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  • 【發(fā)布單位】80902
  • 【發(fā)布文號(hào)】--
  • 【發(fā)布日期】1987-08-29
  • 【生效日期】1987-09-01
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】
  • 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則

上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則

(1987年8月29日上海市人民政府發(fā)布)

第一章 總則


第一條 根據(jù)《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),,制定本細(xì)則,。

第二條 《條例》第二條規(guī)定的水源保護(hù)區(qū)的具體范圍是:
北岸的上邊界為淀山湖---上海,、江蘇交界線,;北岸的下邊界為閔行西界--西河浜,;北岸縱深五公里陸域范圍界限的走向線為:吳家巷--何家塘--陸家浜--三莊(王家塘)--褚家樓--何家塘(華陽(yáng))--東門(mén)(蔡家村)--松江縣城中山一路--周家村--姚家浜--召莊--打鐵浜--王金(王家浜)--王新--倪馬(倪家浜)--小港--丁家浜--橫港--北蕩涇,。
南岸的上邊界為淀山湖--上海,、浙江交界線;南岸的下邊界為千步?jīng)?;南岸縱深五公里陸域范圍界限的走向線為:唐西房--金家埭--車(chē)亭--肖家埭--馬橋--山房--楊字圩--溫河--黃泥浜--勝利(東搖潭)--楊河浜--茹塘(戚家埭)--南界涇--楊家佃--四合--蒸東(西小鎮(zhèn))--南橫港--西葉厙--港都--夾港,。
大泖港,、園泄涇,、太浦河上溯十公里的水域范圍是:
(一)橫潦涇,、豎潦涇,、大泖港交會(huì)處至掘石港的杜家浜;
(二)橫潦涇,、豎潦涇,、大泖港交會(huì)處至小泖港的前進(jìn),;
(三)斜塘、橫潦涇,、園泄涇交會(huì)處至園泄涇的永利,;
(四)太浦河,、西泖河的交會(huì)處至上海邊界,。

第三條 《條例》第二條規(guī)定的準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的具體范圍是:
北岸和西岸的上邊界為閔行西界--西河浜,;北岸和西岸的下邊界為龍華港--漕寶路;北岸和西岸縱深五公里陸域范圍界限走向線:船浜--華二(曹家塘)--隴西(張家新宅)--行西(慕家堰)--光輝--向陽(yáng)--光明(周家宅)--項(xiàng)柵里--北橋鎮(zhèn)--吳家巷,。
南岸和東岸的上邊界為千步?jīng)?;南岸和東岸的下邊界為川楊河,;南岸和東岸縱深五公里陸域范圍界限走向線為:朱家宅--湯家宅--張家浜--南阜(東湯家宅)--天花庵--知新(徐家里)--題橋鎮(zhèn)--孫家宅--假山宅--東秦宅--匯北(葉家宅)--匯紅--光繼--繼光--葉家厙--朱家塘--褚家塘--丁家--陳家灣--吳家宅--侯家宅--程河浜--馬路--王家里--唐西房,。

第四條 在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)沿江、湖兩岸縱深五公里陸域(±200米)內(nèi),,有道路,、公路,、河流的,以道路,、公路,、河流遠(yuǎn)離黃浦江、淀山湖一側(cè)為界,。
水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的具體界限由上海市城市規(guī)劃建筑管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規(guī)劃局)會(huì)同上海市環(huán)境保護(hù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保局)確定,。

第五條 《條例》第三條所稱(chēng)的上游來(lái)水系指流入水源保護(hù)區(qū)的急水港,、太浦河,、大泖港,、園泄涇及其他支流。
為使準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)達(dá)到國(guó)家三級(jí)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),,必須確保流入準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的各支流水質(zhì)不低于國(guó)家三級(jí)地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。

