• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府函[1992]98號
• 【發(fā)布日期】1992-09-08
• 【生效日期】1992-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市國營公路運輸企業(yè)放開經(jīng)營綜合改革試點的若干辦法

廣州市國營公路運輸企業(yè)放開經(jīng)營綜合改革試點的若干辦法
 
（穗府函（1992）98號一九九二年九月八日）
 為加速公路運輸企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,，將企業(yè)推向市場,，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,，發(fā)展生產(chǎn)，提高效益,，擬選擇部分企業(yè)實行放開經(jīng)營,、綜合改革的試點，具體規(guī)定如下：



 一,、試點企業(yè)的條件

 （一）運力結(jié)構(gòu)符合我國公路運輸發(fā)展方向,，適合我市運力結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，有利于運輸市場的競爭,。

 （二）整體素質(zhì)較高,，應(yīng)變能力較強，領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié),，有較強的改革意識和開拓進取精神,。

 （三）職工代表大會同意試點放開經(jīng)營綜合改革。



 二,、試點企業(yè)的責(zé)任

 （一）遵守國家各項法律,、法令。

 （二）企業(yè)在繼續(xù)享受上級的優(yōu)惠政策的前提下,，按規(guī)定繳納各項稅收和規(guī)費,。

 （三）確保國有資產(chǎn)的完好和增值。

 （四）企業(yè)工資總額增長幅度必須低于勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的增長幅度。在出現(xiàn)利潤負增長時,，效益工資應(yīng)相應(yīng)扣減,。

 （五）努力完善和加強企業(yè)管理。



 三,、試點企業(yè)享有下列經(jīng)營管理自主權(quán)

 （一）企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán),。在保證完成上級下達的各項任務(wù)的前提下，企業(yè)有權(quán)按照生產(chǎn)經(jīng)營的需要設(shè)置機構(gòu),，確定編制,，配備人員，任何上級部門不得以任何借口強求企業(yè)設(shè)置對口機構(gòu),，不得以機構(gòu)不對口影響各種檢查,、考核、評比升級的條件,，也不得以企業(yè)對口機構(gòu)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,。

 （二）勞動用工權(quán)。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要,，按照公開,、競爭、擇優(yōu)錄取的原則自主決定招工范圍,、條件,、數(shù)量和方式。

 企業(yè)積極推行全員勞動合同制,，有權(quán)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部各工種實際決定勞動合同形式,，企業(yè)和職工依照合同規(guī)定享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù),；實行勞動合同后,，企業(yè)原固定職工、干部的所有制身份,，只作為檔案保留,。

 企業(yè)在合理調(diào)整管理機構(gòu)，完善各項規(guī)章制度,，建立崗位規(guī)范的前提下,，定員定崗，并通過招聘,、推薦,、考核等形式優(yōu)化（合理）組合上崗。

 企業(yè)有權(quán)按照國家法律,、法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度和勞動合同的規(guī)定解聘、辭退,、開除職工,。

 （三）人事管理權(quán)。企業(yè)有權(quán)根據(jù)德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則,，自主行使人事管理權(quán)。企業(yè)實行管理人員能上能下,、能工能干的制度,。管理人員解聘后可以轉(zhuǎn)為工人崗位或富余人員，原屬干部的保留干部身份,，原屬聘用干部的不保留干部身份,。工人也可被聘為管理人員。所有聘用人員按聘任崗位享受相應(yīng)待遇,，離崗后待遇自行取消,。

 企業(yè)有權(quán)按照公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則，實行管理人員招聘制,，考核制和任期期限,，可根據(jù)企業(yè)實際需要評定聘用本企業(yè)內(nèi)部有效的專業(yè)技術(shù)職稱和專業(yè)職務(wù)。

 企業(yè)行政副職人選由經(jīng)理提名或黨委推薦,，經(jīng)理和黨委書記充分協(xié)商后上報主管部門任免,。

 經(jīng)理有權(quán)根據(jù)內(nèi)部實際決定職能機構(gòu)人員配備和待遇，任何部門和個人不得干預(yù),。

 （四）工資分配權(quán),。企業(yè)在確保發(fā)展生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益提高的前提下,，有權(quán)自主決定企業(yè)的工資分配,，報有關(guān)主管部門備案。企業(yè)的工資總額全部計入成本,，適當(dāng)放寬工資調(diào)節(jié)稅的起征點,。允許企業(yè)工資自定形式、自定標準,、自定考核辦法,，原有的工資和今后職工按國家規(guī)定升級的工資作為檔案工資保留。

 允許企業(yè)在完成對主管局承包經(jīng)營合同先決條件的前提下,，對經(jīng)營者實行按實現(xiàn)利潤及資產(chǎn)增值提成獎罰,，由企業(yè)制定具體獎罰辦法報主管局審批,。

 （五）價格浮動權(quán)。企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)有權(quán)在國家,、省,、市規(guī)定的客貨運價基礎(chǔ)上，根據(jù)市場調(diào)節(jié)的原則,，以成本為基礎(chǔ),，加適當(dāng)利潤，可上下浮動價格,，或采取雙方同意的協(xié)議價,。車輛改裝維修、裝卸,、安裝,、拯救、輪胎翻新等價格也可以按照上述原則掌握,。

 （六）生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),。企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場的需要，自主決定新增運力,。營運線點和發(fā)展出租車經(jīng)營,，有關(guān)部門應(yīng)給予辦理有關(guān)手續(xù)。

 企業(yè)在大力發(fā)展客貨運輸?shù)耐瑫r,，發(fā)展為社會服務(wù)的多種經(jīng)營,，如發(fā)展修理、加工,、制造,、旅游、運工貿(mào)結(jié)合以及房地產(chǎn)等項目,。各級主管部門應(yīng)大力支持予以辦理有關(guān)手續(xù),。

