• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】杭政〔2004〕7號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-16
• 【生效日期】2004-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)的若干意見(jiàn)(2004)

杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)的若干意見(jiàn)(2004)

(杭政〔2004〕7號(hào))





各區(qū)、縣(市)人民政府,市政府各部門(mén),、各直屬單位：

 為加快實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略,保持我市經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,進(jìn)一步培育發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)內(nèi)同行業(yè)居于領(lǐng)先地位的工業(yè)大企業(yè),、大集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱大企業(yè)),現(xiàn)將《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)的若干意見(jiàn)》(杭政〔2002〕11號(hào))修訂如下：

 一、深化企業(yè)改革,加快制度創(chuàng)新

 (一)大企業(yè)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以發(fā)展為主題,通過(guò)規(guī)范上市,、合資合作、經(jīng)營(yíng)者持大股,、股權(quán)流動(dòng)等途徑,不斷推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、社會(huì)化,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐,。

 (二)大企業(yè)必須認(rèn)真按照《公司法》等法律法規(guī),建立完善法人治理結(jié)構(gòu),理順母子公司體制。要通過(guò)完善議事程序和制度,實(shí)行外部董事,、獨(dú)立董事等舉措,形成科學(xué)的決策、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制,。

 (三)進(jìn)一步落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神,對(duì)國(guó)有大企業(yè)改制中的遺留問(wèn)題,依據(jù)市有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)先予以解決,。國(guó)有大企業(yè)所屬的學(xué)校、醫(yī)院、生活區(qū)等應(yīng)逐步予以剝離,實(shí)行屬地化,、社會(huì)化管理。其移交按照資產(chǎn)劃撥的辦法進(jìn)行,各接收單位不得推諉,。

 (四)大企業(yè)必須不斷深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng),、分配三項(xiàng)制度改革,充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下,職工擇優(yōu)錄用,、能進(jìn)能出,收入能增能減、有效激勵(lì)的新格局,。

 進(jìn)一步落實(shí)大企業(yè)分配自主權(quán)。有關(guān)部門(mén)不再審批大企業(yè)的工資總額,由大企業(yè)參照政府每年頒布的工資指導(dǎo)線和社會(huì)平均工資,根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資分配,。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行工資總額與實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)掛鉤的“工效掛鉤”企業(yè),當(dāng)年實(shí)發(fā)工資增長(zhǎng)幅度低于應(yīng)納稅所得額增長(zhǎng)幅度的,可在“工效掛鉤”辦法計(jì)提的工資總額內(nèi),按實(shí)際發(fā)放數(shù)予以稅前扣除。

 二,、提高創(chuàng)新能力,增強(qiáng)發(fā)展后勁

 (五)鼓勵(lì)大企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度。高新技術(shù)盈利企業(yè)和省“五個(gè)一批”企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,不足銷售收入3%和1%的,可分別按3%和1%予以提足,當(dāng)年使用不完的,可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,。

 盈利的大企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用,比上年實(shí)際發(fā)生額增幅達(dá)到10%以上(含10%)的,其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除外,年終經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后可再按實(shí)際發(fā)生額的50%直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,。

 (六)鼓勵(lì)、支持大企業(yè)建立技術(shù)中心,、高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)中試基地。對(duì)具備條件的大企業(yè),優(yōu)先推薦其申報(bào)國(guó)家級(jí),、省級(jí)“中心”,、“基地”,并給予建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。積極組織大企業(yè)申報(bào)國(guó)家,、省級(jí)科技計(jì)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和重大科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)大企業(yè)申報(bào)設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站,并給予配套經(jīng)費(fèi)支持,。加強(qiáng)大企業(yè)專利業(yè)務(wù)培訓(xùn),大企業(yè)優(yōu)先列為杭州市專利試點(diǎn)企業(yè),并給予專利申請(qǐng)費(fèi)用資助。

 (七)引導(dǎo)大企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,。重點(diǎn)幫助其主要產(chǎn)品和商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品,中國(guó)馳名商標(biāo),省著名商標(biāo)。引導(dǎo),、鼓勵(lì)大企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),支持大企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家免檢產(chǎn)品”、通過(guò)國(guó)家“C標(biāo)”確認(rèn),。對(duì)新確認(rèn)為中國(guó)名牌、省名牌和中國(guó)馳名商標(biāo),、省著名商標(biāo)的由政府給予獎(jiǎng)勵(lì),。

 三,、實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張,做大做強(qiáng)企業(yè)

 (八)支持大企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過(guò)合資、聯(lián)合,、并購(gòu)等方式增強(qiáng)資本實(shí)力,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。大企業(yè)并購(gòu)原市屬國(guó)有企業(yè),被并購(gòu)企業(yè)是負(fù)資產(chǎn)的,可按市有關(guān)政策的規(guī)定優(yōu)先給予抵補(bǔ),。

