• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-18
• 【生效日期】2004-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)農(nóng)牧廳 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)農(nóng)牧廳
《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的意見(jiàn)》的通知





各市,、縣(區(qū))人民政府,，自治區(qū)政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：



 自治區(qū)農(nóng)牧廳擬定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



二○○四年八月十八日





關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的意見(jiàn)



 為了貫徹落實(shí)十六屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、加快農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的改革,，大力推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè),，為農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供可靠的法制保障,，特提出以下意見(jiàn)：



 一,、提高認(rèn)識(shí),，努力推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)



 （一）近年來(lái)，我區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,，在各地的積極努力下,，取得了很好的效果,，目前,，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大,，在農(nóng)資打假,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和保護(hù)農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明：實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法,，有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實(shí)力和效率；有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性,；有利于提高執(zhí)法人員的素質(zhì),，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員的專職化,，是切實(shí)保證農(nóng)業(yè)部門(mén)公正,、高效執(zhí)法,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的有效途徑,，是深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革的重要舉措,，是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,。但是從總體上看,，我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散、權(quán)責(zé)不明確,、管理體制不順,、執(zhí)法隊(duì)伍薄弱,、執(zhí)法人員總體水平低、缺乏必要的投入等問(wèn)題,；一些地方對(duì)推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要性認(rèn)識(shí)不到位,，工作進(jìn)展緩慢,；一些部門(mén)存在著部門(mén)本位主義,，對(duì)開(kāi)展綜合執(zhí)法工作不積極,，這些問(wèn)題影響和制約著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的推進(jìn)，必須引起高度重視,。各地方,、各部門(mén)要從我區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段和我國(guó)加入WTO新形勢(shì)的需要出發(fā),；從建立法治政府的必然要求出發(fā),；從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā),，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、轉(zhuǎn)變職能,、密切配合,，共同努力,，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系的建設(shè),。



 （二）我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)是：以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和十六大,、十六屆三中全會(huì)精神及國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo),、以《農(nóng)業(yè)法》和相關(guān)的法律,、法規(guī)為依據(jù)，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作為目的,，建立健全我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系,，即由一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能,。綜合執(zhí)法要以縣為主,，綜合方式可以從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，逐步推進(jìn)。2005年底前,，自治區(qū)、市,、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要全面實(shí)行綜合執(zhí)法,。力爭(zhēng)用2?3年的時(shí)間,，在全區(qū)建立起職能集中,、管理規(guī)范,、層級(jí)協(xié)調(diào),、上下一致,、運(yùn)行有效的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系；逐步形成一支政治合格,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,；使農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作走上規(guī)范化,、法制化軌道,。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn),即有專職執(zhí)法人員,，有與執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)的辦公場(chǎng)所；有必要的執(zhí)法手段和設(shè)備,；有較完善的執(zhí)法規(guī)范和制度,；有專門(mén)的監(jiān)督制度,。



 二,、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍和主要職責(zé)



 （三）各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使法律、法規(guī),、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的行政處罰及行政許可等職權(quán),。即：農(nóng)藥、種子,、肥料,、獸藥、農(nóng)業(yè)環(huán)保、種畜禽,、草原,、基本農(nóng)田保護(hù),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù),、野生動(dòng)植物保護(hù)、飼料,、漁政監(jiān)督,、動(dòng)植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。單獨(dú)設(shè)立畜牧行政主管部門(mén)的市縣,，可以探索進(jìn)行綜合執(zhí)法工作,。



 （四）自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：組織、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、檢查各市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,；統(tǒng)一部署和落實(shí)全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作,；組織全區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)；承辦聽(tīng)證,、行政復(fù)議,、行政賠償及應(yīng)訴工作；受理審核行政許可事項(xiàng),；審查下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理的重大行政處罰案件；查處跨市或市執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的大案,、要案以及需要由自治區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件,。



 （五）設(shè)區(qū)的市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo),、檢查所轄縣(區(qū))的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,；承辦聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴工作,；審核受理行政許可事項(xiàng),；審查下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)辦理的重大行政處罰案件；查處跨縣或縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的以及需要由本市執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件,。



 （六）縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，查處違法案件,；審核辦理行政許可事項(xiàng),；承辦聽(tīng)證、行政賠償及應(yīng)訴工作等,。



 （七）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)要形成合力,。要充分發(fā)揮各自的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)在執(zhí)法活動(dòng)中涉及到的一些專業(yè)性技術(shù)及農(nóng)資質(zhì)量,、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生監(jiān)測(cè),、檢驗(yàn)等問(wèn)題，要充分依靠技術(shù)力量和監(jiān)測(cè),、檢驗(yàn)設(shè)備等手段予以積極協(xié)助和配合,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體效能。



 三,、加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)



 （八）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照“五統(tǒng)一”即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使,、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配,、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排,、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放的原則，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),，以其行政主管部門(mén)的名義對(duì)外行使執(zhí)法權(quán),，隸屬于同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。涉及機(jī)構(gòu),、職能的調(diào)整,、人員編制的配備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的程序辦理,。



 （九）組建農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以農(nóng)牧行政主管部門(mén)內(nèi)部的法制工作機(jī)構(gòu)為依托,，實(shí)行“一套人馬，兩塊牌子”,。人員由農(nóng)業(yè)行政部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑,，也可以從現(xiàn)有農(nóng)牧專業(yè)機(jī)構(gòu)符合條件的人員中選用。



