• 【發(fā)布單位】80811
• 【發(fā)布文號】齊齊哈爾市人民政府令第6號
• 【發(fā)布日期】1999-09-24
• 【生效日期】1999-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市人民政府令

齊齊哈爾市人民政府令
 
（第6號）
 現(xiàn)發(fā)布《齊齊哈爾市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》，自一九九九年九月二十四日起施行,。



 市長 李振東

 一九九九年九月二十四日

 齊齊哈爾市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設和管理,，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》,、《中華人民共和國契稅管理暫行條例》和《黑龍江省鄉(xiāng)村建設管理辦法》,，結合我市實際情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱村莊,，是指不同規(guī)模的村屯。

 本辦法所稱集鎮(zhèn),，是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟,、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。



 第三條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)（以下簡稱“村鎮(zhèn)”）規(guī)劃的制定和實施,，住宅,、公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎設施等村鎮(zhèn)建設活動以及村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住房和村容鎮(zhèn)貌等管理,，均須遵守本辦法,。



 第四條 市,、縣（市）、區(qū)人民政府建設行政主管部門負責本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作,。




 第二章 規(guī)劃管理





 第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃應按照因地制宜、遠近結合,、有利生產(chǎn),、方便生活、合理布局,、節(jié)約用地,、配套建設、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則制定,。



 第六條 所有村鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃,，作為村鎮(zhèn)建設的依據(jù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設規(guī)劃兩個部分,。

 總體規(guī)劃以鄉(xiāng)級行政管理轄區(qū)為范圍,。其內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)的布局、位置,、性質(zhì),、規(guī)模和發(fā)展方向；村鎮(zhèn)的交通,、供水,、供電、郵電,、商業(yè),、綠化等生產(chǎn)、生活服務設施的配置,。規(guī)劃期限一般為十至十五年,。

 建設規(guī)劃以村鎮(zhèn)建成區(qū)及其長遠建設發(fā)展需要的區(qū)域為范圍，依據(jù)總體規(guī)劃編制,。其內(nèi)容包括：住宅建筑,、公共建筑、生產(chǎn)建筑,、基礎設施等各項建設布局,，用地規(guī)模，發(fā)展方向和有關的技術經(jīng)濟指標,；近期建設規(guī)劃及重點地段建設項目的布置等,。建設規(guī)劃期限一般為十至十五年，近期建設規(guī)劃期限一般為三至五年,。



 第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批程序：

 （一）集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃,，由鄉(xiāng)級人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會討論通過,，報縣（市）,、區(qū)人民政府審批后，報市建設行政主管部門備案,。

 （二）村屯建設規(guī)劃,，由鄉(xiāng)級人民政府組織制度，經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過,，報縣（市）,、區(qū)人民政府審批后，報縣（市）,、區(qū)建設行政主管部門備案,。

 （三）國營農(nóng)、林,、牧,、漁場所轄居民點及場部的總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，由各場負責組織編制,，經(jīng)所在地縣級以上人民政府同意,，報其上一級主管部門審查批準，同時報市建設行政主管部門備案,。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施,，依照
城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行。



 第八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后,，即作為指導和管理村鎮(zhèn)建設的法定依據(jù),。凡在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設活動的單位和個人，均須遵照執(zhí)行,，不得擅自修改和變更,。確需修改的，應按原審批程序報批,。



 第九條 市,、縣（市）、區(qū)建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府,，對經(jīng)批準的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和建設活動,，實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。



 第十條 實施村鎮(zhèn)規(guī)劃與原有居民和單位使用的土地,、房屋,、設施發(fā)生矛盾時，應服從規(guī)劃的統(tǒng)一安排,。造成損失的,，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府同意,，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定,，由建設單位給予合理補償和安置,。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃要求的臨時建筑和設施一律無償拆除。




 第三章 建設管理





 第十一條 村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的,，應當先向村民委員會提出建房申請,，經(jīng)村民會議討論通過后，區(qū)別情況,，按照下列審批程序辦理：

