• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第215號
• 【發(fā)布日期】2004-11-12
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法

杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法

(杭州市人民政府令第215號)





 《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法》已經(jīng)2004年11月8日市人民政府第54次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,，自2005年1月1日起施行,。



 代市長

 二○○四年十一月十二日





杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法




第一章 總 則




第一條 為加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),，促進城市建設(shè)與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國文物保護法》、《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《
浙江省歷史文化名城保護條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。




第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和管理，適用本辦法,。




第三條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護,，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理,、有效保護,、合理利用、利用服從保護的原則,。




第四條 市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的規(guī)劃管理工作,。



 市房產(chǎn)行政主管部門負責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理工作,。各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的日常保護管理工作,。



 各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的日常保護管理工作,。



 市文物行政主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定,，負責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護的相關(guān)管理工作。



 建設(shè),、財政,、公安、工商,、民族、宗教等有關(guān)行政主管部門應(yīng)按照各自的職責(zé),，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理工作,。




第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作的領(lǐng)導(dǎo),，動員各種社會力量參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護工作,，將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃,，并提供必要的政策支持和經(jīng)費保障,。




第六條 市、區(qū)人民政府設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護專項資金,，用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護,。專項資金的來源是：



 (一)財政預(yù)算安排的資金;



 (二)社會各界的捐贈;



 (三)公有歷史建筑或歷史文化街區(qū)內(nèi)其他公有建筑的轉(zhuǎn)讓、出租,、舉辦展覽等獲得的收益;



 (四)其他依法籌集的資金。



 大力鼓勵和支持社會捐助，開辟多種資金來源，用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護,。




第七條 本市設(shè)立歷史文化名城保護專家委員會。



 歷史文化名城保護專家委員會(以下簡稱專家委員會)按照本辦法的規(guī)定,，負責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑認定、調(diào)整,、撤銷等有關(guān)事項的評審工作,，為市人民政府決策提供咨詢意見,。



 專家委員會由規(guī)劃、建筑,、土地,、文物,、歷史、文化,、社會,、法律和經(jīng)濟等方面的專業(yè)人士組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府另行制訂,。




第八條 任何單位和個人都有依法保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑及其附屬設(shè)施的義務(wù),，對破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為有權(quán)進行勸阻,、檢舉和控告,。



 對在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護、管理工作中做出顯著成績的單位和個人,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰,、獎勵,。




第二章 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定




第九條 本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指文物保護單位(文物保護點),、歷史建筑,、古建筑集中成片,，建筑樣式、空間格局和外部景觀較完整地體現(xiàn)杭州某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域文化特征，具有較高歷史文化價值的街道、村鎮(zhèn)或建筑群,。



 本辦法所稱歷史建筑,，是指建成五十年以上,，具有歷史、科學(xué),、藝術(shù)價值，體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色,，或具有重要的紀念意義,、教育意義,，且尚未被公布為文物保護單位或文物保護點的建筑物,。建成不滿五十年的建筑,，具有特別的歷史、科學(xué),、藝術(shù)價值或具有非常重要紀念意義,、教育意義的，經(jīng)批準也可被公布為歷史建筑,。




第十條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的初步名錄,，由市規(guī)劃行政主管部門會同市房產(chǎn)、文物行政主管部門提出,，并征求所在地的區(qū)人民政府的意見,，經(jīng)專家委員會評審后，報市人民政府批準,、公布,。




第十一條 建筑的所有人、使用人,，以及有關(guān)單位和個人,，都可以向市規(guī)劃、房產(chǎn),、文物等行政主管部門推薦歷史文化街區(qū)或歷史建筑,。




第十二條 依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史文化街區(qū),、歷史建筑滅失或損毀,、確已失去保護意義，或者情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整,、撤銷的,，由市規(guī)劃行政主管部門會同市房產(chǎn)、文物行政主管部門提出意見,，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府批準,。




第十三條 經(jīng)批準公布的歷史文化街區(qū)，由市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立標志,。



 經(jīng)批準公布的歷史建筑,，由市房產(chǎn)行政主管部門設(shè)立標志。




第十四條 在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)符合本辦法第九條規(guī)定,，但尚未被公布為歷史文化街區(qū)或歷史建筑的,，建設(shè)單位或建筑的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)暫時停止拆除或施工,，采取臨時保護措施,，并立即向市規(guī)劃、房產(chǎn),、建設(shè),、文物等行政主管部門報告。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時組織房產(chǎn),、文物等行政主管部門進行評估論證,，提出處理意見。對符合條件的,，應(yīng)當(dāng)采取先予保護的措施,，并按照本辦法的規(guī)定報批。




第十五條 國家級,、省級歷史文化街區(qū)的申報,、確定及撤銷，按照《浙江省歷史文化名城保護條例》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。




第三章 歷史文化街區(qū)的保護




第十六條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃編制歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府批準,。




第十七條 編制歷史文化街區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:



 (一)符合國家有關(guān)歷史文化街區(qū)保護的規(guī)定;



 (二)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃相適應(yīng);



