沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌不足的,，從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得中支付；處置土地使用權(quán)所得不足以支付的,，不足部分從處置其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付,。

 －－破產(chǎn)企業(yè)中殘疾職工由勞動(dòng)、民政和殘聯(lián)按照《
中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定,，通過福利企業(yè)安置,、各單位按比例安排就業(yè),、自謀職業(yè)等辦法，重新安排就業(yè),。殘疾職工由民政部門接收管理：因公致殘和患有職業(yè)病完全喪失勞動(dòng)能力的職工,，可按退休職工安置；距退休年齡不足5年,，分流安置有困難的,，經(jīng)本人申請(qǐng)可提前離崗，并在破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和拍賣所得中劃出部分資金作為這部分職工的退休養(yǎng)老準(zhǔn)備金,，由企業(yè)主管部門掌握,，待其達(dá)到法定退休年齡，辦理正式退休手續(xù)時(shí),，轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)公司,。

 －－破產(chǎn)企業(yè)中的勞動(dòng)合同制職工的安排，依照《
國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理,；臨時(shí)工的安排,，依照《
全民所有制企業(yè)臨時(shí)工管理暫行規(guī)定》辦理。

 －－破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用來源不足的,，按照企業(yè)隸屬關(guān)系,，由破產(chǎn)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府負(fù)擔(dān),。

 －－破產(chǎn)企業(yè)作為抵押物的財(cái)產(chǎn),，債權(quán)人放棄優(yōu)先受償權(quán)利的，抵押財(cái)產(chǎn)計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),；債權(quán)人不放棄優(yōu)先受償權(quán)利的,，超過抵押債權(quán)的部分計(jì)入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。

 －－企業(yè)對(duì)其同一財(cái)產(chǎn)設(shè)定兩個(gè)以上抵押權(quán)的,，企業(yè)破產(chǎn)時(shí),，抵押權(quán)人按照抵押順序受償。

 －－一個(gè)企業(yè)為另一個(gè)企業(yè)提供擔(dān)保的,，被擔(dān)保企業(yè)破產(chǎn)后，擔(dān)保企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任,。但是,，償債期限可以由擔(dān)保企業(yè)與被擔(dān)保企業(yè)的債權(quán)人協(xié)商確定。

 行政機(jī)關(guān)為企業(yè)提供擔(dān)保的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)擔(dān)保全國(guó)無效,。

 －－人民法院裁定清算組提出的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案后，執(zhí)行分配方案前,，其他企業(yè)整體接收破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn),、承擔(dān)分配方案確定清償?shù)钠飘a(chǎn)企業(yè)債務(wù),、安置破產(chǎn)企業(yè)職工的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，享受兼并企業(yè)的優(yōu)惠待遇,。

 －－對(duì)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū),、縣的人民政府可以采取改組企業(yè)管理層,、改變企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式、引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,，予以重組,。企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府認(rèn)為企業(yè)不宜破產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)給予資助或者采取其他措施,，幫助企業(yè)清償債務(wù)。

 －－瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)前,，經(jīng)擁有三分之二以上債權(quán)額的債權(quán)人同意,，并經(jīng)企業(yè)所在地的市或者市轄區(qū)、縣的人民政府批準(zhǔn),，可以將企業(yè)效益好的部門同企業(yè)分立,。分立后的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照商定的比例承擔(dān)原企業(yè)的債務(wù),。



 四,、以企業(yè)外向化為目標(biāo)，多渠道,、全方位地做好引資嫁接工作

 10．加大引資嫁接工作力度,，加快步伐，力爭(zhēng)在3年內(nèi),，使半數(shù)以上列入規(guī)劃的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體或局部嫁接,。

 －－放寬領(lǐng)域，既可以合資,、合作,、租賃、三來一補(bǔ),，也可以出售股權(quán),，除少數(shù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及國(guó)家規(guī)定必須中方占大股的以外，允許外方占大股或控股,。

