- 【發(fā)布單位】82501
- 【發(fā)布文號(hào)】省九屆人大常委會(huì)第32號(hào)
- 【發(fā)布日期】2001-04-01
- 【生效日期】2001-04-01
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- 【所屬類別】地方法規(guī)
陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
(第三十二號(hào))
《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2001年4月1日經(jīng)陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,,自公布之日起施行,。
陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2001年4月1日
陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例
(2001年4月1日陜西省第九屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò))
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)流失,,維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者,、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,根據(jù)《 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》,、《 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),,結(jié)合本省實(shí)際,,制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村,、組集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的管理。
本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村,、組的成員以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的獨(dú)立核算的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。
依法注冊(cè)登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的管理,,依照《 中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定執(zhí)行,。
第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員集體所有,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本組織農(nóng)村集體資產(chǎn)有監(jiān)督管理的權(quán)利和保護(hù)的義務(wù)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù),,任何單位和個(gè)人不得侵占和損害,。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體,對(duì)其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán),。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán),,村、組沒(méi)有成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的,,由村民委員會(huì),、村民小組行使農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒(méi)有成立集體經(jīng)濟(jì)組織的,,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理,。
第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則,采取多種方式經(jīng)營(yíng),,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值,。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照民主管理的原則,建立健全成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)制度,,保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使對(duì)集體資產(chǎn)的知情權(quán),、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán),。
第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,,促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,增加農(nóng)民收入。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)土資源,、水利,、林業(yè)行政部門(mén)按照各自的職責(zé),分別對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理依法指導(dǎo)和監(jiān)督,。
第二章 資產(chǎn)范圍
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定,,享有占有,、使用,、收益和處分本組織集體資產(chǎn)的權(quán)利。
第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括:
(一)法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的土地和森林,、山嶺,、草原,、荒地、灘涂,、水面等資源性資產(chǎn),;
(二)通過(guò)公共積累、投資投勞形成的建筑物,、機(jī)械設(shè)備,、通訊工具、交通工具,、牲畜,、林木、果樹(shù),、電力設(shè)施,、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育和其他公益設(shè)施,;
(三)與其他單位和個(gè)人共同投資投勞形成的公益設(shè)施中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額,;
(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn),,以及在聯(lián)營(yíng)、股份,、股份合作,、中外合資、中外合作企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中,,按照投資份額擁有的資產(chǎn)和相應(yīng)的增值資產(chǎn),;
(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、存款,、有價(jià)證券和債權(quán),;
(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助、捐贈(zèng)和國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn),;
(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法擁有的專利權(quán),、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和其他無(wú)形資產(chǎn),;
(八)農(nóng)業(yè)稅附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加資金和其他依法屬于集體所有的資產(chǎn)。
第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議,,由當(dāng)事人協(xié)商解決,;協(xié)商不成的,,可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解;也可以直接向人民法院起訴,。
法律,、法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議處理另有規(guī)定的,從其規(guī)定,。
第三章 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度,,確保集體資產(chǎn)保值增值。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營(yíng),,也可以采取承包,、租賃、參股,、聯(lián)營(yíng),、股份合作、中外合資,、中外合作的方式經(jīng)營(yíng),。
第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任,,制定經(jīng)營(yíng)方案和管理制度,。
第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的,,應(yīng)當(dāng)依照《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,,采取公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)的方式,,確定經(jīng)營(yíng)者,,依法簽訂承包合同或者租賃合同,合理確定承包金或者租金,。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人承包,、租賃集體資產(chǎn)的,集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法要求其提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。
禁止集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人違反規(guī)定程序,,利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租,指定承包人,、承租人,。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以參股、聯(lián)營(yíng),、股份合作,、中外合資、中外合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資,,清理債權(quán)債務(wù),,并與合作方簽訂經(jīng)營(yíng)合同,,明確資產(chǎn)份額,,約定各方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。
第十五條 有下列情形之一的,,應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估:
(一)以招標(biāo)方式發(fā)包,、出租集體資產(chǎn)的;
(二)以參股,、聯(lián)營(yíng),、股份合作、中外合資,、中外合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的,;
(三)拍賣、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)的,;
(四)集體經(jīng)濟(jì)組織合并,、分設(shè)的;
(五)以集體資產(chǎn)抵押或者提供其他形式擔(dān)保的,;
(六)其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的,。
第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進(jìn)行評(píng)估的,集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托依法取得農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,。資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn),。
第十七條 土地和森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂,、水面等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用,,應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定,,合理開(kāi)發(fā)利用,,不得非法處分或者擅自改變用途。
第四章 資產(chǎn)管理
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)的職責(zé):
