• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府函[1992]98號(hào)
• 【發(fā)布日期】1992-09-08
• 【生效日期】1992-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣州市國(guó)營(yíng)公路運(yùn)輸企業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)綜合改革試點(diǎn)的若干辦法

廣州市國(guó)營(yíng)公路運(yùn)輸企業(yè)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)綜合改革試點(diǎn)的若干辦法
 
（穗府函（1992）98號(hào)一九九二年九月八日）
 為加速公路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，將企業(yè)推向市場(chǎng),，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者,，發(fā)展生產(chǎn),，提高效益，擬選擇部分企業(yè)實(shí)行放開(kāi)經(jīng)營(yíng),、綜合改革的試點(diǎn),，具體規(guī)定如下：



 一、試點(diǎn)企業(yè)的條件

 （一）運(yùn)力結(jié)構(gòu)符合我國(guó)公路運(yùn)輸發(fā)展方向,，適合我市運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，有利于運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

 （二）整體素質(zhì)較高,，應(yīng)變能力較強(qiáng),，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，有較強(qiáng)的改革意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神,。

 （三）職工代表大會(huì)同意試點(diǎn)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)綜合改革,。



 二、試點(diǎn)企業(yè)的責(zé)任

 （一）遵守國(guó)家各項(xiàng)法律,、法令,。

 （二）企業(yè)在繼續(xù)享受上級(jí)的優(yōu)惠政策的前提下，按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅收和規(guī)費(fèi),。

 （三）確保國(guó)有資產(chǎn)的完好和增值,。

 （四）企業(yè)工資總額增長(zhǎng)幅度必須低于勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)幅度。在出現(xiàn)利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí),，效益工資應(yīng)相應(yīng)扣減。

 （五）努力完善和加強(qiáng)企業(yè)管理,。



 三,、試點(diǎn)企業(yè)享有下列經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)

 （一）企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。在保證完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)的前提下,，企業(yè)有權(quán)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要設(shè)置機(jī)構(gòu),，確定編制，配備人員,，任何上級(jí)部門(mén)不得以任何借口強(qiáng)求企業(yè)設(shè)置對(duì)口機(jī)構(gòu),，不得以機(jī)構(gòu)不對(duì)口影響各種檢查、考核,、評(píng)比升級(jí)的條件,，也不得以企業(yè)對(duì)口機(jī)構(gòu)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

 （二）勞動(dòng)用工權(quán)。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,，按照公開(kāi),、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則自主決定招工范圍,、條件,、數(shù)量和方式。

 企業(yè)積極推行全員勞動(dòng)合同制,，有權(quán)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部各工種實(shí)際決定勞動(dòng)合同形式,，企業(yè)和職工依照合同規(guī)定享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù),；實(shí)行勞動(dòng)合同后,，企業(yè)原固定職工、干部的所有制身份,，只作為檔案保留,。

 企業(yè)在合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度,，建立崗位規(guī)范的前提下,，定員定崗，并通過(guò)招聘,、推薦,、考核等形式優(yōu)化（合理）組合上崗,。

 企業(yè)有權(quán)按照國(guó)家法律,、法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度和勞動(dòng)合同的規(guī)定解聘,、辭退,、開(kāi)除職工。

 （三）人事管理權(quán),。企業(yè)有權(quán)根據(jù)德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，自主行使人事管理權(quán),。企業(yè)實(shí)行管理人員能上能下,、能工能干的制度。管理人員解聘后可以轉(zhuǎn)為工人崗位或富余人員,，原屬干部的保留干部身份,，原屬聘用干部的不保留干部身份。工人也可被聘為管理人員,。所有聘用人員按聘任崗位享受相應(yīng)待遇,，離崗后待遇自行取消。

 企業(yè)有權(quán)按照公開(kāi),、平等,、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)的原則，實(shí)行管理人員招聘制,，考核制和任期期限,，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要評(píng)定聘用本企業(yè)內(nèi)部有效的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)職務(wù)。

