• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號】省九屆人大常委會第32號
• 【發(fā)布日期】2001-04-01
• 【生效日期】2001-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

 陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第三十二號）
 《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2001年4月1日經(jīng)陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過,，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行。



 陜西省人民代表大會常務(wù)委員會

 2001年4月1日



 陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例

 （2001年4月1日陜西省第九屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第二十二次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，防止資產(chǎn)流失,，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國村民委員會組織法》和有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、組集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的管理。

 本條例所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、組的成員以生產(chǎn)資料集體所有的形式組成的獨(dú)立核算的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。

 依法注冊登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)的管理,，依照《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定執(zhí)行,。



 第三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員集體所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對本組織農(nóng)村集體資產(chǎn)有監(jiān)督管理的權(quán)利和保護(hù)的義務(wù),。

 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵占和損害。



 第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體,，對其所有的集體資產(chǎn)依法享有經(jīng)營管理權(quán),。

 村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，村,、組沒有成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的,，由村民委員會、村民小組行使農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán),。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有成立集體經(jīng)濟(jì)組織的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。



 第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,，采取多種方式經(jīng)營,，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。



 第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照民主管理的原則,，建立健全成員大會或者成員代表大會制度,，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使對集體資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán),、監(jiān)督權(quán),。



 第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入,。

 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、國土資源,、水利、林業(yè)行政部門按照各自的職責(zé),，分別對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理依法指導(dǎo)和監(jiān)督,。




 第二章 資產(chǎn)范圍





 第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照法律規(guī)定,，享有占有、使用,、收益和處分本組織集體資產(chǎn)的權(quán)利,。



 第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

 （一）法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的土地和森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂,、水面等資源性資產(chǎn)；

 （二）通過公共積累,、投資投勞形成的建筑物,、機(jī)械設(shè)備、通訊工具,、交通工具,、牲畜、林木,、果樹,、電力設(shè)施、水利設(shè)施,、鄉(xiāng)村道路和教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育和其他公益設(shè)施；

 （三）與其他單位和個(gè)人共同投資投勞形成的公益設(shè)施中,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額,；

 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，以及在聯(lián)營,、股份,、股份合作、中外合資,、中外合作企業(yè)和集資建設(shè)的項(xiàng)目中,，按照投資份額擁有的資產(chǎn)和相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

 （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金,、存款,、有價(jià)證券和債權(quán)；

 （六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受資助,、捐贈和國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn),；

 （七）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法擁有的專利權(quán),、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和其他無形資產(chǎn),；

 （八）農(nóng)業(yè)稅附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加資金和其他依法屬于集體所有的資產(chǎn)。



 第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生爭議,，由當(dāng)事人協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，可以申請當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解,；也可以直接向人民法院起訴,。

 法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬爭議處理另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。




 第三章 資產(chǎn)經(jīng)營





 第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，確保集體資產(chǎn)保值增值,。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)可以直接經(jīng)營,，也可以采取承包、租賃,、參股,、聯(lián)營、股份合作,、中外合資,、中外合作的方式經(jīng)營。



 第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營責(zé)任,，制定經(jīng)營方案和管理制度。



 第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包,、租賃經(jīng)營的,，應(yīng)當(dāng)依照《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，采取公開招標(biāo),、投標(biāo)的方式,，確定經(jīng)營者，依法簽訂承包合同或者租賃合同,，合理確定承包金或者租金,。本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人承包、租賃集體資產(chǎn)的,，集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法要求其提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。

 禁止集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人違反規(guī)定程序，利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租,，指定承包人,、承租人,。



 第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以參股、聯(lián)營,、股份合作,、中外合資,、中外合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資，清理債權(quán)債務(wù),，并與合作方簽訂經(jīng)營合同,，明確資產(chǎn)份額，約定各方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任,。



 第十五條 有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

 （一）以招標(biāo)方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的,；

 （二）以參股,、聯(lián)營,、股份合作,、中外合資、中外合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)的,；

 （三）拍賣,、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)的；

 （四）集體經(jīng)濟(jì)組織合并,、分設(shè)的,；

 （五）以集體資產(chǎn)抵押或者提供其他形式擔(dān)保的；

 （六）其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的,。



 第十六條 農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進(jìn)行評估的,，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托依法取得農(nóng)村集體資產(chǎn)評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估的結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會確認(rèn),。



 第十七條 土地和森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營和使用,，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)的規(guī)定，合理開發(fā)利用,，不得非法處分或者擅自改變用途,。




 第四章 資產(chǎn)管理





 第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)的職責(zé)：

 （一）執(zhí)行成員大會或者成員代表大會有關(guān)集體資產(chǎn)管理的決議,、決定；

 （二）依照法律,、法規(guī)和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程制定集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度,；