 （一）使用耕地的,，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,，依法辦理用地手續(xù),。

 （二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃審查批準,。



 第十二條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準的設計任務書或其他批準文件,，向縣級人民政府建設行政主管部門申請選址定點,，經(jīng)審查同意并出具選址意見書后，辦理用地手續(xù),。進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共建筑,、生產(chǎn)建筑和基礎設施建設，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核,，縣級人民政府建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,，辦理用地手續(xù)。



 第十三條 取得建設用地批件的住宅,、公共建筑,、生產(chǎn)建筑及基礎設施施工程在開工建設前，分別由鄉(xiāng)級人民政府和縣（市）,、區(qū)建設行政主管部門核發(fā)工程建設許可證,。

 建設單位或個人在取得工程建設許可證和有關批準文件后，應經(jīng)縣（市）,、區(qū)人民政府建設行政主管部門或鄉(xiāng)級人民政府定位,、放線后，方可開工建設,。



 第十四條 村鎮(zhèn)建設的項目,、規(guī)模、標準,、內(nèi)容,、立面設計,、標高等必須符合規(guī)劃要求。任何單位或個人不得擅自更改經(jīng)批準施工的建筑項目的內(nèi)容,、規(guī)模,、位置、標準等,。確需更改的，應經(jīng)縣（市）,、區(qū)建設行政主管部門批準,。

 領取工程建設許可證后超過一年不進行建設的，由原批準部門吊銷工程建設許可證,，建設用地另行安排,。



 第十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建筑，應經(jīng)縣（市）,、區(qū)建設行政主管部門劃定位置,，發(fā)給臨時建筑規(guī)劃許可證。建設單位或個人持此證到土地管理部門辦理臨時用地批件后,，再由縣（市）,、區(qū)建設行政主管部門發(fā)給臨時工程建設許可證并經(jīng)其現(xiàn)場定位和放線方可開工建設。

 臨時建筑期限不得超過二年,，使用期滿應無條件清除一切設施和殘物,，交出用地。在臨時用地內(nèi)不得建設永久性工程,。



 第十六條 村鎮(zhèn)建設項目不得破壞自然生態(tài)環(huán)境及各類公共設施,；不得破壞文物古跡。建筑造型和色彩應與環(huán)境相協(xié)調(diào),。



 第十七條 村鎮(zhèn)建設工程勘察設計必須保證質(zhì)量,，遵守勘察設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定,。下列村鎮(zhèn)建設工程項目,，應由取得相應設計資質(zhì)證書的單位進行設計：

 （一）二層及二層以上住宅。

 （二）跨度和跨徑大于或等于9米,，高度大于或等于4．5米的住宅,、公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎設施,。

 （三）磚混,、鋼混、鋼結構的房屋和構筑物及主要建筑構配件,。



 第十八條 任何單位和個人不得擅自更改經(jīng)審查批準的設計,。確定變更設計的,，須經(jīng)設計單位更新設計，審批機關重新審批,。

 禁止向村鎮(zhèn)居民或建設單位出售,、轉(zhuǎn)讓無證設計圖紙和未經(jīng)設計主管部門審批的通用設計圖紙。



 第十九條 凡在村鎮(zhèn)承擔施工任務的企業(yè)和工匠,，必須持資質(zhì)證書,、營業(yè)執(zhí)照（建筑工匠需持《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》）和有關文件，到工程項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理登記手續(xù),，經(jīng)其審核后,，持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽發(fā)的施工許可證，方可在核定范圍內(nèi)承接施工任務,?？缈h（市）、區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行施工的,，應分別到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）、區(qū)建筑行政主管部門辦理跨縣（市）,、區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）注冊登記手續(xù)并按批準的等級資格和經(jīng)營范圍承擔相應的施工任務。



 第二十條 下列村鎮(zhèn)建設項目,，應向縣（市）,、區(qū)建設行政主管部門提出申請并按有關規(guī)定辦理相應手續(xù)后，由縣（市）,、區(qū)建設行政主管部門按規(guī)劃定位,、放線：

 （一）二層及二層以上住宅。

 （二）跨度和跨徑大于或等于9米,，高度大于或等于4．5米的住宅,、公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎設施,。

 （三）建筑面積在300平方米以上的工程,。

 （四）單項投資為10萬元以上的工程。



 第二十一條 承擔施工任務的企業(yè)和工匠,，應遵守施工技術操作規(guī)程,，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，不得使用質(zhì)量不合格的建筑構件和建筑材料,。