 －－對(duì)引資嫁接困難的企業(yè),，可采取“剝離”的辦法，嫁接搞活一塊,。

 －－利用外資改造現(xiàn)有企業(yè)所興辦的合資企業(yè),，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策,。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn),，對(duì)嫁接改造項(xiàng)目可免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),；經(jīng)認(rèn)定符合高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，享受國(guó)家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,；屬產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的,，享受國(guó)家關(guān)于出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策；經(jīng)營(yíng)期在10年以上的生產(chǎn)型外商投資企業(yè),，其地方所得稅從開始獲利年度起免征6年,。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從第7年起,，4年內(nèi)減半征收地方所得稅,；地方所得稅減免期滿后，對(duì)當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)值50％以上的外商投資企業(yè),，免征當(dāng)年地方所得稅,。

 －－嫁接改造項(xiàng)目投產(chǎn)后，來料加工進(jìn)口的原材料和零部件,，免領(lǐng)進(jìn)口許可證,，海關(guān)予以保稅；出口產(chǎn)品除國(guó)家限制出口或另有規(guī)定的,，免征出口關(guān)稅,。

 －－凡列入省技術(shù)改造規(guī)劃內(nèi)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的嫁接改造項(xiàng)目,，優(yōu)先安排配套資金貸款,。

 －－嫁接改造企業(yè)按原渠道供應(yīng)計(jì)劃管理的原材料；屬于新增品種,，與國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待,，納入物資分配計(jì)劃。

 －－對(duì)于產(chǎn)值高,、利稅大的三資企業(yè),，列入省重點(diǎn)扶持對(duì)象，在生產(chǎn)要素分配上予以重點(diǎn)扶持,。

 11．壯大有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)隊(duì)伍,，大力培育出口創(chuàng)匯大戶。要在2－3年內(nèi)使20％規(guī)劃內(nèi)企業(yè)獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),，有關(guān)部門要圍繞人員培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓,、擴(kuò)大出口等方面加強(qiáng)指導(dǎo),，使這些企業(yè)用好用足自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),。

 －－獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)在進(jìn)出口計(jì)劃、配額,、許可證分配,、參與有關(guān)交易會(huì)的名額分配及場(chǎng)所分配方面享有同等待遇。



 五,、圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,，重點(diǎn)對(duì)國(guó)有大中型骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造

 12．增強(qiáng)企業(yè)自我改造能力。

 －－在地方財(cái)力允許情況下,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政批準(zhǔn),，企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，新增利潤(rùn)繳納的所得稅由財(cái)政視具體情況全部或部分返還給企業(yè),，用于償還技改貸款,。

 －－凡是列入國(guó)家專項(xiàng)和省重點(diǎn)的技改項(xiàng)目，配套費(fèi)交納有困難的,，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)批準(zhǔn)后,，可給予減免，保證技改資金足額用于項(xiàng)目建設(shè),。

 －－從1995年開始,，每年從技改項(xiàng)目中收繳的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅以1994年為基數(shù)，超基數(shù)部分經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，用以建立技改基金,，專款專用,。

 －－組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,。國(guó)有資產(chǎn)出售和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的所得資金主要用于重點(diǎn)技改項(xiàng)目。

 13．實(shí)施名牌戰(zhàn)略,。按照《94年度創(chuàng)“吉林名牌”產(chǎn)品計(jì)劃》,，力爭(zhēng)用3年時(shí)間在全省培植和發(fā)展國(guó)際名牌產(chǎn)品10個(gè)，國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品50個(gè),，省內(nèi)名牌產(chǎn)品100個(gè),。

 －－對(duì)納入省創(chuàng)名牌規(guī)劃的企業(yè)，在產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造方面要優(yōu)先立項(xiàng),。

 －－對(duì)納入年度“創(chuàng)名牌產(chǎn)品”計(jì)劃的企業(yè),，在流動(dòng)資金貸款時(shí)，優(yōu)先給予貸款,。