第六條 市環(huán)保局的主要職責(zé)是:
(一)組織實(shí)施《條例》,,并完善上海市關(guān)于黃浦江上游水源保護(hù)的具體辦法,,統(tǒng)一監(jiān)督管理黃浦江上游水源保護(hù);
(二)根據(jù)環(huán)境容量組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施水源保護(hù)區(qū),、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)水污染防治規(guī)劃和計(jì)劃;
(三)配合太湖流域管理局并與江蘇,、浙江兩省協(xié)商,,共同搞好淀山湖,、元蕩湖,、急水港,、太浦河,、園泄涇,、大泖港等水體的水污染聯(lián)合防治工作,,編制水污染聯(lián)合防治規(guī)劃及計(jì)劃,并商定實(shí)施辦法,;
(四)建立上游水源保護(hù)區(qū),、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),,進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè),,并匯總監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),,及時(shí)掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài),;
(五)頒發(fā)《上海市企事業(yè)單位液體廢棄物排放許可證》,,監(jiān)督原有污染源的限期治理,;
(六)負(fù)責(zé)防止污染和其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三同時(shí))的審批,;
(七)總結(jié)推廣水污染防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),,獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保先進(jìn),;
(八)組織調(diào)查和處理水污染事故,;
(九)征收排污費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi),。

第七條 各級(jí)港航監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)船舶排污的監(jiān)督,、管理,。其主要職責(zé)是:
(一)執(zhí)行并完善黃浦江上游水源保護(hù)區(qū),、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)防止船舶污染的具體辦法;
(二)監(jiān)督船舶的排污,,并對(duì)船舶造成的水污染事故進(jìn)行調(diào)查處理,;
(三)配合環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)視陸域?qū)λ吹奈廴荆?
(四)總結(jié)推廣船舶水污染防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù),,獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)保工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人,;
(五)定期向市環(huán)保局提供《條例》執(zhí)行情況,。

第八條 規(guī)劃,、水利,、市政,、漁政,、衛(wèi)生,、公用等行政管理部門(mén),,應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)做好《條例》的實(shí)施工作,。其職責(zé)分別是:
規(guī)劃部門(mén)在縣域或區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目選址工作中,凡涉及黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)時(shí),,必須考慮水源保護(hù)的要求,;協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén),、工業(yè)主管部門(mén)合理調(diào)整黃浦江上游地區(qū)的工業(yè)布局及結(jié)構(gòu),;并協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)實(shí)施三同時(shí)審查,。
水利部門(mén)應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)黃浦江上游水源水體進(jìn)行水質(zhì)保護(hù),;在調(diào)節(jié),、調(diào)度水資源時(shí),,必須保證一定的流量,以維護(hù)水體的環(huán)境質(zhì)量;并向環(huán)保部門(mén)提供黃浦江上游地區(qū)的水文數(shù)據(jù),。
市政部門(mén)應(yīng)完善黃浦江上游地區(qū)排水和污水處理系統(tǒng),,提高污水處理率及污染物去除率,;制定城市排水設(shè)施管理辦法,,并負(fù)責(zé)調(diào)查處理?yè)p害排水設(shè)施的污水排放事故,。
漁政部門(mén)應(yīng)制訂并組織實(shí)施防止?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)黃浦江上游水源污染的管理辦法;參加漁業(yè)生產(chǎn)所造成的水污染事故調(diào)查處理,;配合港航監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)漁業(yè)船舶排污的監(jiān)督管理。
衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)參加黃浦江上游地區(qū)新建,、擴(kuò)建,、改建工程有關(guān)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的三同時(shí)審查,,并參與有關(guān)重大污染事件的調(diào)查,。
公用部門(mén)應(yīng)對(duì)水廠進(jìn)水口和出廠水水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè),,并向環(huán)保部門(mén)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),。

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)責(zé)成企事業(yè)單位的主管部門(mén)和計(jì)劃,、規(guī)劃,、環(huán)保等部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行本《條例》,。采取切實(shí)有效的措施,,對(duì)水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原已形成的水污染,,采取限期治理措施,,逐年減少排污量,,并嚴(yán)格防止新的水污染,。

第二章 監(jiān)督和管理


第十條 黃浦江上游地區(qū)的排污單位,,在新的三廢排放標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)之前,暫執(zhí)行原排放標(biāo)準(zhǔn),。

