• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1999]108號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-21
• 【生效日期】1999-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省水產(chǎn)局關(guān)于加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知

甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省水產(chǎn)局關(guān)于加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知
 
（甘政發(fā)〔1999〕108號(hào)1999年9月21日）
各地行政公署,，各市、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門：

 省水產(chǎn)局《關(guān)于加快漁業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加快漁業(yè)發(fā)展的意見

 （甘肅省水產(chǎn)局 1999年9月17日）



 為了貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和《
國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》（國發(fā)〔1997〕3號(hào)）及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部關(guān)于當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕68號(hào)）精神，推動(dòng)我省漁業(yè)持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，特提出如下意見,。



 一,、深化對(duì)漁業(yè)重要地位的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感

 漁業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，發(fā)展?jié)O業(yè)是增加農(nóng)民收入，保證有效供給,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，充分利用國土資源，改善生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,，對(duì)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和廣大人民的生活水平具有重要的作用。

 改革開放以來,，我省漁業(yè)從無到有,，得到了長足發(fā)展。1998年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1．15萬噸,，比1978年增長57倍,，年均遞增22．5％，不僅是全省發(fā)展最快,、增速最高的產(chǎn)業(yè)之一,，而且已成為宜漁地區(qū)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要支柱。但是,，總體衡量,，我省漁業(yè)發(fā)展水平仍然很低,，加快發(fā)展仍面臨投入不足，開發(fā)力度不夠,，科技含量較低,，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后等問題的制約。

 我省雖地處內(nèi)陸,，但有各類可養(yǎng)殖水面63萬畝,，可開發(fā)利用養(yǎng)魚的低洼鹽堿地100多萬畝，沼澤地,、灘涂20多萬畝,，稻田20多萬畝，特別是冷水資源十分豐富,，發(fā)展?jié)O業(yè)有豐富的資源優(yōu)勢(shì)和很大的潛力,，是一項(xiàng)大有希望、大有前途,、大有作為的產(chǎn)業(yè),。因此，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快漁業(yè)發(fā)展的重要性,，把漁業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn),，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)擺上重要位置，同國土整治,、環(huán)境建設(shè)以及區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來,，統(tǒng)籌安排，制定規(guī)劃,，采取切實(shí)有效措施,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門明確分工，落實(shí)責(zé)任,，加快開發(fā)步伐,，為開創(chuàng)我省漁業(yè)工作新局面而努力奮斗。



 二,、漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 今后一個(gè)時(shí)期,，全省漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：立足占領(lǐng)省內(nèi)市場，積極開拓省外市場,，加大科技興漁力度,，大力發(fā)展名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖、高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和高科技工廠化養(yǎng)殖,。努力增加投入,，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好水產(chǎn)品加工,、保鮮和流通,，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,。積極發(fā)展游釣、觀光漁業(yè),，積極推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。河西以張掖地區(qū)、酒泉地區(qū)和永昌縣為主建立起全省較大規(guī)模的冷水性,、溫水性魚類繁殖基地和養(yǎng)殖基地,，重點(diǎn)發(fā)展虹鱒魚、鱘魚,、梭鱸,、草魚等品種；中部以蘭州市,、白銀市和臨夏州為主,，建立冷、熱水名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖基地,，大力發(fā)展武昌魚,、虹鱒魚、鯽魚,、彩紅鯛、蝦,、蟹等品種,；隴東、隴南建立起名特優(yōu)品種養(yǎng)殖基地,，大力發(fā)展中華鱉,、羅非魚、鱖魚,、烏鱧等品種,。全省各城鎮(zhèn)郊區(qū)逐漸建立和完善一批游釣、觀光漁業(yè)基地,，豐富城鄉(xiāng)群眾的物質(zhì)文件生活,。

 奮斗目標(biāo)是：數(shù)量和質(zhì)量同步增長。全省水產(chǎn)品產(chǎn)量,，到2000年達(dá)到1．5萬噸,，名特優(yōu)新品種比重提高到總產(chǎn)量的30％，2005年達(dá)到3萬噸,，名特優(yōu)新品種比重達(dá)到45％,，2010年達(dá)到6萬噸，名特優(yōu)新品種比重達(dá)到總產(chǎn)量的65％,，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步得到提高,。