 本辦法第十七條所列各項村鎮(zhèn)建設的工程質(zhì)量,，應經(jīng)縣（市）、區(qū)建設行政主管部門檢查評定；其他工程質(zhì)量,，應經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建筑管理機構檢查評定,。

 未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構評定及建設行政主管部門檢查驗收或經(jīng)檢驗驗收不合格的工程，不得交付使用,。



 第二十二條 縣（市）,、區(qū)建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全村鎮(zhèn)建設檔案。規(guī)劃圖紙,、設計圖紙,、施工記錄、工程質(zhì)量檢查核定書,、房屋產(chǎn)權證照,、測繪資料和有關文件應及時整理，按保管權限分級歸檔,，不得損壞,、散失或據(jù)為己有,。



 第二十三條 各級人民政府建設行政主管部門的工作人員持市,、縣（市）、區(qū)人民政府頒發(fā)的執(zhí)法證件,，對所轄區(qū)的村鎮(zhèn)建設活動進行監(jiān)督檢查,。



 第二十四條 村鎮(zhèn)建設資金，主要依靠當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟,，擴大積累,，自籌解決。依法在村鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅和應該用于基礎設施建設的各種收費,，須用于村鎮(zhèn)基礎設施的維護和建設,。




 第四章 房產(chǎn)和村容鎮(zhèn)貌管理





 第二十五條 村鎮(zhèn)個人房屋經(jīng)當?shù)亟ㄔO行政主管部門審查、登記發(fā)證的,，產(chǎn)權歸個人所有并允許其出租,、出賣、繼承,、贈與,、分割、交換,；集體修建,、購置的房屋，產(chǎn)權歸集體所有,；國家機關,、團體、國有企事業(yè)單位建設,、購置和依法收歸國有的房屋,，產(chǎn)權歸國家所有,。

 在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋均實行產(chǎn)權登記制度。房屋產(chǎn)權所有者須持有效證件到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請產(chǎn)權登記,，領取縣級人民政府按全國統(tǒng)一樣式頒發(fā)的產(chǎn)權證照,。持有產(chǎn)權證照的產(chǎn)權所有者，國家依法保護其所有權,、使用權和合法經(jīng)營權,。

 頒發(fā)產(chǎn)權證照時，按規(guī)定收取工本費,。



 第二十六條 房屋的產(chǎn)權所有者,，須持村民委員會或當?shù)鼐用裎瘑T會證明等合法證件，到鄉(xiāng)級人民政府辦理房屋產(chǎn)權執(zhí)照,。其中,，新建、改建,、擴建房屋的產(chǎn)權所有者,，應在房屋竣工驗收后一個月內(nèi)，持工程建設許可證和土地使用證到鄉(xiāng)級人民政府辦理房產(chǎn)權證照,。



 第二十七條 屬下列情況之一的,，不予辦理房屋產(chǎn)權登記和產(chǎn)權證照：

 （一）無宅基地使用證。

 （二）無工程建設許可證,。

 （三）房屋建設超出建筑紅線和批準范圍,。

 （四）房屋產(chǎn)權不清。

 （五）危房,、臨時建筑和倉房,。



 第二十八條 禁止私自進行房產(chǎn)交易。買賣村鎮(zhèn)房屋時,，須持房屋產(chǎn)權證照,、土地使用證和買賣雙方協(xié)議書，到房屋所在地鄉(xiāng)級人民政府進行房屋評估定價,，報縣（市）,、區(qū)建設行政主管部門批準后，由鄉(xiāng)級人民政府辦理交易手續(xù)并按國家,、省的有關規(guī)定繳納契稅和管理費,。



 第二十九條 屬下列情形之一的房屋，不準進行交易：

 （一）無合法產(chǎn)權證件的,。

 （二）有產(chǎn)權或其他糾紛的,。

 （三）在建設征地范圍內(nèi)需要動遷的。

 （四）未取得全部產(chǎn)權的。

 （五）代管的或政府規(guī)定不準買賣的,。

 （六）違章建筑,。

 （七）其他法律、法規(guī)規(guī)定不準進行交易的,。



 第三十條 村鎮(zhèn)房屋繼承,、贈與、分割,、交換時,，有關當事人應持產(chǎn)權證照、土地使用證等證件,，到房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋產(chǎn)權和土地使用權變更手續(xù)并按國家和省的有關規(guī)定繳納契稅和管理費,。