 （三）監(jiān)督集體資產(chǎn)的使用和管理；

 （四）定期公布集體資產(chǎn)的運(yùn)營狀況,；

 （五）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)其他日常管理工作,。



 第十九條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會討論通過：

 （一）年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算,；

 （二）確定或者改變集體資產(chǎn)經(jīng)營方式,；

 （三）購置或者處分重要固定資產(chǎn)；

 （四）決定重大生產(chǎn)投資或者大額舉債,；

 （五）興辦集體公益事業(yè)所需開支,；

 （六）年度收益分配方案；

 （七）其他有關(guān)集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng),。

 經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會同意,，年度收益分配方案可以預(yù)留用于集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的資金。



 第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度,，按照村合作經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)科目建帳核算,，各項(xiàng)收支應(yīng)當(dāng)有合法的原始憑證，嚴(yán)格審批各項(xiàng)支出,，定期公布財(cái)務(wù)收支情況,。



 第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立集體資產(chǎn)登記帳簿，及時(shí)登記資產(chǎn)變動情況,，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,。固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提取折舊費(fèi)。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照集體資產(chǎn)報(bào)告制度,，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)報(bào)送集體資產(chǎn)報(bào)表,。



 第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會人員應(yīng)當(dāng)具備一定的財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)知識，并取得相應(yīng)的農(nóng)民技術(shù)資格證書,。任免財(cái)會人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表大會討論通過,，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案。

 縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高其管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的水平。



 第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員離任,，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定清交集體財(cái)產(chǎn),，移交帳務(wù)和財(cái)務(wù)手續(xù)，并保證會計(jì)帳簿、憑證和檔案的完整,。



 第二十四條 禁止任何單位和個(gè)人侵占,、私分、平調(diào),、截留,、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)。




 第五章 資產(chǎn)監(jiān)督





 第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主監(jiān)督制度,，定期向本組織成員公布資產(chǎn)運(yùn)營和財(cái)務(wù)收支情況,，接受監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)民主理財(cái)小組審核,，方可入帳報(bào)銷,。



 第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)對集體資產(chǎn)的管理和使用狀況提出質(zhì)詢，集體經(jīng)濟(jì)組織的管理人員應(yīng)當(dāng)予以答復(fù),。對答復(fù)有異議的,，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府反映，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查處理,。



 第二十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度,，可以組織取得相應(yīng)的農(nóng)民技術(shù)資格證書的人員定期對集體資產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行審計(jì)，也可以委托社會審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì),。



 第二十八條 各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)是本級人民政府指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督工作。

 縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、組集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)運(yùn)營,、財(cái)務(wù)收支,、農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行審計(jì)，對占用,、使用集體資產(chǎn)的單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對離任的集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計(jì),，并將審計(jì)結(jié)果向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布,。對審計(jì)結(jié)果提出異議的，由縣級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審,。



 第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)審計(jì)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的,，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)其改正和完善；發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員有嚴(yán)重違反資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度的,，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會提出處理意見,；發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)交由司法機(jī)關(guān)處理,。



 第三十條 縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府財(cái)政預(yù)算,，予以保障。




 第六章 法律責(zé)任





 第三十一條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；造成集體資產(chǎn)損失的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償,，并對直接責(zé)任人處以損失金額百分之五以上百分之十以下的罰款：

 （一）利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包或者低價(jià)出租集體資產(chǎn)或者非法確定承包人、承租人的,；

 （二）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估而未評估的,；

 （三）平調(diào)、截留集體資產(chǎn)的,。



 第三十二條 違反本條例規(guī)定,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、財(cái)會人員離任未按規(guī)定清交集體財(cái)產(chǎn),，移交帳務(wù)和財(cái)務(wù)手續(xù)的,，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并責(zé)令限期改正,；拒不改正或者隱匿,、銷毀會計(jì)帳簿、憑證和檔案的,，吊銷農(nóng)民技術(shù)資格證書,，可并處以一千元以上五千元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第三十三條 違反本條例規(guī)定，侵占,、私分,、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期歸還,，不能歸還原物的,，應(yīng)當(dāng)作價(jià)賠償，造成集體資產(chǎn)損壞的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)原狀或者按照現(xiàn)行價(jià)予以賠償,；并可以對直接責(zé)任人處以侵占、私分,、挪用金額百分之十以上百分之三十以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定,，其他法律,、法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰,。



 第三十五條 農(nóng)業(yè)行政主管部門作出吊銷農(nóng)民技術(shù)資格證書或者五千元以上罰款的處罰，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,。

 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,，可以依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議,，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十六條 國家工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中,，濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，由所在單位或者上級主管部門對直接責(zé)任人員給予行政處分；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第三十七條 本條例自公布之日起施行,。