 三,、漁業(yè)發(fā)展的主要政策和措施

 （一）積極推進(jìn)科學(xué)進(jìn)步，大力發(fā)展名優(yōu)高效漁業(yè),。

 充分發(fā)揮我省豐富的冷水資源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展虹鱒魚、鱘魚等冷水型品種的養(yǎng)殖,，積極研究馴化細(xì)鱗鮭,、厚唇重唇魚（石花魚）等土著名優(yōu)品種，盡快形成獨(dú)具特色的漁業(yè),。建立生產(chǎn),、科研、教育三位一體的漁科教體制,。各地可根據(jù)各自實(shí)際建立2－3個(gè)漁業(yè)示范村和一批科技示范戶,。省水產(chǎn)局重點(diǎn)抓好1－2個(gè)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或示范基地。各級(jí)水產(chǎn)主管部門要結(jié)合實(shí)施“綠色證書”工程和規(guī)范化培訓(xùn),，積極推廣和普及漁業(yè)良種技術(shù),，高效生態(tài)漁業(yè)技術(shù)，網(wǎng)箱和稻田養(yǎng)魚技術(shù),，名,、優(yōu)、特水產(chǎn)品種的規(guī)范化養(yǎng)殖技術(shù),，塑料暖棚技術(shù)及病蟲害防治技術(shù)等,。水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)要按科研、生產(chǎn)一體化的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,，盡快在虹鱒魚的中長距離運(yùn)銷,、大水面開發(fā)、水產(chǎn)品加工及低洼鹽堿地開發(fā)養(yǎng)殖,、名特優(yōu)新品種的引進(jìn),、繁育和推廣等關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破。

 加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè),，穩(wěn)定漁技推廣隊(duì)伍,。鼓勵(lì)科技人員和農(nóng)民結(jié)合，建立新型的多種所有制中介科技服務(wù)組織,，逐步形成多層次的全省水產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)漁業(yè)科技的投入。要積極開展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),，提高漁業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì),。

 （二）合理開發(fā)漁業(yè)資源，加大漁業(yè)扶貧力度，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力

 堅(jiān)持因地制宜,、分類指導(dǎo),、科學(xué)規(guī)劃、綜合開發(fā)的方針,。凡有條件的地方,，都要把漁業(yè)開發(fā)列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)，搞好抬田養(yǎng)魚,、稻田養(yǎng)魚等高效生態(tài)漁業(yè)模式,。河西和沿黃地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)利用鹽堿荒灘地和大中型水面，建設(shè)商品魚綜合生產(chǎn)基地,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。“再造河西”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目要對(duì)漁業(yè)給予傾斜,。隴東,、隴南、中部等有水產(chǎn)養(yǎng)殖資源的貧困地區(qū)要把漁業(yè)作為引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè),，安排各種扶貧專項(xiàng)資金加快開發(fā),。可開發(fā)利用的庫,、湖等大水面要以名優(yōu)新品種為主,，重點(diǎn)發(fā)展小網(wǎng)箱養(yǎng)魚。要加快劉家峽水庫漁業(yè)綜合開發(fā)步伐,，三年內(nèi)發(fā)展小網(wǎng)箱養(yǎng)魚2萬立方米,，大銀魚移植增殖形成群體，盡快使庫區(qū)周圍群眾脫貧,。精養(yǎng)池塘要根據(jù)市場要求,，調(diào)整品種結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)管理,，依靠科技，提高單產(chǎn),，提高經(jīng)濟(jì)效益,。

 大力加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把整治,、改造和新建魚池納入農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,，充分開發(fā)利用荒灘荒水資源和低洼沼澤地，建設(shè)一批淡水養(yǎng)殖商品生產(chǎn)基地,。要加強(qiáng)水產(chǎn)品加工,、保鮮和流通設(shè)施建設(shè)，提高水產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)水產(chǎn)品苗種體系和病蟲害防治體系建設(shè),，要建立多層次的水產(chǎn)病蟲害防治網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治工作,。

 （三）實(shí)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程,，推進(jìn)貿(mào)工漁一體化進(jìn)程

 全省漁業(yè)生產(chǎn)必須以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)為依托,，以千家萬戶為基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工漁一體化經(jīng)營,。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)家庭承包責(zé)任制,，漁塘和塘壩等小水體承包期延長30年不變，水庫等大水面承包期可以更長,。要加快荒灘荒水資源的拍賣,、承包和租賃步伐，鼓勵(lì)個(gè)體,、私營和企事業(yè)單位跨地區(qū),、跨行業(yè)開發(fā)漁業(yè)資源。繼續(xù)深化國有漁場和苗種場的改革,，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，推選承包、租賃和股份合作經(jīng)營,。積極培育和建設(shè)漁業(yè)龍頭企業(yè),，逐步擴(kuò)大劉家峽水庫漁場、省虹鱒魚開發(fā)公司,、靈臺(tái)縣甲魚場,、文縣甲魚場等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，使之盡快成為我省漁業(yè)生產(chǎn)的龍頭企業(yè),。要進(jìn)一步拓寬和疏通流通渠道,，加快水產(chǎn)品市場體系建設(shè)。各級(jí)水產(chǎn)行政主管部門要會(huì)同工商,、稅務(wù)等部門,，制定水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃。在蘭州和主要地,、州,、市逐步建立水產(chǎn)品批發(fā)市場。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的水產(chǎn)品批發(fā)市場的管理,，規(guī)范交易行為,。