 －－對(duì)年度創(chuàng)名牌產(chǎn)品的企業(yè),，在交通運(yùn)輸，能源分配上給予優(yōu)惠待遇。

 －－對(duì)創(chuàng)名牌產(chǎn)品有功人員,，給予獎(jiǎng)勵(lì),。

 對(duì)創(chuàng)“國(guó)際名牌”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及有功人員，由省政府給予重獎(jiǎng),，并給予經(jīng)營(yíng)者享受特種津貼待遇,。

 對(duì)創(chuàng)國(guó)內(nèi)名牌的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及有功人員，由同級(jí)政府給予獎(jiǎng)勵(lì),，并給予經(jīng)營(yíng)者享受一般津貼待遇,。

 對(duì)創(chuàng)“吉林名牌”產(chǎn)品的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及有功人員，由同級(jí)政府給予獎(jiǎng)勵(lì),。

 對(duì)創(chuàng)名牌產(chǎn)品的有功人員,，在評(píng)定職級(jí)和有關(guān)福利待遇時(shí)，給予優(yōu)先照顧,。

 14．大力促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步,。

 今后三年，全省要實(shí)施新產(chǎn)品開發(fā)倍增工程和高科技發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)工業(yè)科技上新臺(tái)階,。

 －－經(jīng)國(guó)家和省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心,、試驗(yàn)中心,，交納固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅有困難的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，可實(shí)行零稅率,。

 －－列入規(guī)劃的大中型企業(yè)開發(fā)投產(chǎn)的省級(jí)新產(chǎn)品，單獨(dú)記帳核算,，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定,，同級(jí)財(cái)政批準(zhǔn)并視可能，兩年內(nèi)所得稅全部或部分返還給新產(chǎn)品企業(yè)用于科技進(jìn)步,。

 －－承擔(dān)省重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā),、試產(chǎn)項(xiàng)目的企業(yè)，在試產(chǎn)期,、還款期內(nèi),，新增所得稅可由同級(jí)財(cái)政部門視財(cái)力可能返還給企業(yè)，用于歸還科技貸款,。



 六,、分離企業(yè)辦社會(huì)職能，分流企業(yè)富余人員

 要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、區(qū)別對(duì)待,、突出重點(diǎn),、分步推進(jìn)的原則。分流富余人員要發(fā)揮政府,、企業(yè)和職工三方面積極性,，逐步由企業(yè)安置為主向勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)過渡，實(shí)行雙向選擇,，國(guó)家給予指導(dǎo)和幫助。分離企業(yè)辦社會(huì)的重點(diǎn)應(yīng)放在地處中心城市的企業(yè)辦的學(xué)校,、醫(yī)院,、托幼園（所）、職工食堂,、浴池等,，在企業(yè)自愿的前提下，經(jīng)與地方政府協(xié)商,，可成建制劃交地方政府管理,，積極探索徹底分離的途徑。

 15．分離企業(yè)辦社會(huì)職能,。

 －－經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，可將自辦的中、小學(xué)移交當(dāng)?shù)卣k學(xué),。當(dāng)?shù)卣心芰邮盏?，可將學(xué)校資產(chǎn)整體無償劃撥，學(xué)校經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校標(biāo)準(zhǔn)予以保證,；少數(shù)地方政府財(cái)政有困難的,，學(xué)校可逐步過渡移交,，學(xué)校經(jīng)費(fèi)供給可與企業(yè)協(xié)商,，由企業(yè)采取一次撥付或逐年減撥的方式給予補(bǔ)貼；多數(shù)企業(yè)在移交條件尚不具備的過渡時(shí)期,，應(yīng)繼續(xù)辦好學(xué)校,，也可以從企業(yè)中劃出來，實(shí)行獨(dú)立核算,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)繼續(xù)給予支持,，所交教育附加費(fèi)應(yīng)全額或部分返還。

 －－企業(yè)認(rèn)為無必要自辦而當(dāng)?shù)卣帜軌蚪邮盏尼t(yī)院,，可將資產(chǎn),、人員成建制移交當(dāng)?shù)卣{入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。當(dāng)?shù)卣_有困難無法接收的,，企業(yè)也可將醫(yī)院作為投資與其他企業(yè),、事業(yè)單位聯(lián)辦，組建獨(dú)立的事業(yè)法人,。暫不具備分離條件的企業(yè)可以繼續(xù)自辦醫(yī)院,，但應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算。