 (三)注重保護和延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌、空間格局,，繼承和發(fā)揚城市的傳統(tǒng)文化;



 (四)適應(yīng)城市居民現(xiàn)代生活和工作環(huán)境的需要,。




第十八條 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:



 (一)街區(qū)的歷史文化風(fēng)貌特色及其保護準則;



 (二)街區(qū)的重點保護區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū);



 (三)街區(qū)土地使用性質(zhì)的規(guī)劃控制和調(diào)整，以及建筑空間環(huán)境和景觀的保護要求;



 (四)街區(qū)內(nèi)歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑的整改要求;



 (五)規(guī)劃管理的其他要求和措施,。




第十九條 歷史文化街區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃使用性質(zhì)不得擅自改變,。歷史文化街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑的使用性質(zhì)不符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以恢復(fù)或者調(diào)整,。




第二十條 在歷史文化街區(qū)的重點保護區(qū)范圍內(nèi),，不得進行新建、擴建活動,。對現(xiàn)有建筑進行改建時,，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌。




第二十一條 在歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建,、擴建,、改建建筑時，應(yīng)當(dāng)在高度,、體量,、色彩等方面與歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。




第二十二條 在歷史文化街區(qū)的重點保護區(qū),、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的,，建設(shè)項目的選址及設(shè)計方案有關(guān)部門在批準前，應(yīng)先征求市房產(chǎn)行政主管部門的意見,。涉及文物行政主管部門職權(quán)的,，按照有關(guān)文物保護法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。




第二十三條 對保護規(guī)劃確定保護的建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,，不得進行影響其傳統(tǒng)風(fēng)貌的改建和裝修。



 經(jīng)批準在歷史文化街區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告,、招牌等設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的要求，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀,。




第二十四條 歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃確定保護的建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，所在地的區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所有人,、使用人簽訂保護責(zé)任書,，明確保養(yǎng)、維修責(zé)任,。




第二十五條 對歷史文化街區(qū)的保護,，應(yīng)當(dāng)逐步降低人口密度，改善居民的居住條件,，保持原住居民的生活風(fēng)貌,。




第二十六條 歷史文化街區(qū)內(nèi)根據(jù)保護規(guī)劃確定拆除的建筑物，按照城市房屋拆遷管理的規(guī)定執(zhí)行,。



 歷史文化街區(qū)內(nèi)根據(jù)保護規(guī)劃確定保留的建筑物,、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，屬公有的,，由所在地的區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一修繕;屬私人所有的,，由所有人按照保護規(guī)劃的要求自行修繕，或委托其他專業(yè)機構(gòu)修繕,，所需費用由所有人承擔(dān),。



 為保護歷史文化街區(qū)，確需對居民進行搬遷的,，各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)可以對居民依法實施搬遷,，搬遷安置的標準按照城市房屋拆遷管理的規(guī)定執(zhí)行。居民可選擇異地安置,、貨幣安置或回遷安置等安置方式,，其中選擇回遷安置的，回遷后房屋面積增加的部分,，按照市場價格購買,。



 所有人、使用人不愿履行或無力履行保護義務(wù)的，各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)可依法予以搬遷,。




第二十七條 各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步完善歷史文化街區(qū)內(nèi)的道路,、供水、排水,、消防等配套設(shè)施,。




第四章 歷史建筑的保護




第二十八條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市房產(chǎn),、文物等行政主管部門和歷史建筑所在地的區(qū)人民政府,，根據(jù)歷史建筑的具體情況，制定每處歷史建筑的保護圖則,，經(jīng)專家委員會評審后公布,。




第二十九條 根據(jù)歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值以及完好程度,，對歷史建筑按以下分類進行保護:



 (一)建筑的立面,、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾不得改變;



 (二)建筑的立面,、結(jié)構(gòu)體系,、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分允許改變;



 (三)建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變,，建筑內(nèi)部允許改變;



 (四)建筑的主要立面不得改變,，其他部分允許改變。




第三十條 房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)按照保護圖則的規(guī)定,，將歷史建筑的具體保護要求書面告知建筑的所有人,、使用人和有關(guān)物業(yè)管理單位，并與所有人,、使用人簽訂保護責(zé)任書,，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護義務(wù)。所有人,、使用人轉(zhuǎn)讓或出租歷史建筑的,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的保護要求告知受讓人、承租人,。




第三十一條 歷史建筑的所有人,、使用人應(yīng)當(dāng)按照建筑的具體保護要求負責(zé)修繕、保養(yǎng)歷史建筑,，并由所有人承擔(dān)相應(yīng)的修繕費用,。



 歷史建筑的所有人未按照建筑的具體保護要求及時修繕的，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期修繕或者整修,。



 對公有歷史建筑(含代管產(chǎn),、包租產(chǎn))，房產(chǎn)行政主管部門可依法采用經(jīng)濟和行政手段籌集資金,，用于該歷史建筑的保護,。




第三十二條 歷史建筑的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑的設(shè)計使用性質(zhì)使用歷史建筑,。