 企業(yè)行政副職人選由經(jīng)理提名或黨委推薦,，經(jīng)理和黨委書(shū)記充分協(xié)商后上報(bào)主管部門(mén)任免,。

 經(jīng)理有權(quán)根據(jù)內(nèi)部實(shí)際決定職能機(jī)構(gòu)人員配備和待遇，任何部門(mén)和個(gè)人不得干預(yù),。

 （四）工資分配權(quán),。企業(yè)在確保發(fā)展生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益提高的前提下,，有權(quán)自主決定企業(yè)的工資分配,，報(bào)有關(guān)主管部門(mén)備案。企業(yè)的工資總額全部計(jì)入成本,，適當(dāng)放寬工資調(diào)節(jié)稅的起征點(diǎn),。允許企業(yè)工資自定形式、自定標(biāo)準(zhǔn),、自定考核辦法,，原有的工資和今后職工按國(guó)家規(guī)定升級(jí)的工資作為檔案工資保留。

 允許企業(yè)在完成對(duì)主管局承包經(jīng)營(yíng)合同先決條件的前提下,，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行按實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)及資產(chǎn)增值提成獎(jiǎng)罰,，由企業(yè)制定具體獎(jiǎng)罰辦法報(bào)主管局審批。

 （五）價(jià)格浮動(dòng)權(quán),。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有權(quán)在國(guó)家,、省、市規(guī)定的客貨運(yùn)價(jià)基礎(chǔ)上,，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則,，以成本為基礎(chǔ)，加適當(dāng)利潤(rùn),，可上下浮動(dòng)價(jià)格,，或采取雙方同意的協(xié)議價(jià)。車(chē)輛改裝維修,、裝卸,、安裝、拯救,、輪胎翻新等價(jià)格也可以按照上述原則掌握,。

 （六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),。企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)的需要,，自主決定新增運(yùn)力。營(yíng)運(yùn)線(xiàn)點(diǎn)和發(fā)展出租車(chē)經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予辦理有關(guān)手續(xù),。

 企業(yè)在大力發(fā)展客貨運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí),，發(fā)展為社會(huì)服務(wù)的多種經(jīng)營(yíng),，如發(fā)展修理,、加工、制造,、旅游,、運(yùn)工貿(mào)結(jié)合以及房地產(chǎn)等項(xiàng)目。各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)大力支持予以辦理有關(guān)手續(xù),。

 （七）投資權(quán),。企業(yè)有權(quán)在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的前提下，以自己的設(shè)備,、資金,、技術(shù)等向國(guó)內(nèi)外各地區(qū)、各行業(yè),、各所有制性質(zhì)的企業(yè)投資,，也可作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的境外投資。有權(quán)購(gòu)買(mǎi)和持有其他經(jīng)營(yíng)單位的股份,。

 （八）資金籌措權(quán),。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要籌措資金。經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn),，可以用國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)作抵押向銀行貸款,，按人民銀行規(guī)定的集資利率，在企業(yè)內(nèi)部職工集資,，經(jīng)人民銀行批準(zhǔn),，向社會(huì)發(fā)行債券、股票,。

 企業(yè)利用外資發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)予及時(shí)審批,。

 （九）固定資產(chǎn)處置權(quán),。企業(yè)閑置的一般固定資產(chǎn)，有權(quán)自主決定出租,、轉(zhuǎn)讓,、拍賣(mài)；企業(yè)閑置的高精尖及成套設(shè)備,，有權(quán)報(bào)請(qǐng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)代表部門(mén)或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后有償轉(zhuǎn)讓,。在二個(gè)月內(nèi)未予答復(fù)的，企業(yè)可自主拍賣(mài)。以上所得收益用于擴(kuò)大再生產(chǎn),。

 （十）進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán),。有關(guān)部門(mén)要大力支持企業(yè)發(fā)展涉外公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化報(bào)批手續(xù),，給予經(jīng)營(yíng)穗港澳客貨運(yùn)輸出入線(xiàn)車(chē)的配額,。

 允許企業(yè)在發(fā)展對(duì)外公路運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)參與經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)貨物聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)及穗港澳線(xiàn)汽車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)。

 允許企業(yè)在境外設(shè)立業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)及開(kāi)辦企業(yè),，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要確定本企業(yè)經(jīng)常出入境的業(yè)務(wù)人員名額,。