 －－企業(yè)住房制度改革應(yīng)與當(dāng)?shù)胤扛牡倪M(jìn)程相一致,，經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意,，也可進(jìn)行超前改革探索。

 企業(yè)負(fù)責(zé)建房,、管房,、修房、分房的職能要逐步分離,，應(yīng)組建房地產(chǎn)開發(fā)公司,，承擔(dān)負(fù)責(zé)職工住房的職能。政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)之間聯(lián)合組建負(fù)責(zé)解決職工住房的股份制房地產(chǎn)開發(fā)公司,。對(duì)這類不以盈利為目的,，承擔(dān)大量社會(huì)職能的公司，政府應(yīng)在稅收,、征地,、貸款等方面給予優(yōu)惠政策。

 企業(yè)規(guī)模較小,，自管公房較少的,，也可將自管公房直接劃交當(dāng)?shù)胤抗懿块T管理。

 企業(yè)加快住房制度改革,，分離房管機(jī)構(gòu),，要充分考慮職工的實(shí)際承受能力。分配上應(yīng)改暗補(bǔ)為明補(bǔ),，減少福利分配,，增加工資分配，逐步做到分配貨幣化,、工資化,。

 －－企業(yè)自辦的食堂、浴池,、托兒所,、招待所、車隊(duì)等服務(wù)單位,，可采取多種形式與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分離,。

 16．分流企業(yè)富余人員。

 －－國(guó)有企業(yè)為安置富余人員而新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè),，當(dāng)年安置企業(yè)富余人員占從業(yè)人員60％以上的,，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)免征所得稅三年,。

 －－新建國(guó)有企業(yè)招聘職工，當(dāng)?shù)卣蓛?yōu)先向其推薦在職富余人員,，原企業(yè)可付給錄用單位一次性安置費(fèi),。

 －－對(duì)企業(yè)富余人員自愿提出自謀職業(yè)，企業(yè)有承受能力的,，可發(fā)給一次性安置費(fèi),，標(biāo)準(zhǔn)按職工工齡每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)半月工資性收入的安置費(fèi),，低于5000元和高于20000元的由各市,、州人民政府確定。

 －－對(duì)工齡已滿30年,，距退休年齡不足5年的老職工，經(jīng)本人申請(qǐng)可以提前離崗,，由企業(yè)核發(fā)給養(yǎng)老金,。

 17．鼓勵(lì)處于市中心區(qū)的企業(yè)利用地租差價(jià)“退二進(jìn)三”（退出第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)）,，或移地重建或與相關(guān)企業(yè)合并,。城建、土地,、工商,、規(guī)劃、稅務(wù)部門應(yīng)大力支持,。



 七,、采取各種措施，解決國(guó)有大中型企業(yè)過度負(fù)債問題

 要對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查,、分析,，制定相應(yīng)政策予以調(diào)整。清產(chǎn)核資以后,，要盡快落實(shí)清產(chǎn)核資政策,。

 18．加速處理企業(yè)基建技改貸款包袱。

 －－凡利用國(guó)家和省撥改貸投資和基本建設(shè)資金的企業(yè),，有關(guān)部門要加快專項(xiàng)審核,，經(jīng)批準(zhǔn)余額給予展期、掛帳停息,。

 －－在公司制改建中,，經(jīng)同級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、確需支持的企業(yè),，盡快把這部分撥改貸額一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金,。