第十一條 水源保護(hù)區(qū),、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)的污染物允許排放總量由市環(huán)保局確定,。各區(qū),、縣屬水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各排污單位允許的排污量之和為該地區(qū)的污染物允許排放總量,。
污染物排放濃度尚未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的排污單位必須以一九八二年污染物排放量為基數(shù),,削減百分之五十至百分之七十,;沒(méi)有一九八二年數(shù)據(jù)的,,以一九八五年污染物排放量為基數(shù),,削減百分之五十至七十。對(duì)污染物排放濃度已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的排污單位暫不提出削減要求,。

第十二條 在污染物實(shí)際排放總量低于允許排放總量且水質(zhì)達(dá)到水源保護(hù)規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),,各區(qū),、縣可適當(dāng)發(fā)展一些污染少的項(xiàng)目,,但不得新建石棉制品,、土硫磺,、電鍍,、制革,、造紙制漿、土煉焦,、漂染,、煉油、有色金屬冶煉,、土磷肥和染料之類(lèi)小化工等污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項(xiàng)目;不得建設(shè)油類(lèi)和危險(xiǎn)品作業(yè)碼頭以及拆船廠,。新建項(xiàng)目增加的排污量,,必須控制在本地區(qū)允許的排污總量指標(biāo)之內(nèi),。
污染物排放總量指標(biāo)可以在地區(qū)內(nèi)綜合平衡,,可以在企業(yè)之間有條件地調(diào)劑余缺,,互相轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏仨毥?jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)同意,。

第十三條 排污單位必須向所在地的區(qū),、縣環(huán)保部門(mén)提出污染物排放申請(qǐng),。污染物排放申請(qǐng)應(yīng)包括污染物種類(lèi),、排放濃度,、數(shù)量,、時(shí)間,、排放口位置、污染治理措施以及達(dá)到允許排放量的期限等,。未經(jīng)許可,,不準(zhǔn)擅自排放污染物。
環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量及污染物排放總量控制的要求,,對(duì)各單位的排污申報(bào)進(jìn)行審核,。凡達(dá)到總量控制要求的,,由市環(huán)保局發(fā)給《上海市企事業(yè)單位液體廢棄物排放許可證》,;凡尚未達(dá)到總量控制要求的,,發(fā)給《上海市企事業(yè)單位液體廢棄物臨時(shí)排放許可證》,,并提出治理期限,,最遲于一九九0年底之前達(dá)到總量控制要求,。

第十四條 所有新建單位,必須配備環(huán)保管理人員,,必須安裝污水計(jì)量?jī)x表,。原有排污單位,日排污水量在五十噸以上的,,應(yīng)在一九八八年前配備環(huán)保管理人員,一九九0年前逐步安裝污水計(jì)量?jī)x表,。

第十五條 在淀山湖沿湖縱深五公里陸域內(nèi),,建設(shè)療養(yǎng)院和風(fēng)景游覽項(xiàng)目必須符合淀山湖開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃,,并須建有相應(yīng)的治理污染設(shè)施,;不得新建其他污染水體的項(xiàng)目,。
在淀山湖,、元蕩湖湖體以及沿湖縱深零點(diǎn)五公里陸域內(nèi),,不得新建療養(yǎng)院和游泳場(chǎng)、渡假村等風(fēng)景游覽項(xiàng)目,。
凡在一九八五年十月一日前批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,,必須根據(jù)水源保護(hù)區(qū)的要求,,建設(shè)相應(yīng)的治理污染設(shè)施,,確保淀山湖二級(jí)地面水的環(huán)境質(zhì)量不受影響。

第十六條 淀山湖,、元蕩湖周?chē)懹虻氖褂脝挝?,必須根?jù)淀山湖風(fēng)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,,沿湖岸留出適當(dāng)距離進(jìn)行植樹(shù)造林。

第十七條 除正常的航道養(yǎng)護(hù)外,,不得在淀山湖進(jìn)行其他污染水體的活動(dòng)。未按規(guī)定設(shè)置污染物儲(chǔ)存裝置,、容器的船舶不得在淀山湖航行作業(yè)。