 歷史建筑因時代久遠使原設(shè)計使用功能無法實現(xiàn)的，市房產(chǎn)行政主管部門為保護需要,，在征得規(guī)劃,、土地行政主管部門的同意后，可以作出調(diào)整其使用性質(zhì)的決定,。歷史建筑的所有人或使用人應(yīng)按照法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照調(diào)整后的使用性質(zhì)使用歷史建筑,。




第三十三條 改建歷史建筑的衛(wèi)生,、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)符合該歷史建筑的具體保護要求,。



 歷史建筑的所有人、使用人和其他保護義務(wù)人,，不得從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者危害建筑安全的其他活動,，不得私自拆卸歷史建筑的構(gòu)件。




第三十四條 歷史建筑的外觀不得擅自改變,。嚴格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告,、招牌等設(shè)施。經(jīng)依法批準在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告,、招牌,、霓虹燈、泛光照明,，或者設(shè)置空調(diào),、遮雨篷等外部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑的具體保護要求并與建筑立面相協(xié)調(diào),。




第三十五條 除因保護歷史建筑需要必須建設(shè)的附屬設(shè)施外,，在歷史建筑保護范圍內(nèi)不得進行任何工程建設(shè)。



 在歷史建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)新建,、擴建,、改建建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì),、高度,、體量、形式,、色彩等方面與該歷史建筑相協(xié)調(diào),，不得破壞其原有的歷史環(huán)境和風(fēng)貌，不得影響歷史建筑的正常使用。




第三十六條 歷史建筑因自然原因或者受到其他影響發(fā)生損毀危險的,，建筑的所有人或使用人應(yīng)當(dāng)立即組織搶險保護,，采取加固措施，并向所在地的區(qū)房產(chǎn)行政主管部門報告,。各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管和指導(dǎo),，對不符合該建筑具體保護要求的措施應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。




第三十七條 歷史建筑的所有人,、使用人不履行或無力履行保護義務(wù)的,，房產(chǎn)行政主管部門可對其實施搬遷，并按照城市房屋拆遷的標準予以補償,、安置,。搬遷安置的具體辦法由市房產(chǎn)行政主管部門制訂,，報市人民政府批準后執(zhí)行,。




第三十八條 經(jīng)搬遷整修后的歷史建筑，在不影響其保護的前提下,，可以充分發(fā)揮它的使用功能,，作為參觀游覽場所或經(jīng)營活動場所。



 鼓勵國內(nèi)外組織和個人購買或租用歷史建筑,。




第三十九條 依法確定的歷史建筑不得擅自遷移,、拆除。因重大公共工程建設(shè)需要必須遷移,、拆除歷史建筑的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會評審后，報市規(guī)劃行政主管部門批準,。




第四十條 經(jīng)批準遷移,、拆除歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)在實施過程中做好建筑的詳細測繪,、信息記錄和檔案資料保存工作,，并按照建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)檔案資料及時報送相關(guān)檔案機構(gòu),。



 市文物行政主管部門應(yīng)及時對從歷史建筑上拆卸的構(gòu)件進行鑒定,。屬于文物的，按照有關(guān)文物管理的法律,、法規(guī)規(guī)定處理,。




第五章 法律責(zé)任




第四十一條 對違反本辦法的行為，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《浙江省歷史文化名城保護條例》等法律,、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰;沒有規(guī)定的，按照本辦法的規(guī)定予以處罰,。




第四十二條 違反本辦法規(guī)定,，擅自摘除或破壞歷史建筑標志的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正,，并可處以200元以上500元以下罰款,。




第四十三條 違反本辦法規(guī)定，擅自改變歷史建筑的外觀,，或設(shè)置的外部設(shè)施不符合歷史建筑保護要求的,，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并可處以500元以上2000元以下罰款,。




第四十四條 違反本辦法規(guī)定,，擅自改變歷史建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)，或者改建衛(wèi)生,、排水,、電梯等內(nèi)部設(shè)施不符合歷史建筑保護要求的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正,，并可處以500元以上2000元以下罰款,。




第四十五條 違反本辦法規(guī)定，歷史建筑的所有人,、使用人未按照歷史建筑保護要求及時對歷史建筑進行修繕,、養(yǎng)護的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正,，并可處以1000元以上2000元以下罰款,。




第四十六條 規(guī)劃、房產(chǎn),、文物等行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定行使職權(quán),，或者玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附 則




第四十七條 各縣(市)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護管理,，參照本辦法執(zhí)行。



 具有歷史,、科學(xué),、藝術(shù)價值且未被公布為文物保護單位或文物保護點的古牌坊、古橋梁,、古碼頭,、古駁岸,、古井等構(gòu)筑物的保護管理，可參照本辦法關(guān)于歷史建筑保護的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第四十八條 位于歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑的修繕及日常維護管理由各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機構(gòu)負責(zé),，但涉及翻建、改建和居民搬遷等重大事項的,，應(yīng)征求市房產(chǎn)行政主管部門的意見,。




第四十九條 本辦法自2005年1月1日起施行。本辦法實施前已經(jīng)立項進行改造,、整修的歷史文化街區(qū)和歷史建筑,，其改造、整修按照原有政策執(zhí)行,。