 －－目前經(jīng)濟(jì)效益差，確實(shí)無力償還到期貸款的,，盡快落實(shí)展期,，計(jì)息緩收。

 19．加速處理企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失,。

 －－對(duì)企業(yè)清查出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛帳問題,，要認(rèn)真審核，查明原因,，分清責(zé)任,，區(qū)別對(duì)待，凡是應(yīng)由企業(yè)自行消化的,，都要按照國(guó)家的現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定,，分年計(jì)入企業(yè)損益。對(duì)企業(yè)清出由于客觀原因造成的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和潛虧掛帳,，以及資產(chǎn)盤盈大于資產(chǎn)損失部門,，原則上應(yīng)按照規(guī)定計(jì)入企業(yè)損益；數(shù)額較大計(jì)入損益企業(yè)難以承受的,，經(jīng)同級(jí)財(cái)政,、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后，可逐次沖減企業(yè)盈余公積金,、資本公積金和實(shí)收資本,。

 20．積極探索企業(yè)間債務(wù)（不含對(duì)金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)）轉(zhuǎn)換為股權(quán)的有效途徑和辦法。

 21．各市州可選擇部分國(guó)有企業(yè),，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),，在財(cái)政、銀行,、國(guó)有企業(yè)之間,，進(jìn)行一次企業(yè)歷史債務(wù)的清理和重組，使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)達(dá)到合理水平,。



 八,、多渠道補(bǔ)充企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，建立增資的機(jī)制

 22．增資要堅(jiān)持企業(yè)自補(bǔ)為主,，國(guó)家在所得稅,、信貸等政策上給予鼓勵(lì)的原則。

 －－有承受能力的企業(yè)可通過在規(guī)定幅度內(nèi)調(diào)增折舊或從資產(chǎn)評(píng)估后增值中提取折舊補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金,。

 －－閑置土地出售和轉(zhuǎn)讓,，廠房、設(shè)備依法出租,、出售,，以及出售無形資產(chǎn)所得收入,，要補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。

 －－通過入股,，籌集自然人資金,、法人資金補(bǔ)充企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。

 －－對(duì)列入國(guó)家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)的企業(yè)和列入國(guó)家及省建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的企業(yè),，實(shí)際上繳所得稅的15％返還給企業(yè),，用于補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。

 －－在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，逐步對(duì)規(guī)劃內(nèi)企業(yè)流動(dòng)資金實(shí)行最高限額管理,，根據(jù)最高限額內(nèi)掌握流動(dòng)資金貸款的發(fā)放水平，超限額占用部分,，要采取措施,，進(jìn)行壓縮、活化,。



 九,、以建立科學(xué)的管理制度和提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)為重點(diǎn)，提高國(guó)有大中型企業(yè)現(xiàn)代化管理水平

 23．今后2－3年,，全省將繼續(xù)開展“轉(zhuǎn)機(jī)制、抓管理,、練內(nèi)功,、增效益”活動(dòng)，并以此做為組織經(jīng)濟(jì)工作的主線,，引導(dǎo)企業(yè)全面推進(jìn)改革,、改組、改造,、管理,，全面提高企業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)開展“轉(zhuǎn)抓練增”活動(dòng)競(jìng)賽,，堅(jiān)持評(píng)選“三好企業(yè)”和“優(yōu)秀企業(yè)家”,。

 24．抓典型、樹樣板,。堅(jiān)持開展學(xué)吉林化纖公司,、學(xué)先進(jìn)活動(dòng)，實(shí)施培育“科學(xué)管理,，從嚴(yán)治廠百戶示范企業(yè)”工程,。引導(dǎo)企業(yè)樹立市場(chǎng)觀念，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),，在建設(shè)好班子,、建立好機(jī)制,、開發(fā)好產(chǎn)品上下功夫。

 25．結(jié)合分類分級(jí)管理,，制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范化管理辦法,，形成經(jīng)營(yíng)者選撥機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,，發(fā)展壯大企業(yè)家隊(duì)伍,。