第三章 防止水源污染


第十八條 在水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止堆放,、傾倒和挖埋粉煤灰、廢渣,、尾礦、油腳,、放射性物品、有毒有害物品等各種工業(yè),、建筑和生活固體廢棄物,。原已堆放的,,由區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)限期清理,。
臨時(shí)堆放廢渣、垃圾及其他無(wú)毒害固體廢棄物,,必須采取嚴(yán)格的防護(hù)措施,,并須事先向區(qū),、縣環(huán)保部門(mén)申請(qǐng),經(jīng)區(qū),、縣環(huán)保部門(mén)審查同意。臨時(shí)堆放時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)半年,,到期必須清理,。

第十九條 嚴(yán)禁在黃浦江上游水源保護(hù)區(qū),、準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用六六六、滴滴涕,、1605,、1059、有機(jī)汞制劑等劇毒和高殘留農(nóng)藥,。

第二十條 化肥、農(nóng)藥的存貯,、運(yùn)輸必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全管理規(guī)定,。不得向黃浦江水系水體傾倒失效和禁用的化肥,、農(nóng)藥;不得利用黃浦江水系水體清洗化肥,、農(nóng)藥的包裝器材和運(yùn)載工具。

第二十一條 船舶進(jìn)行下列作業(yè),,必須事先向港航監(jiān)督機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn):
(一)船舶洗艙作業(yè);
(二)排放壓艙水,、洗艙水、艙底水,;
(三)油類(lèi)作業(yè);
(四)裝載有毒有害或粉塵飛揚(yáng)的散裝貨物船舶沖洗甲板和艙室,;
(五)油漆船殼,;
(六)油污水處理作業(yè)。

第二十二條 所有船舶必須設(shè)有相應(yīng)的防污設(shè)備和器材,。船舶修造單位必須備有必要的防污設(shè)備和器材,,在作業(yè)過(guò)程中應(yīng)采取措施,嚴(yán)防油類(lèi),、油性混合物和廢棄物入江,。

第二十三條 在自來(lái)水新取水口兩岸上下游各一千米江段水域內(nèi),不準(zhǔn)新建,、擴(kuò)建其他污染水體的工程設(shè)施,,除水文、水質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)船外,,嚴(yán)禁其他船舶裝卸作業(yè),;原有排污口由環(huán)保部門(mén)限期治理或搬遷。

第二十四條 在水源保護(hù)區(qū)內(nèi),,嚴(yán)禁圍湖造田,;禁止在淀山湖、元蕩湖進(jìn)行機(jī)扒貝類(lèi),、捕獵野生水禽等破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng);不得毀壞樹(shù)木,、植被,,不得捕殺益鳥(niǎo)、益獸,、益蟲(chóng)等;
在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有圍湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)必須加強(qiáng)管理,,不得擅自擴(kuò)大,。禁止在網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)區(qū)內(nèi)使用人糞、牛糞等污染水體的肥料,。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰


第二十五條 排污單位用自籌資金建設(shè)的資源綜合利用項(xiàng)目生產(chǎn)的產(chǎn)品,可按《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》的規(guī)定,,向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減免產(chǎn)品稅或增值稅,;具備獨(dú)立核算條件、獨(dú)立計(jì)算盈虧的車(chē)間,、分廠項(xiàng)目投產(chǎn)后,、新增加的利潤(rùn),可在五年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅,。其免稅部分的利潤(rùn)留給企業(yè)作為環(huán)保專(zhuān)用資金,。

第二十六條 有下列條件之一的,由環(huán)境保護(hù)部門(mén)或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):
(一)提前完成廢水防治項(xiàng)目,,環(huán)境效果顯著的,;
(二)對(duì)水污染事故以及違反《條例》和本細(xì)則的行為檢舉揭發(fā),經(jīng)查證屬實(shí)的,;
(三)采取有效措施,,避免水污染事故或減輕水污染事故損害的,;
(四)對(duì)水污染防治提出合理化建議或有技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造,,經(jīng)采納后減少排污,效果顯著的,;
(五)企業(yè)排放的污染物總量低于分配的控制指標(biāo),經(jīng)核準(zhǔn)屬實(shí)的;
(六)恢復(fù),、強(qiáng)化上游地區(qū)生態(tài)平衡,,提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,效果顯著的,。