 （十）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度,。經(jīng)崗前培訓(xùn)考核合格,，持自治區(qū)人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員才能夠從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)將專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員納入公務(wù)員或參照公務(wù)員管理。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理,，經(jīng)常開(kāi)展各種形式的學(xué)法,、用法活動(dòng)，積極參加法制培訓(xùn),，定期或不定期的開(kāi)展業(yè)務(wù)研討,，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和辦案水平。做到依法辦事,，公正執(zhí)法,，服務(wù)“三農(nóng)”。離開(kāi)行政執(zhí)法崗位的人員,，其執(zhí)法證件要及時(shí)收回并聲明作廢,。



 （十一）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),，對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的，要及時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位,。執(zhí)法人員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，擁護(hù)黨的路線、方針和政策,，具有較高的法律素養(yǎng)和較強(qiáng)的工作能力,、事業(yè)心及責(zé)任心，具備良好的職業(yè)道德,；做到公正廉潔,、嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)心群眾,、業(yè)務(wù)精通,，行為規(guī)范。



 四,、突出工作重點(diǎn),，確保充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的效果



 （十二）農(nóng)業(yè)執(zhí)法要注意解決廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題。要與整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,、農(nóng)資打假,、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三亂”,、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃,、封山禁牧、耕地保護(hù),、動(dòng)植物防檢疫等工作結(jié)合起來(lái),。要積極與工商、質(zhì)檢、公安等部門(mén)配合,，在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作,。要圍繞農(nóng)資市場(chǎng)的準(zhǔn)入和假劣農(nóng)資的查處，著重整頓和規(guī)范種子,、種苗（包括種畜禽,、水產(chǎn)種苗、牧草種子）,、肥料（主要是復(fù)混肥）,、農(nóng)藥、獸藥,、飼料（包括魚(yú)粉）和飼料添加劑,、農(nóng)機(jī)及零配件等六大類農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處未取得許可證生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品,，以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為,。



 （十三）建立健全各類規(guī)章制度,。要建立五個(gè)方面的制度：一是辦案制度，包括案件受理制度,、調(diào)查取證制度,、聽(tīng)證制度、重大案件集體審查制度,、移送和上報(bào)備案制度等,；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作守則,、錯(cuò)案責(zé)任追究制度,、保密制度、證件管理制度,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和輪崗制度等,；三是財(cái)務(wù)管理制度，包括收支兩條線制度,、票證管理制度,、文書(shū)檔案管理制度、執(zhí)法設(shè)施管理制度等,；四是監(jiān)督與廉政制度,，包括層級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和廉潔自律等制度,；五是投訴舉報(bào)受理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。通過(guò)制度規(guī)范執(zhí)法行為,，提高執(zhí)法水平。



 （十四）深化行政許可制度的改革,。嚴(yán)格按照《行政許可法》公布行政許可事項(xiàng),、條件、依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。減少審批環(huán)節(jié),，縮短審批時(shí)間。積極創(chuàng)造條件,，設(shè)立辦證窗口,，按照“一門(mén)受理、限時(shí)辦結(jié)”的要求統(tǒng)一辦理行政許可事項(xiàng),，為企業(yè)和群眾提供便利,、快捷、高效,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。



 五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度,，保證綜合執(zhí)法的規(guī)范和公正



 （十五）各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo),，各級(jí)農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法程序、違法事實(shí)認(rèn)定,、適用法律、處罰決定等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核把關(guān),，上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查,，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要自覺(jué)、主動(dòng)地接受本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的管理和監(jiān)督,，以保障農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為主體合法,、內(nèi)容合法和程序合法，做到行政執(zhí)法行為既合法又合理,，既不超越職權(quán),、濫用職權(quán)胡作為，又不放棄職權(quán)不作為,。



 （十六）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線”以及“罰繳分離”的規(guī)定,。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督和管理，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中吃拿卡要,、徇私枉法,、濫用職權(quán)的執(zhí)法人員，要予以嚴(yán)肅處理,，努力樹(shù)立廉潔執(zhí)法,、文明執(zhí)法的良好形象,。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供有力保障



 （十七）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作,，涉及機(jī)構(gòu)、職能的變動(dòng)和人員,、資金的調(diào)整,，關(guān)系到各方面的利益，各市,、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)必須高度重視,，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo),。要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組,，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，列入重要議事日程,，作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作抓好,、抓實(shí)，確保執(zhí)法體系建設(shè)工作的順利,、有序開(kāi)展,。



 （十八）按照統(tǒng)一部署，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作,。自治區(qū),、市、縣三級(jí)都要進(jìn)一步加大人力,、物力,、財(cái)力的投入，安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),，配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施,。保證執(zhí)法機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的辦公場(chǎng)所、必要的調(diào)查取證設(shè)備,、交通工具,、檢測(cè)設(shè)備和檔案信息處理設(shè)備以及投訴舉報(bào)電話。逐步改善執(zhí)法條件,，保障各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展,。



 （十九）各級(jí)人民政府要將農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任人和獎(jiǎng)懲措施,，年終進(jìn)行檢查評(píng)分,。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也要結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際,，組織經(jīng)常性的執(zhí)法檢查和目標(biāo)管理考核,。各執(zhí)法單位要依據(jù)有關(guān)制度,，對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)常性的考核。對(duì)考核成績(jī)好的單位和個(gè)人要給予表?yè)P(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)于成績(jī)差的,，要給予批評(píng)處理；要把考核結(jié)果同執(zhí)法人員的工資,、獎(jiǎng)金,、職務(wù)晉升掛起鉤來(lái)。對(duì)接觸農(nóng)藥等有毒有害的農(nóng)業(yè)執(zhí)法崗位人員,，可以按照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)放津貼,；對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員辦案要給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)未依照公務(wù)員管理的專職執(zhí)法人員,，在評(píng)聘職稱時(shí)應(yīng)以執(zhí)法工作業(yè)績(jī)?yōu)橹?，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的工作積極性。