 每年給予一定的進(jìn)口汽車(chē)零配件及營(yíng)運(yùn)用車(chē)更新配額，以保證一定運(yùn)力,，并可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要自主地進(jìn)行物資調(diào)劑,。

 允許企業(yè)進(jìn)口舊車(chē)拆改、組裝,、翻新,。

 以上事項(xiàng)審批權(quán)屬于市的，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)審批,；審批權(quán)屬于中央和省的,，請(qǐng)市有關(guān)部門(mén)積極向中央和省有關(guān)部門(mén)反映并疏通，力爭(zhēng)早日批準(zhǔn),。

 （十一）留用資金的支配權(quán),。對(duì)企業(yè)自有資金，四年內(nèi)總量平衡,，年度間在不超過(guò)該基金30％范圍內(nèi),，企業(yè)可自行調(diào)劑使用。

 （十二）基建報(bào)改權(quán),。企業(yè)可自行決定相當(dāng)于局一級(jí)審批權(quán)限的基建和技改項(xiàng)目,，市計(jì)委、交委應(yīng)予認(rèn)可,，并履行有關(guān)手續(xù),。

 （十三）拒絕攤派權(quán)。企業(yè)有權(quán)拒絕任何機(jī)關(guān)和單位以任何方式和借口向企業(yè)攤派人力,、物力,、財(cái)力。

 企業(yè)有權(quán)抵制未經(jīng)國(guó)務(wù)院,、省,、市政府批準(zhǔn)的檢查、評(píng)比,、考試,。法律另有規(guī)定的除外,。

 對(duì)上級(jí)主管部門(mén)和管理部門(mén)要求經(jīng)理參加的會(huì)議，允許企業(yè)派代表參加,。

 （十四）業(yè)務(wù)接待費(fèi)處置權(quán),。由于運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)值低，目前業(yè)務(wù)費(fèi)定額明顯偏低,，不適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要,，所以，允許企業(yè)在確保稅利費(fèi)完成并保證固定資產(chǎn)增值計(jì)劃完成的基礎(chǔ)上,，提出業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支的形式和定額,，全部計(jì)入成本，報(bào)市交通局批準(zhǔn)后執(zhí)行,。原則上制度公開(kāi),，用途正當(dāng)，手續(xù)清楚,，堅(jiān)持節(jié)約原則,，防止濫用，嚴(yán)禁貪污浪費(fèi),。



 四,、為公路運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

 （一）市各有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)堅(jiān)持如下原則：一是“授權(quán)”原則。一般的改革措施由企業(yè)自行決定,，報(bào)主管部門(mén)備案,。二是“特許”的原則。凡企業(yè)的改革與現(xiàn)行政策不相符的,，經(jīng)市政府批準(zhǔn),，允許有新突破。三是企業(yè)的某些改革措施,，審批權(quán)在省的,，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極向省反映，做好疏通服務(wù)工作,，力爭(zhēng)得到批準(zhǔn),。對(duì)企業(yè)的改革，各有關(guān)部門(mén)不得以不符合現(xiàn)行政策規(guī)定為借口進(jìn)行干預(yù),。

 （二）延長(zhǎng)承包期限,。企業(yè)對(duì)主管局第二輪承包按規(guī)定基數(shù)和遞增比例滾動(dòng)延長(zhǎng)至一九九五年。

 （三）公路運(yùn)輸企業(yè)困難較大,，技改任務(wù)較重，用新增利潤(rùn)還貸有困難,，在保證財(cái)政稅收有適當(dāng)增長(zhǎng)的情況下,，可由企業(yè)申請(qǐng)扶持性減免,，財(cái)政應(yīng)盡量給予扶持。

 （四）允許企業(yè)按適應(yīng)發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的需要,，在市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃下,，改革現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。由目前的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度逐步過(guò)渡到按國(guó)際慣例設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行成本核算,。



 五,、試點(diǎn)期限

 試點(diǎn)工作從一九九二年八月一日起，初定四年,，逐年考核,，與第二輪承包相銜接。



 六,、試點(diǎn)企業(yè)名單

 第一批：廣州市汽車(chē)集裝箱運(yùn)輸公司,。

 第二批：待定。