 大企業(yè)聯(lián)合、并購(gòu)中的權(quán)證變更可參照市屬企業(yè)改制的有關(guān)政策辦理,。經(jīng)市政府批準(zhǔn),在辦理工業(yè)用途土地使用權(quán)證,、房屋所有權(quán)證和水、電,、汽及其它權(quán)證時(shí),可直接變更企業(yè)名稱,除工本費(fèi)外,免收其他費(fèi)用(如需辦理土地出讓手續(xù),則按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金),。

 (九)支持大企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),。對(duì)符合條件的大企業(yè),優(yōu)先辦理自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)資格申報(bào)手續(xù),。鼓勵(lì)大企業(yè)有選擇地開(kāi)展境外投資合作,開(kāi)發(fā)境外資源,發(fā)展境外加工貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù),。

 (十)簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)人員出國(guó)審批手續(xù),鼓勵(lì)大企業(yè)“走出去”。大企業(yè)及其子企業(yè),其董事長(zhǎng),、總經(jīng)理以下人員,因公出國(guó)(境)從事經(jīng)貿(mào)、科技活動(dòng)的,由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章后直接送市外辦審批;董事長(zhǎng),、總經(jīng)理經(jīng)市級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后上報(bào)市外辦審批。所執(zhí)行的經(jīng)貿(mào),、科技任務(wù)有下列情況之一的,市外辦審批時(shí)不再轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)審核：出國(guó)(境)任務(wù)執(zhí)行的項(xiàng)目已經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)、批復(fù)的;出國(guó)(境)任務(wù)明確,、理由充分,無(wú)需再征求審核部門(mén)意見(jiàn)的;一般性業(yè)務(wù),不涉及科學(xué)前沿及保密事項(xiàng)的;不在學(xué)術(shù)會(huì)議、科技交流中發(fā)表論文的,。

 四、加強(qiáng)企業(yè)管理,提高綜合素質(zhì)

 (十一)促進(jìn)大企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化,。引導(dǎo)、組織大企業(yè)實(shí)施“企業(yè)上網(wǎng)”工程,優(yōu)先支持大企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù),支持大企業(yè)推行企業(yè)資源計(jì)劃(ERP),、供應(yīng)鏈管理(SCM)、客戶資源管理(CRM),、業(yè)務(wù)流程再造(BPR)等項(xiàng)目。

 (十二)加快大企業(yè)資產(chǎn)折舊,。大企業(yè)及所屬核心子企業(yè)需要縮短固定資產(chǎn)折舊年限的,可按不短于以下規(guī)定的年限自主確定:房屋、建筑物為20年;機(jī)器,、機(jī)械和其它生產(chǎn)設(shè)備為10年;電子設(shè)備和火車,、輪船以外的運(yùn)輸工具以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的器具,、工具、家具等為5年,。

(十三)支持大企業(yè)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源,加強(qiáng)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才和技術(shù)工人(高級(jí)技術(shù)職稱,、博士以上學(xué)位或者高級(jí)工人技師)的引進(jìn)、培訓(xùn),充分發(fā)揮他們的作用,。

 大企業(yè)可根據(jù)上述人才的住房條件申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房。市政府每年按照每家大企業(yè)不超過(guò)5套的指標(biāo),切塊安排,由大企業(yè)進(jìn)行分配,。

 五、加大創(chuàng)新投入,拓展發(fā)展空間

 (十四)對(duì)大企業(yè)實(shí)施的符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技術(shù)改造項(xiàng)目,優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家,、省級(jí)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目,、技術(shù)開(kāi)發(fā)和重大裝備國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目,。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的大企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政優(yōu)先安排財(cái)政資助,。

(十五)對(duì)納入城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造計(jì)劃的大企業(yè),在規(guī)劃選址、項(xiàng)目審批,、用地指標(biāo),、資金調(diào)度等方面予以重點(diǎn)支持,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整加快創(chuàng)新步伐。

 (十六)鼓勵(lì)大企業(yè)參與工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟(jì))開(kāi)發(fā)建設(shè),發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)及吸引中小企業(yè)入園集聚,。工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟(jì))可以使用大企業(yè)名稱進(jìn)行命名,。大企業(yè)工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟(jì))建設(shè)中當(dāng)年比上年(最高年份)新增的地方財(cái)政所得部分,通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式用于園區(qū)(塊狀經(jīng)濟(jì))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大企業(yè)工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟(jì))納入全市工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟(jì))統(tǒng)一管理,實(shí)行達(dá)標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì),。