 （四）制訂扶持政策,，多渠道籌措資金，加快漁業(yè)開發(fā)

 建立健全以漁業(yè)生產(chǎn)者為主體,，多渠道籌集資金的漁業(yè)投入機(jī)制,。發(fā)包、租賃,、轉(zhuǎn)讓及拍賣養(yǎng)漁水面使用權(quán)所收取的資金,，在明確原產(chǎn)權(quán)不變的前提下，必須在財(cái)政部門和漁業(yè)主管部門的監(jiān)督下,，專項(xiàng)用于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 廣開籌資渠道，通過招商,、引資,、股份合作制、拍賣,、租賃,、承包、承租,、以資源引資金等形式,，廣泛動(dòng)員和籌集社會(huì)各方面的資金發(fā)展?jié)O業(yè)。各級(jí)計(jì)劃,、財(cái)政和銀行等部門,，要對(duì)苗種體系、病害防治體系,、池塘改造等重點(diǎn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和名特優(yōu)新品種的引進(jìn)推廣,、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綜合開發(fā)項(xiàng)目給予資金和信貸支持,。要在確保落實(shí)原有漁業(yè)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上,，逐年有較大幅度的增加。

 對(duì)漁業(yè)苗種的生產(chǎn),、經(jīng)營和新品種養(yǎng)殖試驗(yàn)及經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目,，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、所得稅等地方稅費(fèi),；稻田養(yǎng)魚生產(chǎn)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以外的其它稅費(fèi),；在新開發(fā)的荒灘,、荒水上從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的,，自有收益之年起三年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；利用世界銀行貸款開發(fā)荒灘荒水的漁業(yè)項(xiàng)目,，在規(guī)定還貸期間緩征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；漁業(yè)池塘用水按農(nóng)業(yè)用水對(duì)待，暫緩征收水資源費(fèi)。利用循環(huán)水和在庫,、湖,、河流內(nèi)開發(fā)漁業(yè)的，不征水資源費(fèi),；新建,、擴(kuò)建水產(chǎn)原、良種場和苗種場用地,，按農(nóng)業(yè)用地安排,；漁業(yè)種苗生產(chǎn)水面、國家投資建設(shè)的商品魚基地水面劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)予以保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得占用,。國家重點(diǎn)建設(shè)非占用不可的，必須建造同等數(shù)量和質(zhì)量的水面和設(shè)施予以補(bǔ)償,，并參照征用菜地的辦法征用開發(fā)基金,。

 （五）強(qiáng)化
漁業(yè)法治管理，依法興漁

 嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國漁業(yè)法》和《甘肅省實(shí)施
漁業(yè)法辦法》及其配套的政策,、法規(guī),。漁政管理部門要加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法力度，會(huì)同公安,、環(huán)保等部門嚴(yán)厲打擊偷,、毒、炸,、電魚等破壞漁業(yè)資源,、漁業(yè)生產(chǎn)秩序，污染漁業(yè)水域環(huán)境等違法行為,。

 依法規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序,，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈許可證制度,。在自繁水域?qū)嵭薪麧O區(qū),、禁漁期制度，加強(qiáng)資源繁殖保護(hù)工作,。省水產(chǎn)主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)全省水庫養(yǎng)殖水面的管理,，劉家峽水庫養(yǎng)殖水面由省漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理，碧口水庫養(yǎng)殖水面由文縣漁政管理機(jī)構(gòu)管理,。依法加強(qiáng)漁船安全管理和市場水產(chǎn)品的檢疫工作,。做好對(duì)引進(jìn)魚苗、魚種的檢疫和對(duì)魚藥,、魚飼料的質(zhì)量檢驗(yàn)工作,。切實(shí)加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè),，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，實(shí)行持證上崗,。各級(jí)漁政機(jī)構(gòu)和漁政人員,，根據(jù)《
國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》（國發(fā)〔1997〕3號(hào)文）精神，按公務(wù)員進(jìn)行管理,。