 26．在規(guī)劃內(nèi)的大中型企業(yè)中進(jìn)行分類分級(jí)管理的試點(diǎn)。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的大中型企業(yè)進(jìn)行一次清理,，對(duì)已經(jīng)劃型但由于改革,、結(jié)構(gòu)調(diào)整已達(dá)不到劃型標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上重新劃分類型,。對(duì)自然保留大中型身份的企業(yè)實(shí)行新的分類定級(jí)辦法,。原則是以經(jīng)營(yíng)規(guī)模劃分類型，以效益高低劃分級(jí)別,，建立新的分類定級(jí)考核評(píng)價(jià)體系,，每?jī)赡昕己嗽u(píng)定一次，并按考核情況重新確定企業(yè)類級(jí),。企業(yè)定級(jí)后,，企業(yè)高級(jí)管理人員的管理與企業(yè)類別相適應(yīng)，經(jīng)營(yíng)者的收入和企業(yè)工資總額（不符合兩低于原則仍需控制工資總額的企業(yè)）同企業(yè)類別級(jí)別掛鉤,。



 十,、加快轉(zhuǎn)變政府職能

 27．轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)行政企分開,，政府部門要變直接管理為間接管理,，變微觀管理為宏觀管理，在不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下,，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,，并做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,。

 28．認(rèn)真貫徹《監(jiān)管條例》,，逐步建立起國(guó)家所有、分級(jí)管理,、分工監(jiān)督,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)體系。實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能分開,，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分開,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率和效益。

 29．研究和制定一些重大政策措施,，幫助企業(yè)卸掉債務(wù)包袱,，支持企業(yè)分離社會(huì)性職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。濞城將積極配合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委抓好長(zhǎng)春市“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”的試點(diǎn)工作，在“增資,、改造,、分流、破產(chǎn)”等方面取得突破,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，適時(shí)推廣。



 十一,、搞好配套改革,，為搞好國(guó)有大中型企業(yè)提供必要的條件，創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境

 30．建立健全社會(huì)保障體系,，重點(diǎn)是改革職工的養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，同時(shí)加快推進(jìn)住房制度改革,。

 31．建立健全市場(chǎng)體系。重點(diǎn)是培育勞動(dòng)力市場(chǎng),，大力發(fā)展職業(yè)介紹所,、就業(yè)訓(xùn)練中心，開展失業(yè)和企業(yè)富余人員的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn),。培育金融市場(chǎng)，積極發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu),、證券業(yè),、租賃業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和企業(yè)資產(chǎn)交易所等,；發(fā)展各種技術(shù)和信息市場(chǎng),。

 32．加快社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。要大力發(fā)展和完善與企業(yè)有關(guān)的公共設(shè)施和公益事業(yè),，減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān),。

 要建立和發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所,、律師事務(wù)所,、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和信息、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)服務(wù)組織,。

 要完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系,，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮其職業(yè)介紹、就業(yè)《轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)》訓(xùn)練,、失業(yè)保險(xiǎn)和生產(chǎn)自救四位一體的就業(yè)服務(wù)功能,，為失業(yè)人員就業(yè)提供服務(wù)。

 要健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度,，及時(shí)采善處理勞動(dòng)糾紛,，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。



 十二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

 33．當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的困難和問題,，不是一個(gè)單純的企業(yè)問題,，而是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中積蓄日久的各種深層次矛盾的綜合反映。因此,，各級(jí)政府和主管部門對(duì)搞好國(guó)有企業(yè)的復(fù)雜性和艱巨性要有清醒的認(rèn)識(shí),，既要知難而進(jìn)，抓緊解決,，又要準(zhǔn)備做出長(zhǎng)期,、艱苦的努力。各市州縣（市）政府要高度重視這項(xiàng)工作,，要組成領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織各相關(guān)部門一齊努力，形成合力,，共同抓好這項(xiàng)工作,。要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和省委,、省政府的指示精神,，進(jìn)一步調(diào)整和完善搞好國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)劃，明確目標(biāo),，落實(shí)責(zé)任,，分工協(xié)作，齊抓共管,，確保整個(gè)規(guī)劃全面完成,。

 34．本意見從發(fā)布之日起開始執(zhí)行，有關(guān)條款如與國(guó)家新出臺(tái)的政策不符,，按國(guó)家新規(guī)定執(zhí)行,。