 六,、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)奮發(fā)有為

 (十七)對(duì)企業(yè)實(shí)行上規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)。以工業(yè)產(chǎn)品銷售為主的企業(yè)年?duì)I業(yè)收入(不含房地產(chǎn)收入,其他業(yè)務(wù)收入比例不超過(guò)15%,下同)首次超過(guò)15億元,、30億元,、60億元、100億元,、130億元,、160億元,、200億元,且對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)2000萬(wàn)元以下的增長(zhǎng)10%(含)以上、2000萬(wàn)元(含)至5000萬(wàn)元增長(zhǎng)8%(含)以上,、5000萬(wàn)元(含)至1億元增長(zhǎng)7%(含)以上、1億元(含)以上的增長(zhǎng)6%(含)以上的,在達(dá)標(biāo)當(dāng)年分別獎(jiǎng)勵(lì)該企業(yè)15萬(wàn)元,、30萬(wàn)元、60萬(wàn)元,、100萬(wàn)元,、130萬(wàn)元、160萬(wàn)元和200萬(wàn)元(若連續(xù)進(jìn)檔,給予上下檔之間的獎(jiǎng)勵(lì)差額),。

 (十八)對(duì)市屬國(guó)有大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者全面實(shí)行年薪制。在企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模及保值增值,、凈資產(chǎn)收益率、稅收貢獻(xiàn)等方面,進(jìn)一步完善考核指標(biāo),逐步推行期權(quán)激勵(lì)和特別社會(huì)保障計(jì)劃,。

 (十九)大力宣傳,、表彰先進(jìn)大企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者。全市每年組織開(kāi)展一次“杭州市××年度十大突出貢獻(xiàn)工業(yè)企業(yè)”和“杭州市××年度十大突出貢獻(xiàn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者”評(píng)選,對(duì)當(dāng)選經(jīng)營(yíng)者授予金質(zhì)獎(jiǎng)牌及證書(shū),并在新聞媒體開(kāi)辟專欄進(jìn)行宣傳,。

七,、轉(zhuǎn)變政府職能,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

 (二十)政府及各部門(mén)要改善發(fā)展環(huán)境,熱情為企業(yè)服務(wù),。凡大企業(yè)的審批項(xiàng)目,全部進(jìn)入“綠色通道”,進(jìn)一步縮短審批時(shí)間,。

 (二十一)堅(jiān)決取消對(duì)大企業(yè)不必要的檢查、評(píng)比,。實(shí)行市監(jiān)察局聯(lián)系大企業(yè)制度,除法定檢查外的其他檢查,需事先征得市監(jiān)察局的同意方能進(jìn)行。立即停止國(guó)家,、省,、市政府明文規(guī)定以外的各種收費(fèi)項(xiàng)目,。落實(shí)大企業(yè)及所屬企業(yè)收費(fèi)繳費(fèi)登記卡制度,凡未列入繳費(fèi)登記卡的收費(fèi)項(xiàng)目,一律視為違規(guī)收費(fèi),企業(yè)有權(quán)拒繳,。對(duì)向企業(yè)“吃拿卡要”和違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)的,市監(jiān)察局等職能部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,必要時(shí)予以公布曝光,。

 (二十二)進(jìn)一步完善工作機(jī)制,及時(shí)解決大企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題,。杭州市大企業(yè)推進(jìn)委員會(huì)由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng),成員由市政府辦公廳,、計(jì)委、經(jīng)委,、體改辦,、監(jiān)察局、財(cái)政局,、國(guó)稅局、地稅局,、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、統(tǒng)計(jì)局,、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)和有關(guān)區(qū),、縣(市)政府負(fù)責(zé)人組成。堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大企業(yè)的工作制度,定期走訪,及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展情況,幫助解決實(shí)際問(wèn)題,。

 (二十三)建立大企業(yè)檔案資料,加強(qiáng)考核,掌握大企業(yè)歷年經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)顩r。市政府每年通過(guò)新聞媒體公布居全市營(yíng)業(yè)收入和創(chuàng)稅利名列前茅的大企業(yè)名單,。按照把握培育企業(yè)總量,、鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的原則,對(duì)重點(diǎn)培育的大企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

 (二十四)杭州市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于對(duì)突出貢獻(xiàn)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,、企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品(馳名商標(biāo))、工業(yè)園區(qū)(塊狀經(jīng)濟(jì))建設(shè)達(dá)標(biāo)考核等的獎(jiǎng)勵(lì)和市政府實(shí)施工業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)的支出,以及經(jīng)市政府專項(xiàng)研究用于工業(yè)發(fā)展的其他支出,。

 (二十五)本意見(jiàn)適用于市政府認(rèn)定的培育發(fā)展的大企業(yè)和大企業(yè)的核心子企業(yè),。其中第(三)、(四),、(五),、(六)、(八),、(十二)、(十四),、(十六)、(二十三)條,按照財(cái)政收入入庫(kù)級(jí)次,分別由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)兌現(xiàn),。

 本意見(jiàn)自下發(fā)之日起生效,原發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)的若干意見(jiàn)》(杭政〔2002〕11號(hào))同時(shí)廢止,。



杭州市人民政府

二○○四年七月十六日