第二十七條 凡符合本細(xì)則第二十六條規(guī)定條件的單位或個(gè)人,由區(qū),、縣或主管局的環(huán)保部門(mén)上報(bào)市環(huán)保局審核后給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。環(huán)保部門(mén)給予的獎(jiǎng)勵(lì)在留用的超標(biāo)排污費(fèi)和罰款中列支。港航監(jiān)督機(jī)關(guān)給予的獎(jiǎng)勵(lì)在罰款中列支,。

第二十八條 有下列行為之一的,,由環(huán)境保護(hù)部門(mén)或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)給予警告或處以罰款:
(一)逾期不提出污染物排放申請(qǐng)的,處以三千元以下罰款,;
(二)違反排放許可證核定的要求超量排放的,其超量部分處以超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)二至三倍的罰款,,最低不少于一千元,,直至達(dá)到核定的排放要求。
(三)新建,、擴(kuò)建,、改建項(xiàng)目,,違反《條例》第七條規(guī)定,,污染物排放量未超過(guò)該地區(qū)的污染物排放總量控制指標(biāo)的,處以五千元以下罰款,;污染物排放量超過(guò)該地區(qū)的污染物排放總量控制指標(biāo)的,處以一萬(wàn)元以下罰款,,并由環(huán)保部門(mén)責(zé)令其停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn),。
(四)拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查或者弄虛作假的,,處以五千元以下的罰款,。
(五)限期治理,逾期達(dá)不到規(guī)定要求的,,其超量排放部分處以超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)二至三倍的罰款,,最低不少于一千元,直至達(dá)到核定的排放要求。
(六)違反《條例》第十條第二款,、第十一條,、第十二條規(guī)定的,處以二萬(wàn)元以下罰款,。
(七)違反《條例》第十條第一款,、第十三條第一款、第十五條,、第十六條規(guī)定的,,處以五萬(wàn)元以下罰款。
(八)違反《條例》其他條文及本細(xì)則有關(guān)規(guī)定,,造成水污染的,,處以一萬(wàn)元以下罰款,。
(九)有本條第一項(xiàng)至第八項(xiàng)行為之一,造成嚴(yán)重后果的,,處以十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十九條 對(duì)違反《條例》及本細(xì)則,,造成水源污染的單位和船舶負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任者,,環(huán)境保護(hù)部門(mén)或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)可處以二百元以下的罰款。

第三十條 對(duì)單位的罰款,,一萬(wàn)元以下(含一萬(wàn)元)的,由區(qū),、縣環(huán)保部門(mén)審批,,報(bào)市環(huán)保局備案;一萬(wàn)元到十萬(wàn)元的,,由區(qū),、縣環(huán)保部門(mén)提出,市環(huán)保局審批,。
對(duì)個(gè)人罰款,,五十元以下(含五十元)的由區(qū)、縣環(huán)保部門(mén)審批,,報(bào)市環(huán)保局備案,;五十元以上,二百元以下的,,由區(qū),、縣環(huán)保部門(mén)提出,,市環(huán)保局審批。

第三十一條 環(huán)保部門(mén)或港航監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán),,執(zhí)法違法,,利用職權(quán)營(yíng)私舞弊、弄虛作假而影響《條例》執(zhí)行的,,按國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定給予行政處分,。

第三十二條 對(duì)企業(yè)單位的罰款從稅后留利、利潤(rùn)留成或企業(yè)基金中列支,;對(duì)事業(yè)單位的罰款從預(yù)算包干結(jié)余中列支,。

第五章 附則

第三十三條 本細(xì)則由市環(huán)境保護(hù)局解釋。

第三十四條 本細(xì)則自一九八七年九月一日起施行,。
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