 （七）投資權(quán)。企業(yè)有權(quán)在執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)的前提下,，以自己的設(shè)備,、資金、技術(shù)等向國內(nèi)外各地區(qū),、各行業(yè),、各所有制性質(zhì)的企業(yè)投資，也可作生產(chǎn)經(jīng)營性的境外投資,。有權(quán)購買和持有其他經(jīng)營單位的股份,。

 （八）資金籌措權(quán)。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要籌措資金,。經(jīng)主管部門批準,，可以用國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)作抵押向銀行貸款,，按人民銀行規(guī)定的集資利率，在企業(yè)內(nèi)部職工集資,，經(jīng)人民銀行批準,，向社會發(fā)行債券、股票,。

 企業(yè)利用外資發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，有關(guān)部門應(yīng)予及時審批,。

 （九）固定資產(chǎn)處置權(quán),。企業(yè)閑置的一般固定資產(chǎn)，有權(quán)自主決定出租,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣；企業(yè)閑置的高精尖及成套設(shè)備,，有權(quán)報請企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)代表部門或機構(gòu)批準后有償轉(zhuǎn)讓,。在二個月內(nèi)未予答復(fù)的，企業(yè)可自主拍賣,。以上所得收益用于擴大再生產(chǎn),。

 （十）進出口業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)。有關(guān)部門要大力支持企業(yè)發(fā)展涉外公路運輸業(yè)務(wù),，簡化報批手續(xù),，給予經(jīng)營穗港澳客貨運輸出入線車的配額。

 允許企業(yè)在發(fā)展對外公路運輸?shù)耐瑫r參與經(jīng)營國內(nèi)外各項貨物聯(lián)運業(yè)務(wù)及穗港澳線汽車客運業(yè)務(wù),。

 允許企業(yè)在境外設(shè)立業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)及開辦企業(yè),，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要確定本企業(yè)經(jīng)常出入境的業(yè)務(wù)人員名額。

 每年給予一定的進口汽車零配件及營運用車更新配額,，以保證一定運力,，并可根據(jù)企業(yè)的實際需要自主地進行物資調(diào)劑。

 允許企業(yè)進口舊車拆改,、組裝,、翻新。

 以上事項審批權(quán)屬于市的,，市有關(guān)部門應(yīng)及時審批,；審批權(quán)屬于中央和省的，請市有關(guān)部門積極向中央和省有關(guān)部門反映并疏通,，力爭早日批準,。

 （十一）留用資金的支配權(quán)。對企業(yè)自有資金,，四年內(nèi)總量平衡,，年度間在不超過該基金30％范圍內(nèi),，企業(yè)可自行調(diào)劑使用。

 （十二）基建報改權(quán),。企業(yè)可自行決定相當(dāng)于局一級審批權(quán)限的基建和技改項目,，市計委、交委應(yīng)予認可,，并履行有關(guān)手續(xù),。

 （十三）拒絕攤派權(quán)。企業(yè)有權(quán)拒絕任何機關(guān)和單位以任何方式和借口向企業(yè)攤派人力,、物力,、財力。

 企業(yè)有權(quán)抵制未經(jīng)國務(wù)院,、省,、市政府批準的檢查、評比,、考試,。法律另有規(guī)定的除外。

 對上級主管部門和管理部門要求經(jīng)理參加的會議,，允許企業(yè)派代表參加,。

 （十四）業(yè)務(wù)接待費處置權(quán)。由于運輸企業(yè)產(chǎn)值低,，目前業(yè)務(wù)費定額明顯偏低,，不適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，所以,，允許企業(yè)在確保稅利費完成并保證固定資產(chǎn)增值計劃完成的基礎(chǔ)上,，提出業(yè)務(wù)費開支的形式和定額，全部計入成本,，報市交通局批準后執(zhí)行,。原則上制度公開，用途正當(dāng),，手續(xù)清楚,，堅持節(jié)約原則，防止濫用,，嚴禁貪污浪費,。



 四、為公路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)換機制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 （一）市各有關(guān)部門對企業(yè)堅持如下原則：一是“授權(quán)”原則,。一般的改革措施由企業(yè)自行決定,，報主管部門備案。二是“特許”的原則,。凡企業(yè)的改革與現(xiàn)行政策不相符的,，經(jīng)市政府批準,，允許有新突破。三是企業(yè)的某些改革措施,，審批權(quán)在省的,，市有關(guān)部門應(yīng)積極向省反映，做好疏通服務(wù)工作,，力爭得到批準,。對企業(yè)的改革，各有關(guān)部門不得以不符合現(xiàn)行政策規(guī)定為借口進行干預(yù),。

 （二）延長承包期限,。企業(yè)對主管局第二輪承包按規(guī)定基數(shù)和遞增比例滾動延長至一九九五年。

 （三）公路運輸企業(yè)困難較大,，技改任務(wù)較重，用新增利潤還貸有困難,，在保證財政稅收有適當(dāng)增長的情況下,，可由企業(yè)申請扶持性減免，財政應(yīng)盡量給予扶持,。

 （四）允許企業(yè)按適應(yīng)發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟的需要,，在市財政部門統(tǒng)一規(guī)劃下，改革現(xiàn)有財務(wù)會計制度,。由目前的傳統(tǒng)會計核算制度逐步過渡到按國際慣例設(shè)置會計科目進行成本核算,。



 五、試點期限

 試點工作從一九九二年八月一日起,，初定四年,，逐年考核，與第二輪承包相銜接,。



 六,、試點企業(yè)名單

 第一批：廣州市汽車集裝箱運輸公司。

 第二批：待定,。