(一)執(zhí)行成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)有關(guān)集體資產(chǎn)管理的決議,、決定,;
(二)依照法律、法規(guī)和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程制定集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度,;
(三)監(jiān)督集體資產(chǎn)的使用和管理,;
(四)定期公布集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況;
(五)負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)其他日常管理工作。
第十九條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過(guò):
(一)年度財(cái)務(wù)預(yù)算,、決算,;
(二)確定或者改變集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式;
(三)購(gòu)置或者處分重要固定資產(chǎn),;
(四)決定重大生產(chǎn)投資或者大額舉債,;
(五)興辦集體公益事業(yè)所需開(kāi)支;
(六)年度收益分配方案,;
(七)其他有關(guān)集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng),。
經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)同意,年度收益分配方案可以預(yù)留用于集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的資金,。
第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度,,按照村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)科目建帳核算,各項(xiàng)收支應(yīng)當(dāng)有合法的原始憑證,,嚴(yán)格審批各項(xiàng)支出,,定期公布財(cái)務(wù)收支情況。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立集體資產(chǎn)登記帳簿,,及時(shí)登記資產(chǎn)變動(dòng)情況,,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提取折舊費(fèi),。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照集體資產(chǎn)報(bào)告制度,,定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送集體資產(chǎn)報(bào)表。
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)具備一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),,并取得相應(yīng)的農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū),。任免財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過(guò),并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)備案,。
縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的水平,。
第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員離任,,應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定清交集體財(cái)產(chǎn),移交帳務(wù)和財(cái)務(wù)手續(xù),,并保證會(huì)計(jì)帳簿,、憑證和檔案的完整。
第二十四條 禁止任何單位和個(gè)人侵占,、私分,、平調(diào)、截留,、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn),。
第五章 資產(chǎn)監(jiān)督
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主監(jiān)督制度,定期向本組織成員公布資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)收支情況,接受監(jiān)督,。集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主理財(cái)小組審核,,方可入帳報(bào)銷。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對(duì)集體資產(chǎn)的管理和使用狀況提出質(zhì)詢,,集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員應(yīng)當(dāng)予以答復(fù),。對(duì)答復(fù)有異議的,集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府反映,,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理,。
第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,,可以組織取得相應(yīng)的農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)的人員定期對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì),,也可以委托社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)。
第二十八條 各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是本級(jí)人民政府指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu),,負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督工作,。
縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,、組集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng),、財(cái)務(wù)收支、農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加資金使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行審計(jì),,對(duì)占用,、使用集體資產(chǎn)的單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布,。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)離任的集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì),,并將審計(jì)結(jié)果向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。對(duì)審計(jì)結(jié)果提出異議的,,由縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審,。
第二十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)審計(jì)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的,應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其改正和完善,;發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員有嚴(yán)重違反資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度的,,應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)提出處理意見(jiàn);發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑的,,應(yīng)當(dāng)交由司法機(jī)關(guān)處理,。
第三十條 縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算,,予以保障,。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,;造成集體資產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償,并對(duì)直接責(zé)任人處以損失金額百分之五以上百分之十以下的罰款:
(一)利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)或者非法確定承包人,、承租人的,;
(二)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而未評(píng)估的;
(三)平調(diào),、截留集體資產(chǎn)的,。
第三十二條 違反本條例規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,、財(cái)會(huì)人員離任未按規(guī)定清交集體財(cái)產(chǎn),,移交帳務(wù)和財(cái)務(wù)手續(xù)的,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告,,并責(zé)令限期改正,;拒不改正或者隱匿、銷毀會(huì)計(jì)帳簿,、憑證和檔案的,,吊銷農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū),可并處以一千元以上五千元以下的罰款,;構(gòu)成犯罪的,,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本條例規(guī)定,,侵占,、私分、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的,,由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期歸還,,不能歸還原物的,應(yīng)當(dāng)作價(jià)賠償,,造成集體資產(chǎn)損壞的,,應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)原狀或者按照現(xiàn)行價(jià)予以賠償;并可以對(duì)直接責(zé)任人處以侵占,、私分,、挪用金額百分之十以上百分之三十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
第三十四條 違反本條例規(guī)定,其他法律,、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的,,依照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰,。
第三十五條 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)作出吊銷農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)或者五千元以上罰款的處罰,,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利,。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴,。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第三十六條 國(guó)家工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中,濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的,由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分,;造成損失的,,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失;構(gòu)成犯罪的,,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
第七章 附則
第三十七條 本條例自公布之日起施行,。
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