 鄉(xiāng)村非住宅房屋的抵押，由房產(chǎn)管理部門負責辦理,。



 第三十一條 承租村鎮(zhèn)房屋的單位或個人為承租人,。租賃公有房屋和私有房屋時，出租人與承租人必須持出租房屋的產(chǎn)權證照和雙方租賃合同,，共同到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋租賃手續(xù),。租賃合同應明確雙方的權利和義務。



 第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應當加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅,、公共建筑,、生產(chǎn)建筑,、基礎設施等建筑設施的管理和保護,。任何單位和個人不得對其進行破壞和非法占有。



 第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應當采取措施,，保護村鎮(zhèn)飲用水源,，改善居民飲水條件，使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水標準,。



 第三十四條 村鎮(zhèn)居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)采石,、取土，應當遵守有關法律,、法規(guī)的規(guī)定,，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的地點進行，不得破壞地形地貌,。



 第三十五條 村鎮(zhèn)居民應當按照村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求,，植樹造林、美化環(huán)境,，改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,。

 村鎮(zhèn)居民應當在指定地點堆放垃圾、柴草和糞肥，維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生,。



 第三十六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位或個人在村鎮(zhèn)建設中發(fā)生糾紛時,，可先由村民委員會負責調(diào)解。調(diào)解不成的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）,、區(qū)人民政府建設行政主管部門負責調(diào)解。當事人對調(diào)解不服的,，可在接到處理決定通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。當事人也可直接向人民法院起訴。




 第五章 處罰





 第三十七條 違反本辦法第十一條,、第十二條,、第十三條、第十四條,、第十五條規(guī)定,，未經(jīng)批準或未按批準要求建設工程的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）,、區(qū)人民政府建設行政主管部門責令其停止建設,，限期改正。嚴重影響規(guī)劃的,，責令其限期拆除,，對違章個人處以違建項目每平方米1元至5元的罰款；對違章單位處以違建工程造價1％－5％的罰款,。



 第三十八條 違反本辦法第十七條,、第十八條、第十九條規(guī)定的,，由縣（市）,、區(qū)建設行政主管部門依照國家有關違反建筑設計和建筑管理的規(guī)定予以處罰。



 第三十九條 違反本辦法第二十條規(guī)定的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）,、區(qū)人民政府建設行政主管部門責令停止建設，補辦相應手續(xù),；情節(jié)嚴重的,，按《黑龍江省建筑市場管理條例》的有關規(guī)定予以處罰。



 第四十條 違反本辦法第二十六條規(guī)定的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期補辦有關手續(xù),。逾期不辦的，處以10元至30元的罰款,。



 第四十一條 違反本辦法第二十八條規(guī)定的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）,、區(qū)人民政府建設行政主管部門沒收賣方非法所得并對買賣雙方各處以房價10％的罰款。



 第四十二條 違反本辦法第三十五條第一款規(guī)定的,，除令責任人賠償損失外并處以50元以下罰款,；違反第二款規(guī)定的，責令其改正并處以5元至10元罰款,。



 第四十三條 當事人對行政處罰不服的,，可在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定機關的上一級主管部門申請復議,。當事人也可自接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi),，直接向人民法院起訴。逾期不申請復議,、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的,，處罰決定機關可申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十四條 阻撓村鎮(zhèn)建設管理人員執(zhí)行公務,，干擾建設工程正常施工的,，由公安機關按《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處理；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任,。



 第四十五條 村鎮(zhèn)建設管理人員玩忽職守、濫用職權,、徇私舞弊,、收受賄賂的，視情節(jié)輕重,，由其所在單位或其上一級主管部門給予行政處分,；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任,。




 第六章 附則



 第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng),、林,、牧,、漁場場部及所轄居民點，參照本辦法執(zhí)行,。



 第四十七條 本辦法由市建設委員會負責解釋,。



 第四十八條 本辦法自1999年9月24日起施行。